新形勢下構(gòu)建和諧黨群關(guān)系初探

【摘 要】和諧黨群關(guān)系到黨執(zhí)政的鞏固和發(fā)展壯大。面對(duì)黨自身歷史方位發(fā)生新變化和人民群眾自身利益要求發(fā)生新變化，執(zhí)政黨必須著力實(shí)現(xiàn)公平正義，正確處理黨和國家發(fā)展的長期目標(biāo)與近期目標(biāo)的關(guān)系、國家利益與人民利益的關(guān)系，在思想認(rèn)識(shí)上澄清執(zhí)政合法性的誤區(qū)，進(jìn)一步建立健全黨群協(xié)商對(duì)話機(jī)制和聯(lián)系群眾制度，努力構(gòu)建和諧黨群關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】新形勢；和諧；黨群關(guān)系

一、和諧黨群關(guān)系的基本內(nèi)涵

黨群關(guān)系是世界上所有政黨高度關(guān)注的內(nèi)容。對(duì)于在野的選舉型政黨來說，處理好黨群關(guān)系是獲得政權(quán)的唯一通途；對(duì)于執(zhí)政黨來說，處理好黨群關(guān)系有利于鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，擴(kuò)大執(zhí)政資源，提高執(zhí)政能力。

所謂黨群關(guān)系，宏觀上講，是指政黨與人民群眾的關(guān)系；微觀上講，是指政黨與組成社會(huì)的各個(gè)團(tuán)體、公民、選民以及自治性組織的關(guān)系。社會(huì)主義條件下黨群關(guān)系的基本內(nèi)涵主要包括黨來源于人民群眾，植根于人民群眾；人民群眾是黨的力量之源、勝利之本，黨離不開人民群眾；黨的全部任務(wù)就是全心全意為人民服務(wù)，組織和支持人民群眾當(dāng)家作主。

和諧的黨群關(guān)系可以從兩個(gè)方面來衡量。一方面，人民群眾信任和擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨作為自己利益的代言人和保障自身利益的可靠力量，并積極投身于黨領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)之中；另一方面，執(zhí)政黨及其成員時(shí)刻把廣大人民群眾的根本利益作為自己行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，不斷改善黨的思想、作風(fēng)、組織、紀(jì)律狀況，加強(qiáng)制度和執(zhí)政能力建設(shè)，保障人民公平合理地享受社會(huì)發(fā)展成果，從而使執(zhí)政黨的群眾基礎(chǔ)不斷得到鞏固。因此，黨群關(guān)系的和諧運(yùn)行，不僅可以使廣大人民群眾從中獲得政治、經(jīng)濟(jì)、文化的利益，也關(guān)系到執(zhí)政黨的發(fā)展壯大和鞏固。

二、新形勢下黨群關(guān)系面臨的新挑戰(zhàn)

在黨群關(guān)系的統(tǒng)一體中，中國共產(chǎn)黨作為長期執(zhí)政的工人階級(jí)政黨，立黨為公、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)的宗旨沒有改變；而廣大人民群眾支持黨、擁護(hù)黨，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的立場同樣沒有改變。也就是說，黨同人民群眾血肉聯(lián)系的性質(zhì)沒有改變。但在全面改革和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)新的歷史條件下，黨群關(guān)系所面臨的客觀環(huán)境、任務(wù)等和過去相比發(fā)生了很大的變化。執(zhí)政條件下，中國共產(chǎn)黨所處的歷史方位發(fā)生了重大變化，人民群眾所處的社會(huì)歷史環(huán)境和自身利益要求發(fā)生了重大變化。這些變化，要求我們必須以新的視角正確審視新時(shí)期的黨群關(guān)系問題。

（一）中國共產(chǎn)黨自身歷史方位發(fā)生新變化

黨的歷史方位的新變化，突出表現(xiàn)為“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，即我們黨已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨，已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。

1.黨的歷史方位的轉(zhuǎn)變，是影響黨群關(guān)系的一個(gè)重要因素。早在1956年，鄧小平在八大《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中就指出了執(zhí)政是共產(chǎn)黨人面臨的一個(gè)考驗(yàn)：“執(zhí)政黨的地位，很容易使我們同志沾染上官僚主義的習(xí)氣。脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)，對(duì)于黨的組織和黨員來說，不是比過去減少而是比過去增加了”。執(zhí)政是黨取得革命勝利的標(biāo)志，也使黨面臨著新的巨大的挑戰(zhàn)。這個(gè)挑戰(zhàn)表現(xiàn)為如何提高執(zhí)政能力，用手中的權(quán)力更好地為人民服務(wù)，同時(shí)如何防止權(quán)力對(duì)黨的侵蝕。

