電力施工企業(yè)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)探討

【摘 要】電力施工企業(yè)基層黨組織要提高對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大意義的認(rèn)識(shí)，只有增強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，構(gòu)建特色鮮明的企業(yè)廉政文化，才能全面深化懲防體系的構(gòu)建工作。本文從基層黨組織在黨的建設(shè)中的重要作用和意義出發(fā)，提出新時(shí)期電力施工企業(yè)基層黨組織工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)幾點(diǎn)措施。

【關(guān)鍵詞】電力施工企業(yè)；基層黨組織；標(biāo)準(zhǔn)化

一、電力施工企業(yè)基層黨組織工作的主要作用

電力施工企業(yè)基層黨組織自成立以來(lái)，通過(guò)開(kāi)展一系列卓有成效的黨建活動(dòng)，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，在為實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，為電力科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政治、思想和組織保障。電力施工企業(yè)基層黨組織作用具有客觀性和不可替代性，主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)性保障和戰(zhàn)斗堡壘方面的作用，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）電力施工企業(yè)基層黨組織是電力

機(jī)構(gòu)從嚴(yán)治黨的基本單位和關(guān)口。作為電力機(jī)構(gòu)的一員，無(wú)論哪個(gè)層次的黨員，都要編入到黨的一個(gè)基層組織。電力施工企業(yè)基層黨組織負(fù)責(zé)對(duì)本單位黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督，組織本單位黨員學(xué)習(xí)、維護(hù)、執(zhí)行黨的決議和紀(jì)律，監(jiān)督本單位黨員切實(shí)履行義務(wù)，保障黨員的權(quán)利不受侵犯，并按照黨章規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常地吸收新黨員，按照上級(jí)黨的精神開(kāi)展各項(xiàng)工作。電力施工企業(yè)基層黨組織處于黨建一線陣地，是開(kāi)展各項(xiàng)黨建工作的基本單位，也是對(duì)基層黨員實(shí)施監(jiān)督的一線關(guān)口，對(duì)貫徹我黨從嚴(yán)治黨的方針具有重要意義。（2）電力施工企業(yè)基層黨組織是黨組織同職工群眾密切聯(lián)系的橋梁和紐帶。電力施工企業(yè)基層黨組織的特點(diǎn)是：深深扎根于電力職工之中，接觸電力職工最直接、最廣泛、最經(jīng)常，最便于掌握電力職工的意愿和要求，是電力各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)了解職工甘苦、摸清職工脈搏、掌握職工意愿和要求，以便做出正確決策的主要渠道。同時(shí)，電力職工則以基層黨組織的工作和周圍黨員的表現(xiàn)來(lái)認(rèn)識(shí)黨、了解黨、評(píng)價(jià)黨。（3）電力施工企業(yè)基層黨組織是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的重要環(huán)節(jié)。黨的路線方針政策是黨的意志和主張的具體體現(xiàn)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最主要的體現(xiàn)，但如果得不到落實(shí)，就變不成黨和人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)落空。電力基層組織分布在基層單位，擔(dān)負(fù)著直接地、經(jīng)常地用黨的主張教育黨員和群眾，組織引導(dǎo)黨員和職工實(shí)現(xiàn)黨的主張的責(zé)任，是實(shí)現(xiàn)政令暢通的重要保障，也是貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針路線政策的重要指引、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、新時(shí)期電力施工企業(yè)黨組織工作模式存在的主要問(wèn)題

