武漢市市容監(jiān)督的實效分析及改進(jìn)對策的探討

【摘 要】武漢市市容監(jiān)督政策自實施以來已經(jīng)在多方面取得了良好的效果。本文主要針對武漢市市容監(jiān)督的效果進(jìn)行調(diào)查、分析，并且給出最終的調(diào)查結(jié)果和建議。以多時、多點的抽樣調(diào)查方式和以紙質(zhì)問卷及網(wǎng)絡(luò)問卷相結(jié)合的數(shù)據(jù)采集方式獲取本次調(diào)查數(shù)據(jù)。最終，調(diào)查顯示武漢市市容監(jiān)督機(jī)制仍需在監(jiān)管體制、人員準(zhǔn)備、彈性執(zhí)法等方面進(jìn)行強化和完善。

【關(guān)鍵詞】市容監(jiān)督；監(jiān)督員；改進(jìn)對策

一、前言

在全面建設(shè)小康社會、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，全國掀起了以“堅持科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)全面進(jìn)步，物質(zhì)文明、政治文明與精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”為指導(dǎo)的城市化建設(shè)熱潮。為取得精神文明建設(shè)更大的成就，整體提高市民素質(zhì)和城市文明程度，武漢市自2011年9月開始正式推行市容監(jiān)督員政策。該政策并非在武漢市獨行一家，湖南省湘潭市，天津市濱海新區(qū)，長沙株洲、邵陽市等全國各個地區(qū)或早或晚地也開始實施該項政策。于此同時，各區(qū)市民對市容監(jiān)督員一崗開始發(fā)出或褒或貶的各種評論，在各地區(qū)新聞媒介上也常有市容監(jiān)督員相關(guān)的報道出現(xiàn)。武漢市在政策實施之初指出要通過該舉措嚴(yán)加管理亂倒污水；亂倒垃圾；亂貼亂畫，亂穿馬路等九類不文明現(xiàn)象。然而在政策實施過程中，又有人指出市容監(jiān)督員在監(jiān)管過程的不當(dāng)行為。在其他市區(qū)，同樣的現(xiàn)象也是屢見不鮮。對此，市民對待市容監(jiān)督員的態(tài)度不甚清晰，且對于該政策的效果也是眾說紛紜。為保證武漢市市容監(jiān)督員政策的順利推行和該政策向其他城市的推廣，達(dá)到其改善市容、提高市民文明素養(yǎng)的目的，本文對首先推行該項政策的武漢市進(jìn)行切實、客觀的評價，希望可以指出該政策在推行中的不足之處，確認(rèn)其正確的發(fā)展方向并盡量完善該政策。

二、相關(guān)政策

2011年7月，武漢市城市綜合管理委員會頒布《市容環(huán)境監(jiān)督員上崗運行實施方案》。方案中對于市容監(jiān)督員政策的實施、人員招聘、崗前培訓(xùn)等一系列的環(huán)節(jié)都予以了詳細(xì)闡述。文件中指出，為打造干凈、整潔、有序的城市環(huán)境，武漢市于2011年9月起開始正式實施市容監(jiān)督員政策，2000名市容環(huán)境監(jiān)督員上路監(jiān)督、規(guī)勸和處罰不文明行為。2000名市容環(huán)境監(jiān)督員由現(xiàn)有“門前三包”管理員隊伍800名、招聘“4050職工”1200名組成。其主要職責(zé)是與城管執(zhí)法隊員、公安交通干警一道，組成市容環(huán)境督導(dǎo)隊伍，制止轄區(qū)主次干道、景觀路段、繁華商業(yè)區(qū)域不文明行為，對輕微違法行為進(jìn)行勸導(dǎo)和協(xié)助執(zhí)法。同時為確保市容環(huán)境監(jiān)督員的工作質(zhì)量和效果，武漢市城管委辦公室將委托各區(qū)城管委辦公室，對各區(qū)市容環(huán)境監(jiān)督員進(jìn)行隨機(jī)督查，以確保市容環(huán)境監(jiān)督隊伍工作的公平公正。

