關(guān)于西藏農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的探討

【摘 要】西藏近年來大力推進整體扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，構(gòu)建了有西藏特色的特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式，效果顯著。今后西藏應(yīng)該繼續(xù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)牧區(qū)的教育培訓和社會保障等體系，以促進和諧西藏的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】西藏農(nóng)牧區(qū)；絕對貧困；產(chǎn)業(yè)體系；扶貧模式

2005年，國務(wù)院扶貧辦決定在全國開展推進整村扶貧工作的試點。鑒于西藏特殊的自然條件以及貧困區(qū)集中連片的特點，西藏結(jié)合自身的實際情況，創(chuàng)造性的、大力度的實施了以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點的整體扶貧戰(zhàn)略，通過產(chǎn)業(yè)投資導向，因地制宜，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，既拓寬了農(nóng)牧民就業(yè)渠道，又形成了長效的扶貧機制，使得扶貧基礎(chǔ)更加鞏固。

一、西藏農(nóng)牧區(qū)扶貧開發(fā)的主要成就

（1）農(nóng)牧民人均收入增加，絕對貧困人口減少，貧困發(fā)生率降低顯著。在一系列的政策支持和全區(qū)人民的共同努力下，西藏在農(nóng)牧民人均純收入的提高、絕對貧困人口的減少和貧困發(fā)生率的降低方面取得了突出成績。以2009年和2010年貧困發(fā)生率的對比來分析，西藏貧困發(fā)生率降低了1.9個百分點，而全國貧困發(fā)生率由2009年的3.8%降低到2010年3.2%，降低了0.6個百分點。同時，2010年重點扶持縣的農(nóng)牧民人均純收入高于全國同期水平161.4元，已達到3434.4元。可見西藏貧困發(fā)生率降低的幅度明顯高于全國的水平，這也表明了西藏農(nóng)牧區(qū)扶貧工作達到了最直接的目標。（2）農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強，農(nóng)牧業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件得到改善。首先，農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件大大改善。自中央第三次西藏工作座談會以來，西藏農(nóng)牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快，“十一五”期間開工的“188項目”以及2160個扶貧開發(fā)規(guī)劃項目，對改善農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件起到了重要作用。另一方面，農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)也在逐步推進，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展成績明顯。到2010年底，西藏已建立各級各類自然保護區(qū)47個，生態(tài)功能保護區(qū)21個，植樹造林172.1萬畝，退牧還草5911萬畝，有效保護了重要的生態(tài)區(qū)域?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和環(huán)境的改善促進了農(nóng)牧業(yè)的良性的發(fā)展，主要體現(xiàn)為農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量的不斷增加以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。（3）通過產(chǎn)業(yè)投資導向，特色產(chǎn)業(yè)扶貧加強，農(nóng)牧民就業(yè)渠道拓寬。2008年，自治區(qū)黨委提出加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在中央政府和自治區(qū)政府的政策支持下，“十一五”期間，自治區(qū)政府加大了對特色產(chǎn)業(yè)扶貧資金的投入，安排了1.6億的資金，實施了以建材為主的特色項目248個。特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目總產(chǎn)值4.5億元，組建農(nóng)牧民專業(yè)合作戶190個，農(nóng)牧區(qū)有7.83萬人的勞動力專業(yè)，人均年收入增加了1050元。這表明通過特色產(chǎn)業(yè)進行扶貧成為西藏農(nóng)牧區(qū)扶貧的另一種具有長期戰(zhàn)略性的渠道。（4）經(jīng)濟社會事業(yè)較快發(fā)展，扶貧基礎(chǔ)更加鞏固。在教育方面，到2009年底，西藏的“普九”“掃盲”任務(wù)已全面完成，小學學齡兒童入學率、小學畢業(yè)生升學率、初中入學率分別達到98.8%、93.8%、92.2%；到2010年底，小學學齡兒童入學率已達到99.2%，“兩基”攻堅任務(wù)也全面完成。居民享受初等教育的程度已和全國水平基本相當。特別是在全國率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，先后四次提高教育“三包”經(jīng)費標準（平均達到1800元），基本解決了農(nóng)牧民子弟上不起學的問題。在醫(yī)療方面，醫(yī)療網(wǎng)點已覆蓋到所有農(nóng)牧區(qū)，農(nóng)牧區(qū)免費醫(yī)療和醫(yī)療救助制度逐步完善，看病難、看病貴的問題已得到極大緩解。

