當(dāng)前代管縣級(jí)供電企業(yè)如何強(qiáng)化管理

一、縣級(jí)供電企業(yè)的體制改革

根據(jù)縣級(jí)供電企業(yè)與省電力公司的管理及業(yè)務(wù)關(guān)系，縣級(jí)供電企業(yè)主要有直供直管、躉售和自供自管三種類(lèi)型。（1）代管縣級(jí)供電企業(yè)的管理現(xiàn)狀。根據(jù)近期對(duì)代管縣級(jí)供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自1999年對(duì)躉售縣供電企業(yè)實(shí)施上收代管以來(lái)，全國(guó)普遍實(shí)行了縣城電網(wǎng)及農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造，實(shí)施了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所由縣級(jí)供電企業(yè)直供直管和“四到戶”管理工作，并對(duì)農(nóng)村供電所進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)化管理的改革，對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)及農(nóng)村電力管理起到了巨大的推動(dòng)作用，使縣級(jí)及以下的農(nóng)電管理工作逐步走上了規(guī)范化管理的軌道，經(jīng)營(yíng)管理得到了有效改善和加強(qiáng)。（2）代管縣供電企業(yè)存在的問(wèn)題。一是代管方式不符合市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，不符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)的代管方式只是農(nóng)電改革過(guò)渡管理模式。二是深化改革缺乏政策引導(dǎo)。部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)管理體制改革存在等待觀望情緒，工作缺乏創(chuàng)新發(fā)展的主觀能動(dòng)性。三是經(jīng)營(yíng)管理仍然粗放，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然存在。

二、妥善處理代管縣級(jí)供電企業(yè)與地方政府的關(guān)系

縣級(jí)供電企業(yè)上收代管，這是國(guó)務(wù)院為了加強(qiáng)農(nóng)村電力體制改革和加強(qiáng)農(nóng)村電力管理重大舉措中的過(guò)渡性措施，也是深化國(guó)有企業(yè)改革、實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的重要戰(zhàn)略步驟。縣級(jí)供電企業(yè)的產(chǎn)權(quán)仍然歸屬當(dāng)?shù)卣?，?jīng)營(yíng)權(quán)歸屬省電力公司，而且在上收代管時(shí)雙方簽定了明確的代管協(xié)議，真正體現(xiàn)了電力體制改革政企分開(kāi)的原則。在實(shí)際工作中，如何妥善處理好企業(yè)與政府的關(guān)系，筆者認(rèn)為要把握好三個(gè)重點(diǎn)：（1）要尊重當(dāng)?shù)卣?，為?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)可靠的電力保障。對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)改造、企業(yè)改革發(fā)展、企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策等重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其經(jīng)濟(jì)效益情況，要定期或及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，使政府了解企業(yè)的改革發(fā)展動(dòng)態(tài)，了解企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的保障作用和所做出的突出貢獻(xiàn)，了解企業(yè)在改革發(fā)展中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，便于取得政府對(duì)企業(yè)的理解、關(guān)心和支持，使縣級(jí)供電企業(yè)在和諧的環(huán)境中發(fā)展。（2）要堅(jiān)持企業(yè)法人主體地位，堅(jiān)持自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧?？h級(jí)供電企業(yè)是一級(jí)法人組織，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中享有獨(dú)立法人地位。要獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，獨(dú)立承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)負(fù)起國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。這就需要企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，規(guī)避和防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。要在國(guó)家政策法規(guī)、上級(jí)規(guī)章制度的許可范圍內(nèi)最大限度地優(yōu)化配置企業(yè)和社會(huì)資源，增強(qiáng)盈利能力，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。讓政府放心，讓主管上級(jí)和全體員工滿意。（3）依法經(jīng)營(yíng)，規(guī)避干預(yù)?？h級(jí)供電企業(yè)上收代管后，產(chǎn)權(quán)雖然仍歸政府，但政府只能在國(guó)家政策范圍內(nèi)，按照代管協(xié)議規(guī)定的條款內(nèi)容，享有其投入企業(yè)法人資產(chǎn)的受益權(quán)和企業(yè)終止經(jīng)營(yíng)時(shí)的資產(chǎn)處置權(quán)。政府不應(yīng)干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不應(yīng)無(wú)償占用和支配企業(yè)的財(cái)產(chǎn)和資源。企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家政策法規(guī)、代管協(xié)議，行使自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。企業(yè)對(duì)承擔(dān)的政府工程、市政建設(shè)改造等工程均應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，進(jìn)行公平交易，有償結(jié)算。