2.黨的任務(wù)和歷史條件的轉(zhuǎn)變，是影響黨群關(guān)系的另一因素。在過去，中國共產(chǎn)黨是一個(gè)長期領(lǐng)導(dǎo)革命的黨，執(zhí)政以后，開始把經(jīng)濟(jì)建設(shè)看做是自己所承擔(dān)的歷史使命。從黨的十一屆三中全會(huì)開始，中國共產(chǎn)黨不僅提出了全黨工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，而且開始了由封閉半封閉到對(duì)外升放、由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)移。這一轉(zhuǎn)變要求黨要把社會(huì)主義同市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位同市場經(jīng)濟(jì)多元化要求的關(guān)系，既要具備發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力，又要具備協(xié)調(diào)利益、整合社會(huì)，進(jìn)而鞏固群眾基礎(chǔ)的本領(lǐng)。這是一個(gè)非常繁重的任務(wù)和歷史性的課題。

3.黨執(zhí)政以后，如何防止權(quán)力延伸到市場經(jīng)濟(jì)資源的配置中去，也就是如何反腐敗的問題，是影響黨群關(guān)系的大問題。我們黨始終堅(jiān)持人民的利益高于一切。黨除了最廣大人民的利益，沒有自己特殊的利益。黨的一切工作必須以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。所有黨員干部必須真正代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，而絕不允許以權(quán)謀私，絕不允許形成既得利益集團(tuán)?！挥邪殃P(guān)心群眾、服務(wù)群眾的工作切實(shí)做好了，我們才能始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，才能無往而不勝。

（二）人民群眾自身和利益要求發(fā)生新變化

1.群眾的歷史方位發(fā)生了新變化。今天的群眾，既非中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命時(shí)的群眾，也不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的群眾。群眾的獨(dú)立性、民主意識(shí)都比過去大大增強(qiáng)，階層分化業(yè)更加明顯。對(duì)于執(zhí)政黨來說，所有的政策措施都應(yīng)該正確反映并有利于妥善處理各種利益關(guān)系，都應(yīng)該認(rèn)真考慮和兼顧不同階層不同方面群眾的利益。如何代表好社會(huì)最大多數(shù)人的利益，這是黨群關(guān)系面臨的—個(gè)最大問題，也是影響今天黨群關(guān)系的主要問題。

2.社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)使人民群眾的利益要求發(fā)生新變

化。改革開放以來，人們的思想和觀念得到了不斷的解放和更新，突出的一點(diǎn)就是自主意識(shí)的增強(qiáng)。各種形式的經(jīng)營活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)了公民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，尤其是增強(qiáng)了公民對(duì)自身利益的自主性。群眾的思想觀念變了，黨員干部的思想、觀念必須率先改變。隨著改革逐漸深化，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中各種利益關(guān)系的不斷碰撞，首先觸及到了黨員干部的切身利益，從而導(dǎo)致黨員干部的思想觀念的轉(zhuǎn)變。

黨員干部的自主意識(shí)大大增強(qiáng)，主要表現(xiàn)為黨員干部對(duì)自身角色和利益的雙重性有了更加清醒的認(rèn)識(shí)。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，在單位制和人民公社制度的制度安排之下，國家掌握全部的社會(huì)資源，成為唯一的利益主體。在這種全能主義的社會(huì)體制庇護(hù)之下，國家利益就是集體和個(gè)人的利益，國家的價(jià)值觀就是集體和個(gè)人的價(jià)值觀。但隨著高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制讓位于社會(huì)主義的市場經(jīng)濟(jì)體制，單位制和人民公社制度逐步趨向解體，社會(huì)人成為社會(huì)存在中的主體。

