提標(biāo)化債政策化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)探析

【摘 要】自中央作出了“擴(kuò)大高等教育規(guī)模”的重大決策后，全國高校掀起以擴(kuò)大規(guī)模為主的投資熱潮，然而高校在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，也給自己帶來了大量的債務(wù)。筆者通過對提標(biāo)化債政策化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究，希望對推動我國高校的健康穩(wěn)定發(fā)展做出有益貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】提標(biāo)化債；高校；債務(wù)

一、高校負(fù)債過重帶來的不利影響

高校負(fù)債是髙校發(fā)展中的問題，在許多高校財(cái)力有限的情況下，則有效促進(jìn)了辦學(xué)條件的改善，有力推進(jìn)了髙等教育大眾化進(jìn)程，也為今后高校的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了很好的物質(zhì)基礎(chǔ)。但也要看到高校債務(wù)負(fù)擔(dān)過重已經(jīng)成為影響和制約高等教育科學(xué)發(fā)展的一個(gè)突出問題。（1）對提升高校辦學(xué)水平有影響。一些高校發(fā)展規(guī)劃難以推進(jìn)，形成一些“半拉子”工程，必備的教學(xué)、科研和實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備無力購買，直接影響到教學(xué)質(zhì)量。社會亟需的理工科專業(yè)無力投入，低成本學(xué)科專業(yè)重復(fù)設(shè)置現(xiàn)象嚴(yán)重。部分高校負(fù)責(zé)人被償還貸款、支付工程款等問題牽扯很大精力，整日為籌措資金而焦慮不安，謀劃和組織高校發(fā)展的主體工作受到較大影響。（2）對確保高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定有影響。在巨額債務(wù)的重壓之下，不少高校舉步維艱，支付利息都已十分困難。部分髙校秋季收取的學(xué)費(fèi)需要立即支付銀行利息，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)所剩無幾。少數(shù)高校財(cái)務(wù)常年赤字運(yùn)行，資金鏈隨時(shí)都有斷裂的危險(xiǎn)，對維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定構(gòu)成巨大壓力。特別是在當(dāng)前國家銀根收緊、利息提高的大背景下，這種情形更加嚴(yán)重。

二、利用提標(biāo)化債政策化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對策

（1）加大財(cái)政投入，確保高校教育質(zhì)量和有效運(yùn)行。高等教育是非盈利性的公益性事業(yè)，關(guān)系著國家的前途和發(fā)展。按照國家要求，本科高校的生均撥款水平要達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，即2011年達(dá)到8000元、2012年達(dá)到12000元。這部分款項(xiàng)將會讓各高校的財(cái)力有較大提升，提標(biāo)撥款增量中剔除人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)的增長因素后，地方省市可統(tǒng)籌安排相當(dāng)部分提標(biāo)資金用于化解高校債務(wù)。（2）設(shè)立化債專項(xiàng)資金，引導(dǎo)和鼓勵高?；瘋ぷ?。從2009年開始，中央財(cái)政設(shè)立化債試點(diǎn)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)和鼓勵中央高?；瘋ぷ?。相應(yīng)地方省市財(cái)政也應(yīng)設(shè)立化債專項(xiàng)資金，采取基本額度與激勵額度相結(jié)合的方式分配?；绢~度根據(jù)各高校擴(kuò)招人數(shù)、生均撥款差異、高校類型、高校管理體制等因素核定，并按照公平合理原則，對貸款余額少或沒有貸款的高校也予核定，避免“多貸多得、少貸少得”。激勵額度根據(jù)高?；I資水平、化債措施和化債規(guī)模按一定的比例給予配套獎勵，引導(dǎo)鼓勵省直有關(guān)部門、有關(guān)市政府和髙校積極籌措資金、統(tǒng)籌安排學(xué)校事業(yè)收入等方式化債。設(shè)立高?；瘋Y金管理制度，確保化債資金分配、使用的科學(xué)、合理、規(guī)范。（3）出臺優(yōu)惠政策，加大對高校建設(shè)發(fā)展的支持力度。一是實(shí)行建設(shè)性貸款省市財(cái)政貼息政策；二是盡快打通上下劃院校的財(cái)政供給渠道；三是實(shí)行高校用地和基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)惠政策；四是加大金融支持力度，促進(jìn)銀校合作。（4）加強(qiáng)土地置換，盤活高校的存量資產(chǎn)。許多高校的老校區(qū)一般地處市區(qū)，土地價(jià)值較高，可以采取一市一策、一校一策的辦法進(jìn)行土地置換，置換資金主要用于高校還貸及建設(shè)。可明確，已批準(zhǔn)建設(shè)新校區(qū)且規(guī)劃占地面積達(dá)到學(xué)校事業(yè)發(fā)展核定規(guī)模需要的髙校，或建設(shè)新校區(qū)時(shí)明確規(guī)劃將老校區(qū)進(jìn)行置換的高校，原則上都應(yīng)對老校區(qū)進(jìn)行置換。對土地置換收益，除國家規(guī)定的有關(guān)規(guī)費(fèi)和必須上繳中央的部分資金外，全部返還高校用于還貸和基本建設(shè)。（5）建立高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，適度控制高校貸款規(guī)模。教育、財(cái)政和發(fā)改委等部門，要根據(jù)高等教育發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，核定總體基建規(guī)模，確定各高校貸款總額度，科學(xué)控制新增貸款。要嚴(yán)格控制高校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范高校貸款行為，建立健全高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制長效機(jī)制，債務(wù)負(fù)擔(dān)較重的高校要停建或緩建新的貸款建設(shè)項(xiàng)目，確需新增貸款建設(shè)的，須經(jīng)主管部門、財(cái)政部門批準(zhǔn)。教育部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)對高等院校的監(jiān)管，根據(jù)每所高校的收支狀況，確定其能夠貸款的上限額度，并設(shè)置預(yù)警指標(biāo)體系，在指標(biāo)范圍內(nèi)由學(xué)校自行決定，超過指標(biāo)必須報(bào)相關(guān)部門審批。并將負(fù)債情況納入高校領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，作為干部提拔使用的一項(xiàng)重要依據(jù)。高校內(nèi)部也要加強(qiáng)自我約束，強(qiáng)化責(zé)任意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，盡可能壓低貸款規(guī)模。要建立高校科學(xué)發(fā)展的良性機(jī)制，引導(dǎo)高校轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，科學(xué)規(guī)劃、合理定位、勤儉辦學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展。

總之，負(fù)債的高校要搶抓機(jī)遇，主動作為，積極爭取國家提標(biāo)化債獎補(bǔ)資金，有效化解債務(wù)，促進(jìn)高等教育又好又快發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]王玉斌.化解高校負(fù)債.推動高等教育科學(xué)發(fā)展[J].高等農(nóng)業(yè)教育.2011（3）

[2]王志敏.財(cái)務(wù)管理體制初探[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào).2009（7）

[3]劉建湘.淺談高校負(fù)債辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)與防范[J].教育與職業(yè).2011（2）