淺析農(nóng)村綠色治理中的政府行為缺陷與優(yōu)化

【摘 要】當前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日益嚴重，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要求。然而，在農(nóng)村綠色治理的過程中，地方基層政府存在著一些行為缺陷，這些行為缺陷制約著農(nóng)村綠色經(jīng)濟的發(fā)展，如錯誤的政績觀、資金投入不足、政府行為造成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡以及政府失靈。本文針對農(nóng)村基層政府在綠色治理中存在的行為缺陷提出相應的優(yōu)化措施。

【關鍵詞】綠色治理；政府行為；缺陷；優(yōu)化

一、農(nóng)村綠色治理現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，環(huán)境污染、生態(tài)破壞也越來越嚴重，特別是農(nóng)村地區(qū)環(huán)境問題失控，呈日益蔓延和嚴重趨勢，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”，生產(chǎn)及禽畜業(yè)養(yǎng)殖廢棄物排放、土壤污染、水污染等，直接威脅廣大農(nóng)村人民群眾的生活質(zhì)量和身體健康，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

二、政府行為缺陷

（1）錯誤的政績觀。農(nóng)村政府在政府競爭過程中，過分強調(diào)經(jīng)濟增長，放松了環(huán)境規(guī)制，忽視了生態(tài)環(huán)境保護，不關注群眾生活水平是否提高，也不關注人民健康狀況。這跟我國政府官員的政績考核體系有關，這種考核體推崇唯經(jīng)濟增長論。盡管政績考核體系進幾年增加了“減排”指標，但是，依然存在著“減排”信息失真的現(xiàn)象，這是由于各級信息統(tǒng)計部門隸屬于政府，這樣的綠色經(jīng)濟考核指標真正要落實起來是非常困難的。（2）資金投入不足。目前，在我國的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，對城市綠色治理的資金尚且不足，更不用說農(nóng)村了。農(nóng)村政府和企業(yè)主對綠色治理工作的重要性和緊迫性也認識不足，依然存在著重經(jīng)濟效益輕環(huán)境保護的思想，對綠色治理工作缺乏長效的管理。大部分農(nóng)村綠色治理資金是按照“自主投入為主，政府補貼為輔“的模式，政府對綠色治理的資金投入不足，造成農(nóng)村綠色治理中資金不到位的情況比較普遍，治理工作走上“邊治理邊污染”的惡性循環(huán)。（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。80年代初以來，國家為了充分調(diào)動地方政府的積極性，采用了放權(quán)讓利、兩稅制、財政包干等政策，這些政策在刺激地方經(jīng)濟發(fā)展方面起到了非常顯著的作用。然而，這些政策從另一方面來說，意味著地方政府利益的實現(xiàn)程度和政府官員的政績考核標準只有一個，就是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展程度。于是，農(nóng)村政府大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)成了經(jīng)濟利益的必然選擇。這種情況之下，農(nóng)村經(jīng)濟就出現(xiàn)了工業(yè)的畸形發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)明顯滯后，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡現(xiàn)象。為了推動農(nóng)村經(jīng)濟的綠色發(fā)展，國家在有關經(jīng)濟發(fā)展計劃、有關農(nóng)村經(jīng)濟的會議上，制定了一系列保證農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的計劃和規(guī)劃，如“八五”、“九五”計劃和歷年的政府工作報告等等都對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展作出了規(guī)劃。但是，農(nóng)村基層政府大多呈現(xiàn)對本地資源認識不足，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也沒有詳細的規(guī)劃和實施計劃，通常是只召開了相關會議，在具體行動中表現(xiàn)不足，與中央農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求相距甚遠。（4）在加強環(huán)境保護意識方面宣傳投入不足。據(jù)調(diào)查結(jié)果表明：在農(nóng)村95%以上的人缺乏環(huán)保意識，他們隨心所欲地處理生活垃圾、種養(yǎng)殖垃圾和工業(yè)垃圾，這與政府在環(huán)境保護宣傳工作中的投入不足是密切相關的。由于投入不足，使應該有的設備沒有，應該做的事沒法做，以致環(huán)保宣傳工作無法展開。由于農(nóng)村政府對環(huán)保宣傳這種軟工作的重要性缺乏認識，所以，即便有多余的經(jīng)費，也往往不愿投入到環(huán)保宣傳工作上，于是便有了“有錢送往迎來，無錢宣傳環(huán)保”的不正?，F(xiàn)象。經(jīng)費投入不足的問題，直接阻礙了環(huán)保宣傳工作的正常開展。（5）市場失靈和政府失靈。由于環(huán)境資源具有外部不經(jīng)濟性，市場主體在經(jīng)營過程中只會從自身利益出發(fā)，對所消耗的環(huán)境要素以及由此產(chǎn)生的社會后果，只要其行為不受到懲罰，污染者不會主動花費投資到環(huán)境資源的保護工作上，而是將這種環(huán)境成本代價轉(zhuǎn)嫁給他人和未來。而市場對這種行為是無能為力的，這就是我們通常所說的“市場失靈”。在存在“市場失靈”的情況下，政府直接管理的結(jié)果也并不盡如人意。從理論上來看，政府干預的目的在于通過稅收、管制、建立激勵機制和制度等手段來糾正市場失靈。然而，由于政府決策、機制及其干預的無效率，政府管理的結(jié)果未必能校正“市場失靈”，于是就會發(fā)生“政府失靈”。