在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、價(jià)值觀念、組織形式、物質(zhì)利益和就業(yè)方式多樣化趨勢得到了進(jìn)一步發(fā)展。一方面，這種發(fā)展和變化反映到黨內(nèi)，使一些黨員干部的個(gè)人角色與其扮演的公共角色、個(gè)人利益與其代表的公共利益經(jīng)常發(fā)生矛盾和沖突，導(dǎo)致一些黨員干部不能正確理順其相互關(guān)系，并在利益的驅(qū)使下以權(quán)謀私、假公濟(jì)私，這些問題的存在嚴(yán)重影響了黨群關(guān)系的正常發(fā)展。另一方面，市場經(jīng)濟(jì)是一種贏利性的經(jīng)濟(jì)，要求經(jīng)濟(jì)主體自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，允許個(gè)人與組織在誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營的前提下追逐其合法利益。

同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)又是一種競爭性經(jīng)濟(jì)，遵循競爭性法則，而各市場主體在市場競爭中的能力各異，因而，利益格局的分化與調(diào)整也就成為不可避免。利益沖突是黨群和諧的最大挑戰(zhàn)，而利益均衡則是構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的基礎(chǔ)，也是重建社會(huì)認(rèn)同的合法性基礎(chǔ)。

三、努力構(gòu)建新形勢下的和諧黨群關(guān)系

（一）著力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義

堅(jiān)持并努力實(shí)現(xiàn)公平正義，縮小貧富差距，是執(zhí)政黨規(guī)避社會(huì)沖突，建設(shè)和諧黨群關(guān)系的當(dāng)務(wù)之急。黨群沖突從本質(zhì)上說是社會(huì)利益的沖突，構(gòu)建和諧黨群關(guān)系關(guān)鍵是構(gòu)建一個(gè)能夠協(xié)調(diào)、整合或控制利益矛盾與沖突的關(guān)系。人們?cè)诶?、收入、分配、思想認(rèn)識(shí)等方面雖有差異，但在權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則、分配等方面應(yīng)是公平的。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種矛盾交織，特別應(yīng)注意完善公正的社會(huì)政策體系。執(zhí)政黨必須維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，把政策制定的著眼點(diǎn)和政策效益的落腳點(diǎn)，轉(zhuǎn)向社會(huì)困難群體，有效發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。公平正義的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，有利于最大限度地維護(hù)和發(fā)展不同方面人們的利益，最大限度地化解各種社會(huì)矛盾，不斷推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

（二）正確處理好兩大關(guān)系

要正確處理黨和國家發(fā)展的長期目標(biāo)與近期目標(biāo)的關(guān)系、國家利益與人民利益的關(guān)系。蘇共執(zhí)政時(shí)期，沒有處理好國家利益與人民利益的關(guān)系，長期將“強(qiáng)國”放到首要位置，而沒有將“富民”放到優(yōu)先位置。由此造成這樣一種現(xiàn)象：

一方面，蘇聯(lián)作為一個(gè)國家十分強(qiáng)大，既擁有龐大的裝備精良的軍事力量，先進(jìn)的宇宙探測設(shè)備，又具有大型或超大型國有廠礦企業(yè)，體現(xiàn)出雄厚的實(shí)力；另一方面，蘇聯(lián)廣大人民群眾卻長期生活在必需品短缺、缺醫(yī)少藥、生活服務(wù)設(shè)施不完善、商品質(zhì)量差的狀態(tài)下，人民群眾的生活狀況與強(qiáng)大的國力相比極不相稱?！皣鴱?qiáng)”與“民弱”、“國富”與“民貧”形成了十分鮮明的對(duì)照。蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人長期推行的忽視人民群眾利益的政策，必然引起人民群眾的不滿，從而出現(xiàn)信任危機(jī)。

由此可見，無產(chǎn)階級(jí)政黨所做出的一切方針政策，必須代表人民群眾的利益，不斷使人民群眾得到實(shí)惠。中國共產(chǎn)黨要使執(zhí)政基礎(chǔ)堅(jiān)如磐石，就必須始終把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為制定國家大政方針政策和戰(zhàn)略決策的依據(jù)。

（三）進(jìn)一步澄清關(guān)于執(zhí)政合法性認(rèn)識(shí)的誤區(qū)

不少人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠帶來政治上的合法性。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，它的重要性是不言而喻的，但這并不意味著只要保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政治上就可以高枕無憂。從經(jīng)驗(yàn)上看，世界上不少國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長并不能保證政黨的長期執(zhí)政地位。這說明，經(jīng)濟(jì)績效并不一定能帶來政治的合法性。更何況，任何一個(gè)執(zhí)政黨，都不可能保證經(jīng)濟(jì)永久的增長。