（1）黨組織融入中心工作的深度不夠。在社會(huì)滿意度調(diào)查問(wèn)卷中，行政相對(duì)人提出電力部門在貫徹“三個(gè)服務(wù)”要求時(shí)，要盡可能減少低層次的、無(wú)關(guān)痛癢的“服務(wù)”，要多做調(diào)研，提供有針對(duì)性提高工作效率、降低營(yíng)運(yùn)成本的“服務(wù)”。譬如，提前對(duì)因不可抗力因素（天氣等）可能導(dǎo)致電力系統(tǒng)受影響的情況下做出預(yù)報(bào)通知；開(kāi)辟施工綠色通道，簡(jiǎn)化程序；在能見(jiàn)度不良或大風(fēng)天氣時(shí)，要以安全為本，在盡可能保障施工安全的前提下，確保工期。這些問(wèn)題的提出，說(shuō)明電力行政相對(duì)人對(duì)電力施工企業(yè)基層黨組織的期望值很高，這就要求黨組織融入電力施工安全監(jiān)管與服務(wù)這個(gè)中心方面還需要加強(qiáng)，急切需要黨組織發(fā)揮融入中心、推動(dòng)發(fā)展作用。（2）黨組織對(duì)提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的方法亟需改進(jìn)。電力干部隊(duì)伍素質(zhì)的高低關(guān)系到一個(gè)執(zhí)法單位的形象、效率、實(shí)力，電力基層單位的中層干部更是實(shí)現(xiàn)電力科學(xué)發(fā)展的中流砥柱，由于基層黨組織組織黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方法不當(dāng)，加之業(yè)務(wù)工作與日常學(xué)習(xí)之間存在沖突，造成黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)流于形式，質(zhì)量不高，力度乏而無(wú)力，達(dá)不到預(yù)期的培訓(xùn)目標(biāo)。以此，基層黨組織在提高干部隊(duì)伍素質(zhì)方面的方法亟需改進(jìn)。（3）黨組織建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制流于形式。目前，電力施工企業(yè)基層黨建工作的評(píng)價(jià)機(jī)制主要采用上級(jí)年中巡視和年終檢查形式，雖然在一定程度上電力施工企業(yè)基層黨建工作評(píng)價(jià)機(jī)制促進(jìn)了黨建工作的發(fā)展，但在一定程序上還存在一些亟待解決的問(wèn)題，如評(píng)價(jià)的價(jià)值取向缺乏導(dǎo)向性、指標(biāo)設(shè)置缺乏科學(xué)性、運(yùn)行程序缺乏創(chuàng)新性、獎(jiǎng)懲機(jī)制缺乏適用性。這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在評(píng)價(jià)機(jī)制是為了完成考核還是為了促進(jìn)黨建工作發(fā)展、指標(biāo)如何度量“隱性”政績(jī)與“數(shù)字”政績(jī)、程序如何真實(shí)反映黨建工作成績(jī)、獎(jiǎng)懲如何貫徹落實(shí)的問(wèn)題，這種思想認(rèn)識(shí)上的差異和實(shí)際操作中的難題無(wú)形中削減了黨建評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)各項(xiàng)黨建工作的促進(jìn)作用，弱化了黨建工作考評(píng)的目標(biāo)激勵(lì)、責(zé)任激勵(lì)和效果激勵(lì)的作用。（4）黨組織工作載體比較單一。從理論上講，對(duì)于什么是黨建工作載體，目前還沒(méi)沒(méi)有明確的界定，但筆者認(rèn)為主要應(yīng)包括黨建工作載體的主體、工具、內(nèi)容和形式等。一直以來(lái)，基層黨建工作主要是運(yùn)用現(xiàn)有的資源以黨內(nèi)參與的形式利用傳統(tǒng)的單一的工具開(kāi)展各項(xiàng)工作，主要表現(xiàn)在黨建工作的主體比較單一，主要是各級(jí)基層黨建工作部門和基層黨建工作者而沒(méi)有其他人員的參加，參與主體的范圍較狹窄；黨建工作載體的工具主要是利用會(huì)議室、文件、書(shū)報(bào)等，工具的利用不夠充分；黨建工作載體的內(nèi)容主要是上級(jí)下達(dá)的各種任務(wù)，工作比較被動(dòng)；黨建工作載體的形式主要是會(huì)議、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等，形式相對(duì)單一。沒(méi)有豐富的黨建工作載體做保障，這種在主體、工具、內(nèi)容和形式上的單一造成了黨建工作缺乏廣泛性、思想性、趣味性、參與性，降低了基層黨建工作的質(zhì)量。