三、調(diào)研結(jié)果與分析

（一）樣本選取

本次課題的調(diào)研分別針對兩個群體來實施：一是武漢市民，二是市容監(jiān)督員。本次調(diào)研針對武漢市市民設(shè)計調(diào)查問卷，旨在從武漢市市民的回答中了解市民對市容監(jiān)督員工作的認(rèn)可度及其主觀意見，同時從一定程度上反映出市容監(jiān)督員的工作績效。希望從此次調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)市容監(jiān)督員工作上的不足，同時整合市民意見探討出可行的解決方案，為美化武漢市市區(qū)環(huán)境出一份力。為深入了解武漢市市容監(jiān)督員的工作狀況和采集樣本及獲得數(shù)據(jù)，我們調(diào)研組走訪了武漢市城管局和各設(shè)有市容監(jiān)督員的街道口、部分街道辦和相應(yīng)社區(qū)等，對市民進(jìn)行了問卷調(diào)查和個案訪談，并針對武漢市武昌區(qū)市民進(jìn)行了專項的問卷調(diào)查。通過問卷和個案訪談，我們調(diào)研小組共抽樣225人，進(jìn)行了相關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)果分析。

（二）數(shù)據(jù)分析

1.武漢市容目前存在的問題。調(diào)查結(jié)果顯示，市民中認(rèn)為城市市容沒什么問題的占22.7%，而主要存在的問題中隨地吐痰，亂扔廢棄物和亂穿馬路這兩個問題有超過一半的市民認(rèn)為存在并比較嚴(yán)重。由此可見，市容監(jiān)督員主要管制的正是市民們覺得存在問題最大的兩個環(huán)節(jié)。而位于其次的是亂停車輛44.4%，在電線桿、建筑物等設(shè)施上亂貼亂畫44.0%，路邊商販占道經(jīng)營40.0%，在露天場地焚燒樹葉、垃圾等24.0%，也都是城管局和市容監(jiān)督員所重點管制的問題。市民們提出的其他問題還包括公交車上的不文明現(xiàn)象，自行車偷竊等。這些問題大部分是不觸及法律的，但是很大程度上破壞了城市形象，對整個城市的文明和發(fā)展造成很大的困擾，故這些問題的解決是武漢成為國家中心城市的重要前提。

2.與實施市容監(jiān)督政策之前相比武漢市容的變化。

根據(jù)表1可知，在225份問卷中，33人認(rèn)為武漢市容有了很大的改變、市容整體好轉(zhuǎn)的，141人認(rèn)為有一些好的改變的，36人認(rèn)為基本上沒什么變化的，9人認(rèn)為比以前更差了的。62.7%的人認(rèn)為武漢整體市容有一些好的改變，同時表1的數(shù)據(jù)也顯示，在市容監(jiān)督政策實施后認(rèn)為武漢市容沒什么嚴(yán)重問題的市民增加了9.4%，各種問題的選擇人數(shù)也有不同幅度的下降。因此，本文大膽推測，武漢市市民綜合素質(zhì)的提高以及市容監(jiān)督員的提醒作業(yè)，都對改善市容，美化家園起著不可忽視的作用。數(shù)據(jù)顯示，38.7%的市民覺得市容監(jiān)督員的實施改善了街道衛(wèi)生環(huán)境、路口交通情況，38.7%認(rèn)為增強了市民保護(hù)城市環(huán)境的意識，5.3%認(rèn)為沒有起到任何作用，14.7%認(rèn)為市容監(jiān)督員工作的時候不認(rèn)真等，影響了武漢市容。分析可知，前兩者是對市容監(jiān)督員工作的正面評價，而后兩者是對市容監(jiān)督員工作的負(fù)面評價，經(jīng)統(tǒng)計，正面評價有77.4%，負(fù)面評價有20.0%，這表明大部分市民是認(rèn)同市容監(jiān)督員工作的，但是作為一個為提高市容市貌為城市文明建設(shè)做貢獻(xiàn)的政策，有20%的負(fù)面評價，這說明此項政策在實施與執(zhí)行方面存在著不容忽視的問題。