有關(guān)研究表明，在不少發(fā)展中國家特別是威權(quán)體制下，政權(quán)的合法性通常與經(jīng)濟(jì)績效糾纏在一起，只有高經(jīng)濟(jì)增長率才能換得民眾對(duì)政治統(tǒng)治的支持和認(rèn)可。由此必然的結(jié)果就是，政績的不足特別是經(jīng)濟(jì)危機(jī)必然會(huì)導(dǎo)致政治合法性危機(jī)。而問題恰恰在于，經(jīng)濟(jì)總會(huì)有起有落，任何一個(gè)政權(quán)都不可能一直保證經(jīng)濟(jì)永恒的增長，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展有其自身的內(nèi)在規(guī)律和周期，這通常是不以執(zhí)政者的意志為轉(zhuǎn)移的。

所以，把執(zhí)政的合法性與經(jīng)濟(jì)績效掛鉤就會(huì)產(chǎn)生政治上的危險(xiǎn)。因?yàn)橐坏┙?jīng)濟(jì)上出現(xiàn)大的滑坡或危機(jī)，執(zhí)政者無論是否有責(zé)任，都會(huì)導(dǎo)致其執(zhí)政合法性的喪失，最后引起政治統(tǒng)治的崩潰。

（四）拓寬民意表達(dá)渠道建立健全黨群協(xié)商對(duì)話機(jī)制

社會(huì)利益主體的多元化使群眾之間具體利益和意見不盡相同，需要一個(gè)相互溝通的渠道，及時(shí)、暢通、準(zhǔn)確地做到下情上達(dá)，上情下達(dá)。只有建立有效的協(xié)商對(duì)話制度，各種不同利益群體的代表者才能夠及時(shí)、直接的將自己的意見反映上去。

建立黨群之間平等和伙伴式的協(xié)商對(duì)話機(jī)制，能夠減少各種社會(huì)矛盾，反映各類不同利益群體的需要，使各種意見盡可能地納入秩序范圍，避免矛盾激化。協(xié)商對(duì)話的內(nèi)容應(yīng)涵蓋生產(chǎn)生活、社會(huì)治安、教育就業(yè)和社會(huì)保障等老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)。

黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)在基層，黨群關(guān)系不和諧的因素也大多在基層。因此，黨群協(xié)商對(duì)話重點(diǎn)要放在基層。黨群協(xié)商對(duì)話要求黨員干部到基層去，到群眾中去，解釋政策，與群眾面對(duì)面交換意見，以消除誤解、化解矛盾、緩解沖突。應(yīng)大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，健全信訪工作責(zé)任制，建立全國信訪信息系統(tǒng)，搭建多種形式的溝通平臺(tái)，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。要通過民主對(duì)話、協(xié)商溝通、做好信訪工作等形式，加強(qiáng)黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，以便更好地化解黨群之間的矛盾。

（五）有效組織利用黨群關(guān)系載體建立健全聯(lián)系群眾制度

載體是黨群聯(lián)系的橋梁和紐帶。傳統(tǒng)的載體從組織形態(tài)上主要有人民政協(xié)、工會(huì)、青年團(tuán)和婦聯(lián)；新的組織形態(tài)有社區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、民意調(diào)查機(jī)構(gòu)等相關(guān)組織；輿論形態(tài)主要有報(bào)刊、電臺(tái)、電話、電視臺(tái)、會(huì)場和互聯(lián)網(wǎng)等。

黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要充分利用這些載體，用大眾喜聞樂見的方式去宣傳黨的理論和主張，回答群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。從目前來看，黨的聯(lián)系群眾制度不少，但由于缺少相關(guān)的督促、檢查、落實(shí)、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲等相應(yīng)的配套機(jī)制，因此制度沒有變成剛性約束。

要結(jié)合新的情況，圍繞體察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力，建立健全針對(duì)性強(qiáng)、易于操作、便于群眾監(jiān)督的制度。便于群眾監(jiān)督，要將制度公之于眾，這也是主動(dòng)接受群眾監(jiān)督與參與的一個(gè)重要方面。只有這樣，才能保證黨和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在制度的約束下密切聯(lián)系群眾，以制度確保黨群關(guān)系和諧化。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]《鄧小平文選》（第一卷）.人民出版社，1994：214

[2]江澤民.《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話》.《論黨的建設(shè)》.中央文獻(xiàn)出版社，2001：506～507