三、政府綠色治理行為優(yōu)化

（1）優(yōu)化政績考核體系。中央政府必須提供相應的制度對農(nóng)村政府官員的政績考核體系進行改革，增加對農(nóng)村政府領導的綠色政績考核指標，徹底轉(zhuǎn)變片面追求GDP增長的錯誤政績觀，做到經(jīng)濟與環(huán)境的和諧發(fā)展。農(nóng)村政府也應當設計經(jīng)濟發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境相容的激勵約束機制，一方面激勵政府加大對環(huán)境的保護力度；另一方面強化對農(nóng)村政府綠色治理工作的硬約束。對官員進行政績考核，以GDP增長情況為主要考核標準的同時，應輔以環(huán)境指標的考核。（2）加大政府資金投入。農(nóng)村污染治理工程通常投資量大，而工程本身對企業(yè)的直接效益不大，靠業(yè)主自行投資是難以實現(xiàn)的。農(nóng)村環(huán)境污染的治理，與政府行為密不可分。治理農(nóng)業(yè)污染問題，應該發(fā)揮政府資金的引導作用。政府對這種外部效益明顯的環(huán)保工程應當加大資金投入力度，給予相應的財政補貼，并在稅收、用地、用電等方面制定一定的優(yōu)惠政策，通過政府的引導、效益吸引，讓廣大農(nóng)民和業(yè)主增加對綠色治理的投入。（3）調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，政府必須要樹立和落實科學發(fā)展觀，以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導，徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)為代價的粗放型經(jīng)濟增長方式，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，走新型農(nóng)業(yè)化道路。農(nóng)村政府應當確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向以引導農(nóng)業(yè)的正確發(fā)展，加強相應的科學研究與科學規(guī)劃，通過各種先進適用技術的推廣，引導農(nóng)民改變傳統(tǒng)落后的耕作方式，防止不合理使用化肥、農(nóng)藥和超標污染灌溉所帶來的各種污染，摒棄高投入、高浪費和高污染的發(fā)展模式，合理的選擇適合本地特點的資源開發(fā)和綜合利用，加快發(fā)展具有地方特色的農(nóng)牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和其它經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，促進自然資源的合理開發(fā)和綜合利用，提高資源利用率，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設的有機結(jié)合，逐步改善我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境承載力，從根本上改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（4）加強環(huán)境保護宣傳工作，提高環(huán)境保護意識。我國的農(nóng)村環(huán)境保護問題，與中國9億多農(nóng)民息息相關，而農(nóng)民普遍缺乏環(huán)境保護的知識和意識。農(nóng)村政府部門，應不斷加強環(huán)境保護的宣傳力度，在農(nóng)村普及環(huán)境保護的科學知識，提高廣大農(nóng)民的環(huán)境保護意識，逐步做到把保護環(huán)境變成一種自覺意識和行為。農(nóng)村基層政府通過加大對環(huán)境問題的宣傳力度，使農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)主意識到環(huán)境污染的嚴重性，進而使他們在經(jīng)濟生產(chǎn)過程中主動承擔起保護環(huán)境的責任，同時，也會促使他們加強對農(nóng)村政府部門的監(jiān)督，進而有助于實現(xiàn)在環(huán)境問題上政府治理行為的高效率。（5）建立有效的監(jiān)督機制，克服管理中的“政府失靈”。市場與政府在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護中是密切相關、相互補充的同一過程的兩個方面。我們將環(huán)境資源逐步納入市場經(jīng)濟體制的過程中，要補救由于環(huán)境資源的公共屬性所引發(fā)的“市場失靈”，需要政府的適當干預。然而，政府作為環(huán)境資源這一公共產(chǎn)品的主要供給者，具有壟斷性，政府環(huán)境部門在沒有壓力的情況下很難有動力去改善其低效率的體系。因此，我們需要加強農(nóng)村群眾對政府的監(jiān)督力量。農(nóng)村政府必須建立有效的監(jiān)督機制，如降低社會公眾的問責成本以鼓勵群眾對農(nóng)村政府在綠色治理行為進行檢舉揭發(fā)、批評建議、報道和申述等，這有助于解決在環(huán)境保護和環(huán)境治理方面的“政府失靈”問題。

參 考 文 獻

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