3.市容監(jiān)督員的普及率。

在市容監(jiān)督政策實施一年以來，80.0%的市民知道并見過市容監(jiān)督政策的實施，14.7%對此略有耳聞，5.3%則從未聽說過此項政策。調(diào)查的225人中，僅有12人從未聽說過此項政策，表明此項政策的影響力是非常大的。暫且不評價該政策在實施過程中有沒有問題，或者有什么問題，它對增強市民保護(hù)城市環(huán)境的意識和創(chuàng)建文明城市都是起到了好的作用的。

4.市容監(jiān)督員工作存在的問題。自2011年9月，武漢市容監(jiān)督員上街執(zhí)勤開始，負(fù)面新聞頻出不窮，大多是工作人員與市民發(fā)生糾紛，市容監(jiān)督員被打。市民認(rèn)為市容監(jiān)督員工作中存在的問題包括：38.7%態(tài)度惡劣，9.3%罰款時拒絕出示相關(guān)證件，5.3%罰款時不開發(fā)票，18.7%其他，25.3%認(rèn)為無任何問題。在此我們可以看出，態(tài)度惡劣是市民認(rèn)為市容監(jiān)督員工作過程中存在的最大問題。其次則是市民認(rèn)為存在的其他問題，包括市民提出的市容監(jiān)督員沒有及時制止違規(guī)行為，而是一味去罰款，工作時聚集聊天等。在調(diào)研過程中，也有部分市民表示，無法接受以罰款的形式對其違規(guī)行為進(jìn)行處罰，認(rèn)為這樣會讓市容監(jiān)督員的工作性質(zhì)發(fā)生改變，表示對這樣一群雇傭的監(jiān)督員十分的不信服。

5.支持度。數(shù)據(jù)顯示，69.3%的市民表示為了美化城市環(huán)境，支持此項政策，4.0%無所謂，26.7%因為收費的方式進(jìn)行處罰，而不支持此項政策。無論市容監(jiān)督員的工作存在著怎樣的問題，數(shù)據(jù)表明，大部分市民為了城市環(huán)境的美化對此項政策還是表示支持的。而針對不滿罰款的處罰方式，這需要市民們理解——罰款只是手段不是目的。

四、針對武漢市市容監(jiān)督政策的改進(jìn)建議

（一）市容監(jiān)督員的素質(zhì)需提高

武漢市聘任的2000名監(jiān)督員中包含了現(xiàn)有包衛(wèi)生、包綠化、包秩序的“門前三包”的管理員800人；結(jié)合公益性崗位安置，面向社會招聘了1200名學(xué)歷偏低、技能欠缺、下崗失業(yè)后再就業(yè)比較困難的40歲左右的女工、50歲左右的男工，即“4050”人員。監(jiān)督員的基本素質(zhì)良莠不齊，在調(diào)查過程中，部分受訪者反映部分監(jiān)督員工作素質(zhì)有待提高。而在武漢市容監(jiān)督員隊伍建設(shè)會上，武漢市城管局督察隊也曝光了一批市容監(jiān)督員坐崗、聊天、工作不主動、無作為的案例。另一方面，作為依法規(guī)執(zhí)行一定處罰行為的監(jiān)督員，不能因為自身的原因，導(dǎo)致一些不必要的爭執(zhí)發(fā)生。因此作為主管部門的城管局應(yīng)該努力幫助監(jiān)督員提升自身素質(zhì)，比如相關(guān)政策詳細(xì)的培訓(xùn)，基本溝通技巧，遇到自身解決不了的問題時的處理方式等，而不是招聘后做簡單的培訓(xùn)就上崗工作，這樣是對監(jiān)督員的不負(fù)責(zé)，也是對廣大市民的不負(fù)責(zé)。