三、新時(shí)期電力施工企業(yè)基層黨組織工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

（1）以制強(qiáng)建，科學(xué)管理，完善電力施工企業(yè)基層黨組織工作責(zé)任制。根據(jù)中央建立健全地方和部門黨組織抓基層黨建工作責(zé)任制的意見(jiàn)，電力施工企業(yè)基層黨組織在落實(shí)黨建工作責(zé)任制方面有許多經(jīng)驗(yàn)和成效，但是，面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，還需要因地制宜提出新舉措、抓出新成效。具體說(shuō)來(lái)，就是要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)”全局，著眼于“保持電力安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定”中心工作，完善建立形成“責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位”的電力施工企業(yè)基層黨組織工作機(jī)制，促進(jìn)基層黨建工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為電力的科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。作為黨組織主要負(fù)責(zé)人，一定要帶領(lǐng)黨委一班人始終把基層黨建工作擺在突出位置來(lái)抓，不能因黨組織不是領(lǐng)導(dǎo)核心而弱化淡化黨建工作，要建立黨委書(shū)記主要負(fù)責(zé)、黨委成員分工負(fù)責(zé)、黨委工作部門的黨支部書(shū)記具體負(fù)責(zé)的電力施工企業(yè)基層黨組織黨建工作責(zé)任制，逐級(jí)明確責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，整合各方面力量，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，要根據(jù)各個(gè)管轄區(qū)域的特點(diǎn)，找準(zhǔn)基層黨建工作著力點(diǎn)，有針對(duì)性地采取措施，全面推進(jìn)思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，以改革的精神研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作機(jī)制、拓展工作領(lǐng)域、改進(jìn)工作方法，使電力施工企業(yè)基層黨組織和黨員隊(duì)伍始終充滿生機(jī)與活力。（2）以學(xué)促進(jìn)，創(chuàng)新方法，建設(shè)電力施工企業(yè)基層黨組織學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。要把學(xué)習(xí)作為政治責(zé)任、作為第一需要，樹(shù)立全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念；把學(xué)習(xí)黨的理論與學(xué)習(xí)專業(yè)技能、各種新知識(shí)結(jié)合起來(lái)，不斷豐富拓展學(xué)習(xí)內(nèi)容；堅(jiān)持學(xué)習(xí)與思考相結(jié)合、與運(yùn)用相結(jié)合、與創(chuàng)新相結(jié)合，努力提高學(xué)習(xí)效果；加強(qiáng)學(xué)習(xí)管理、完善激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)學(xué)習(xí)的制度化、規(guī)范化。要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)制度建設(shè)，建立健全學(xué)習(xí)考勤、學(xué)習(xí)檔案、學(xué)習(xí)通報(bào)等各項(xiàng)制度，努力使黨員干部的學(xué)習(xí)形成長(zhǎng)效機(jī)制。最終把電力施工企業(yè)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子能夠帶領(lǐng)群眾發(fā)展的學(xué)習(xí)型黨務(wù)工作隊(duì)伍，以滿足電力施工企業(yè)基層黨組織工作的要求。（3）以用為本，培用結(jié)合，打造電力施工企業(yè)基層黨組織人才隊(duì)伍新高地?？茖W(xué)發(fā)展以人為本，人才發(fā)展以用為本。要把以用為本貫穿于人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用各個(gè)環(huán)節(jié)，以用好用活人才為核心推進(jìn)人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新和人才發(fā)展政策創(chuàng)新，著力解決當(dāng)前人才工作中存在的人才“不夠用”、“不適用”、“不被用”等問(wèn)題，努力使各類人才各得其所、用當(dāng)其時(shí)、各展所長(zhǎng)?