二、西藏農(nóng)村扶貧開發(fā)的主要經(jīng)驗

（1）中央支持、內(nèi)地對口支援和自力更生相結(jié)合。中央支持、對口支援是西藏農(nóng)村扶貧開發(fā)的重要前提。同時，西藏扶貧攻堅卓越成就的取得與西藏當?shù)鼐用褡粤Ω?、自強不息密不可分。實踐證明，自“八七”扶貧攻堅以來尤其是“十五”發(fā)展綱要實施以來，西藏既注重用好、用足政策優(yōu)勢，又注重通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧、參與式扶貧來培養(yǎng)貧困群眾的自我發(fā)展能力，脫貧、減貧效果顯著。（2）重視培育“造血”功能，從源頭上治理貧困。至2010年底，西藏全區(qū)共建立各級各類自然保護區(qū)47個、生態(tài)功能保護區(qū)21個，自然保護區(qū)面積已超過全西藏土地面積的1/3，居全國首位。西藏還在全國率先啟動了西藏草原生態(tài)保護獎勵機制試點，建立了森林生態(tài)效益補償制度。到2010年，西藏已植樹造林172.1萬畝，防風治沙64萬畝，退更換林58.5萬畝，退牧還草5911萬畝，有效保護了重要的生態(tài)區(qū)域。這些成就的取得加快了西藏反貧步伐和節(jié)奏。（3）創(chuàng)造性的開展“爭相推進、連片開發(fā)”和定點扶貧。進入新世紀以來，西藏依靠“集中連片”開發(fā)的政策優(yōu)勢，創(chuàng)造性的提出了“爭相推進、連片開發(fā)”扶貧開發(fā)模式。僅“十一五”期間，西藏先后組織實施了61個爭相推進扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個整村推進扶貧試點工作，安排實施了整鄉(xiāng)推進扶貧項目580個，該項目的農(nóng)牧民人均純收入的增速超過了全區(qū)平均增速，全區(qū)重點扶持人口由2005年底的37.3萬人減少到2009年底的20.3萬人，低收入人口由2005年底的96.4萬人減少到2010年底的50.2萬人。

三、進一步推進農(nóng)牧區(qū)扶貧工作的對策建議

（1）政府采取多種方式加大對農(nóng)牧區(qū)的扶貧力度。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的今天，采取多種方式支持西藏農(nóng)牧區(qū)扶貧開發(fā)工作很有必要。一是針對一些重點公共項目，中央繼續(xù)加大直接補貼和直接投資項目。如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療、農(nóng)牧民安全飲水等。二是完善轉(zhuǎn)移支付制度，采取不同的轉(zhuǎn)移支付方式。三是通過稅收優(yōu)惠，鼓勵農(nóng)牧區(qū)原始產(chǎn)品加工廠的建立。四是通過財政投融資方式，為當?shù)剞r(nóng)牧區(qū)成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作戶提供資金擔保。（2）進一步發(fā)揮三大產(chǎn)業(yè)在扶貧當中的作用，有效提高農(nóng)牧民收入。在今后西藏農(nóng)牧區(qū)的扶貧工作當中，更要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟的作用，更加注重特色產(chǎn)業(yè)體系的完善，積極引導農(nóng)牧民從第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)拓展，多渠道地增加農(nóng)牧民收入；重視農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，培育農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，引導農(nóng)牧業(yè)科技化、特色化、規(guī)?；l(fā)展。（3）突出重點，加大對農(nóng)牧區(qū)教育投入力度。當前西藏農(nóng)牧區(qū)仍然面臨著人員素質(zhì)低下的問題，因而，需要加大對農(nóng)牧區(qū)教育的投入力度，提高農(nóng)牧民從業(yè)的能力。如針對成年農(nóng)牧民創(chuàng)辦技術(shù)培訓學校，可以選擇以鄉(xiāng)為單位，政府組織報名，到縣級單位培訓；提高對農(nóng)牧區(qū)教師的補貼和待遇，鼓勵志愿者到農(nóng)牧區(qū)或者偏遠縣區(qū)任教，并采取周期流動性調(diào)動的方式等。（4）建立和完善適合農(nóng)牧區(qū)的社會保障體系。建立一個適合農(nóng)牧區(qū)的社會保障體系是西藏農(nóng)牧區(qū)扶貧工作的重要內(nèi)容?？梢栽卺t(yī)療方面實施農(nóng)牧民免費醫(yī)療制度；鼓勵社會成員以及社會慈善機構(gòu)對西藏偏遠農(nóng)牧區(qū)貧困戶的捐贈；適當降低可以領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的年齡，在同等繳費標準的條件下，提高養(yǎng)老保險金的發(fā)放標準等。

參 考 文 獻

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