（二）市容監(jiān)督員的職責(zé)需明確

市容監(jiān)督員是協(xié)助城管管理“不文明行為”的人員。他們的職責(zé)是勸阻、制止、協(xié)助處罰影響市容的輕微違法行為，督促違法違章當(dāng)事人改正。但是在我們的調(diào)查過程中，部分受訪者反映在他們過路口之前并沒有監(jiān)督員實施勸阻制止的行為，而在他們過完路口后就會有若干監(jiān)督員圍上來進(jìn)行教育罰款。從職位名稱上看，監(jiān)督員的首要職責(zé)是勸阻、制止市民的不良行為，不是為了罰款而罰款。市容監(jiān)督員應(yīng)該明確自身的職責(zé)，在此前提下展開工作。同樣，也需要城管局在正式錄用前明確告知錄用者，其工資、獎勵和工作中所罰款的數(shù)額沒有任何關(guān)系。

（三）引導(dǎo)市民養(yǎng)成良好習(xí)慣，市容監(jiān)督員只是輔助性措施

在如今的中國，國民的綜合素質(zhì)的確有待提高，正如新華每日電訊短評所說：市民文明素質(zhì)的提升，城市容貌的改善，不是靠暴風(fēng)驟雨式的罰款就能奏效的，罰款失去的遠(yuǎn)比所獲得的多。從根本上說，只能靠春風(fēng)化雨式的潤化，一旦市民實現(xiàn)了自我提升，城市文明才會有實質(zhì)性的改變。一個人實現(xiàn)了自身的文明要求后，他走在哪里都不會亂扔、亂吐的。而武漢市所實施的市容監(jiān)督員制度出發(fā)點是很好的，但是如果缺乏配套的市民素質(zhì)教育，其后果必然導(dǎo)致市民對于此制度的厭煩甚至不理解，因此相關(guān)的政府部門更應(yīng)該將重點放在引導(dǎo)市民養(yǎng)成良好的習(xí)慣，而市容監(jiān)督員作為很好的輔助性措施，對市民素質(zhì)教育加以強化。

（四）對于不文明行為處罰措施的改變

根據(jù)《武漢市人民政府關(guān)于治理亂吐亂扔亂穿馬路等十亂行為的通告》的相關(guān)規(guī)定，市容監(jiān)督員針對市民的不同不文明行為會處以一定額度的處罰。相比于新加坡等地區(qū)對于不文明行為的重罰，武漢市相應(yīng)的罰款不算太多，但是針對于社會發(fā)展的現(xiàn)狀，罰字當(dāng)頭的市容監(jiān)督員的引入，不會比城管的在場更能帶來社會的和諧，反而更容易與市民產(chǎn)生矛盾糾紛。其結(jié)果就是，或在市容效果上收一時之效，卻付出了積蘊矛盾糾紛的代價。從執(zhí)法選擇上講，即使有其執(zhí)法權(quán)委托的正當(dāng)性，也仍然是一種下策，城市管理的文明度越高，越不會選擇這種方式。平心而論，亂扔、亂吐、亂穿馬路之類，文明市民也很煩，但提升文明的途徑并非罰款這一種。尤以亂穿馬路而論，即使是人們眼中的文明市民也可能會干，其成因非常復(fù)雜，想促使人們徹底改變不太可能，但即時好轉(zhuǎn)卻并非不可能。一些城市爭創(chuàng)“文明城”時，曾聘請很多“文明使者”在路口勸導(dǎo)秩序，沒有罰款，只有文明勸導(dǎo)，效果非常好。要改變城市容貌，不妨取消罰款項目，以勸導(dǎo)為主，督促其改正不文明行為。不厭其煩地對亂扔、亂吐、亂穿馬路者進(jìn)行耐心而文明的勸導(dǎo)，幫助他們改正錯誤，這么堅持若干年，或許能夠幫助人們養(yǎng)成好習(xí)慣。