；鶎狱h組織人才干部隊(duì)伍是保證電力事業(yè)蓬勃發(fā)展的中堅(jiān)力量，在實(shí)際工作中電力施工企業(yè)基層黨組織以客觀的態(tài)度分析人才資源，以正確的思路用活人才資源，樹(shù)立人才資源是第一資源的理念；以欣賞的眼光選拔人才，解決人才“不夠用”問(wèn)題；以創(chuàng)新的機(jī)制培養(yǎng)人才，解決人才“不適用”問(wèn)題；以開(kāi)放的心態(tài)鍛煉人才。解決人才“不被用”問(wèn)題。譬如可制定具有可操作性的人才干部領(lǐng)航計(jì)劃，建立電力施工企業(yè)基層黨組織人才庫(kù)，著力加強(qiáng)培養(yǎng)實(shí)用型、專業(yè)型和拔尖型人才隊(duì)伍建設(shè)，以不同的要求滿足各層次人才干部的需要，大力提高電力施工企業(yè)基層黨組織人才干部隊(duì)伍建設(shè)水平。（4）強(qiáng)化黨員主體地位，推動(dòng)電力施工企業(yè)基層黨組織民主管理和民主建設(shè)。黨的十七大報(bào)告指出，各級(jí)黨組織要積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利。這一要求如果在電力基層單位得以創(chuàng)造性地落實(shí)，將會(huì)使電力施工企業(yè)基層黨組織民主管理和民主建設(shè)的進(jìn)程得到扎實(shí)地推進(jìn)。筆者通過(guò)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)外黨內(nèi)民主建設(shè)情況的調(diào)研，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)和要求，建議從以下幾方面入手加快電力施工企業(yè)基層黨組織的民主建設(shè)和民主管理進(jìn)程。一是以人為本，強(qiáng)化黨員主體意識(shí)。黨員主體意識(shí)包括黨員的自主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和義務(wù)意識(shí)，培育黨員主體意識(shí)是確立黨員主體地位的關(guān)鍵。通過(guò)建立學(xué)習(xí)教育平臺(tái)培育黨員自主意識(shí)，深化黨員思想上的宗旨意識(shí)、政治上的平等意識(shí)、工作上的參與意識(shí)、作風(fēng)上的群眾意識(shí)；通過(guò)開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)增強(qiáng)黨員權(quán)利意識(shí)，深化黨員對(duì)行使民主權(quán)利的認(rèn)識(shí)；通過(guò)完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制強(qiáng)化黨員義務(wù)意識(shí)，落實(shí)好黨員教育、管理、監(jiān)督的要求，保證黨員過(guò)得硬、信得過(guò)。二是創(chuàng)新載體，保障黨員民主權(quán)利。黨員民主權(quán)利包括表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、選舉權(quán)，黨員民主權(quán)利的正確行使是強(qiáng)化黨員主體地位的關(guān)鍵。通過(guò)廣泛開(kāi)展民主討論，保障黨員表達(dá)權(quán)，營(yíng)造民主氛圍，允許黨員發(fā)表不同意見(jiàn)，使黨員知無(wú)不言、言無(wú)不盡，及時(shí)采納建設(shè)性意見(jiàn)和建議，暢通黨員反映意見(jiàn)的渠道；通過(guò)實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，保障黨員知情權(quán)，既讓黨員及時(shí)了解黨的方針政策，了解黨組織的決策過(guò)程和結(jié)果，也讓黨員在知情過(guò)程中增強(qiáng)被重視、被信任感，在黨組織和黨員之間架起民主建設(shè)的“彩虹橋”。通過(guò)加大公推直選力度，切實(shí)保障黨員選舉權(quán)和被選舉權(quán)，嘗試在電力施工企業(yè)基層黨組織試點(diǎn)開(kāi)展公推直選黨委書(shū)記，在黨支部全面開(kāi)展公推直選黨支部書(shū)記，真正讓德才兼?zhèn)?、大多?shù)黨員公認(rèn)的同志走上黨組織負(fù)責(zé)人的崗位。三是主動(dòng)作為，發(fā)揮黨員模范作用。黨員主體意識(shí)的覺(jué)醒、民主權(quán)利的行使，極大地激發(fā)了黨員的創(chuàng)新活力，黨員發(fā)揮先鋒模范作用更加自覺(jué)、更加充分，電力施工企業(yè)基層黨組織要把握時(shí)機(jī)，注重引導(dǎo)，積極創(chuàng)造“人人是旗幟、處處是窗口、個(gè)個(gè)是形象”的民主和諧、奮發(fā)向上的工作氛圍，使電力黨員在各自崗位上學(xué)習(xí)實(shí)踐、鍛煉成才，在各單位中心工作中發(fā)揮作用、塑造形象。

參 考 文 獻(xiàn)

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