三、代管縣級(jí)供電企業(yè)規(guī)范管理的舉措探討

（1）強(qiáng)化代管現(xiàn)狀下的第一責(zé)任地位，理順代管關(guān)系。農(nóng)電體制改革以前，縣級(jí)及以下農(nóng)村電力管理混亂，農(nóng)村用電難，電價(jià)高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重引起了黨和政府的高度重視。縣級(jí)供電企業(yè)交給電力部門(mén)統(tǒng)一管理，有利于從根本上改善農(nóng)村用電管理的落后狀態(tài)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。上收代管是黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)中的重點(diǎn)問(wèn)題而部署的一項(xiàng)重大決策和政治任務(wù)，在國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)農(nóng)電改革新政策的情況下，必須進(jìn)一步強(qiáng)化?。ㄊ?、區(qū)）電力公司的代管責(zé)任，明確其第一責(zé)任地位。目前還應(yīng)圍繞制度建設(shè)、業(yè)績(jī)考核和制度落實(shí)等重點(diǎn)來(lái)開(kāi)展。（2）開(kāi)拓電力市場(chǎng)，規(guī)范營(yíng)銷(xiāo)管理。“十五”期間各地面臨缺電緊張局面，為了充分整合優(yōu)化企業(yè)資源、降低企業(yè)運(yùn)行成本、籌劃和規(guī)避重復(fù)納稅環(huán)節(jié)、增強(qiáng)企業(yè)獲利空間，一些大型或特大型企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)新上或擴(kuò)建自備電廠，有的甚至無(wú)開(kāi)工許可，無(wú)立項(xiàng)計(jì)劃，無(wú)并網(wǎng)協(xié)議，無(wú)電價(jià)批復(fù)。在用電環(huán)節(jié)，以各種不法手段竊電、惡意逃交電費(fèi)等不法行為，擾亂了電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。而在代管縣級(jí)供電企業(yè)內(nèi)部營(yíng)銷(xiāo)管理機(jī)制不健全，仍然存在管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。因此，必須著力加強(qiáng)電力市場(chǎng)研究和開(kāi)拓，規(guī)范營(yíng)銷(xiāo)管理。（3）夯實(shí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。財(cái)務(wù)管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的主線，也是企業(yè)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心。夯實(shí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理是企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，確保企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況優(yōu)良、國(guó)有資產(chǎn)保值增值的有效途徑。代管縣級(jí)供電企業(yè)要依據(jù)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、獨(dú)立法人實(shí)體、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，針對(duì)當(dāng)前存在管理粗放、財(cái)務(wù)制度預(yù)算管理剛性不強(qiáng)、資本運(yùn)營(yíng)質(zhì)量不高、主多關(guān)系分離不徹底等問(wèn)題，強(qiáng)化財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理，堅(jiān)持“自我約束、接受監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)、控制風(fēng)險(xiǎn)，增收節(jié)支、提升效益”的財(cái)務(wù)理念，確保企業(yè)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)穩(wěn)固，國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

綜上，代管縣級(jí)供電企業(yè)強(qiáng)化管理的舉措是多方面的，本文從強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)方面作了一些探討和研究，希望對(duì)當(dāng)前加強(qiáng)縣級(jí)供電企業(yè)管理能夠起到幫助并有所啟迪。代管縣級(jí)供電企業(yè)的管理，當(dāng)前還存在諸多急需解決的問(wèn)題，除了體制的問(wèn)題需要盡快解決外，更重要的是面對(duì)現(xiàn)實(shí)強(qiáng)化管理，使之全方位地與電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)接軌，按照電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)“一強(qiáng)三優(yōu)”的規(guī)范要求，全面提升代管縣級(jí)供電企業(yè)的管理水平。