（五）加強市容監(jiān)督員管理

市容監(jiān)督員制度推行以來，網(wǎng)絡(luò)上不斷爆出市容監(jiān)督員被打和市容監(jiān)督員依仗法規(guī)對市民動粗的新聞，而網(wǎng)民一邊倒的相信后者，這也需要所有相關(guān)人員的反思，市容監(jiān)督員作為部門聘任的人員，代表的是政府的形象，一言一行都必須受到更加嚴(yán)格的管理，而不是依仗著政府對市民施以暴行。而在近日城管局為部分人流較大的監(jiān)督點發(fā)放了微型攝像頭，此舉的初衷是市容監(jiān)督員一旦遇到不文明市民扯皮、毆打，可點擊開關(guān)錄像、錄音，對毆打工作人員的行為進(jìn)行預(yù)警、取證，希望通過科技產(chǎn)品的輔助公眾可以更清楚地了解事情的始末，得到公正的結(jié)論。從管理方面來看，城管部門也需要定期的組織市容監(jiān)督人員進(jìn)行內(nèi)部交流以及績效的考核，主要包括對文明城市的理解和自身職責(zé)的明確，定期評選出在工作中善于處理不文明行為的人員進(jìn)行表彰，對其他人員進(jìn)行鼓勵與向?qū)?。同時，對市民意見的調(diào)查也是必不可少的，只有不斷發(fā)現(xiàn)問題，并不斷改進(jìn)，才可以將市民與工作人員之間的關(guān)系變得融洽。

（六）完善城市建設(shè)規(guī)劃

城市管理者必須認(rèn)識到并非所有的不文明行為都是市民的主觀意愿，橫穿馬路有危險，為何還有人選擇冒險？亂扔垃圾不僅污染公共環(huán)境還會顯得自身素質(zhì)的低下，可是為什么有人要隨手丟垃圾？在從市民的角度去發(fā)現(xiàn)問題的同時，城市管理者也需要反思，城市目前的規(guī)劃是否有利于市民的出行生活，在我們的調(diào)查中有部分受訪者反映在有些車流量較大的路口綠燈的時間過短，往往只夠走一部分路程，或者有些路段很長距離都沒有垃圾桶等等。所以，除了督促市民的不文明行為，城市建設(shè)方面也應(yīng)該更加人性化，讓市民的生活更加方便，為此，我們總結(jié)出這樣幾個方面：（1）增設(shè)交通擁堵路口的天橋及地下通道，同時保證在直行1000米內(nèi)有過街設(shè)施；（2）適當(dāng)延長紅綠燈變換的時間；（3）在各個街道增設(shè)垃圾桶，保證人們在任何地方可視范圍內(nèi)有垃圾桶存在；（4）定期清理公共設(shè)備上亂貼亂畫之物，加強街道衛(wèi)生的保潔工作。

五、總結(jié)

本文以調(diào)查問卷與實地走訪為主，通過了解發(fā)現(xiàn)市容監(jiān)督員制度推行以來確實存在一些問題，如監(jiān)管不到位，處罰措施部分過于嚴(yán)厲，監(jiān)督員工作不負(fù)責(zé)等。以相關(guān)的分析為基礎(chǔ)，提出了要從源頭上提升監(jiān)督員素質(zhì)，明確監(jiān)督員管理職責(zé)，在過程中改變處罰方式，加強監(jiān)督員的管理，從根本上引導(dǎo)市民文明素質(zhì)教育，提升城市建設(shè)規(guī)劃水平。市容監(jiān)督員制度出發(fā)點是為了武漢這個城市，是為了體現(xiàn)“敢為人先，追求卓越”的武漢精神，但是在施行過程中需要城市管理者更多的思考，同時作為武漢的一份子，所有的市民同樣需要城市的責(zé)任感，需要用自己的實際行動發(fā)揚武漢精神，展現(xiàn)武漢魅力，打造文明武漢。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]武漢兩千市容監(jiān)督員上街嚴(yán)管九類不文明行為.荊楚網(wǎng).2011-09-09

[2]聚焦武漢市容監(jiān)督員連續(xù)被打事件.http：//hb.sina.com.cn/z/srjdy/.2011-09-09

[3]“執(zhí)罰”的市容監(jiān)督員將成新亂源.http：//news.xinhuanet.com/comments/2012-08/22/c_112802118.htm.2012-08-22

[4]武漢市人民政府關(guān)于治理亂吐亂扔亂穿馬路等十亂行為的通告.楚天都市網(wǎng).2011-09-08