基層黨組織如何搞好農(nóng)村民主法治建設

【摘 要】農(nóng)村民主法治建設是我國依法治國目標的重要組成部分，也是廣大農(nóng)村長治久安的保證，更是農(nóng)村基層黨組織的一項重要工作，直接體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村的領導。本文從基層黨組織的角度，分析了農(nóng)村民主法治建設存在的問題，面臨的挑戰(zhàn)，指出了解決問題的途徑，視角獨特，有一定的理論和現(xiàn)實意義。

【關鍵詞】農(nóng)村民主法治；基層黨組織；“4+2”工作法

中國是一個有13億人口、農(nóng)村人口仍占56%的大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關系中國改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題，是整個現(xiàn)代化進程中長期面臨的問題。在中國這樣的農(nóng)業(yè)大國搞好農(nóng)村民主法制建設，有利于提高了農(nóng)民群眾的法制意識，實現(xiàn)依法治國，使農(nóng)村政治、經(jīng)濟、環(huán)境面貌得到了明顯改善，是農(nóng)村長治久安的有效保證。所以農(nóng)村民主法治建設既是我國新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，也是我國實現(xiàn)依法治國目標的重要途徑。本文從農(nóng)村基層黨組織的角度，提出了搞好農(nóng)村民主法治建設的幾點建議。

一、我國農(nóng)村民主法治建設存在的問題

近年來，我國農(nóng)村民主法治建設取得了一定的成績，但是和新農(nóng)村現(xiàn)代化建設的目標和法治現(xiàn)代化的目標相比，農(nóng)村法治創(chuàng)建仍然存在不足，民主法治建設仍有許多亟待解決的問題。

1.農(nóng)村基層組織方面。農(nóng)村基層組織是黨聯(lián)系群眾執(zhí)行政策的重要橋梁，是我們黨工作的基礎。黨提出了建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的目標，這是在新的形勢下，我們黨對農(nóng)村的發(fā)展提出的一項新要求。當前，要積極推進建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、深化農(nóng)村改革、增加農(nóng)民收入，搞好農(nóng)村民主法治，最終都要落在農(nóng)村基層組織的身上。目前，在農(nóng)村民主法治建設中，存在的問題主要存在以下幾點：第一，農(nóng)村基層組織與村民委員會職權(quán)劃分不清；造成相互侵權(quán)，農(nóng)村基層組織建設與當前農(nóng)村的改革與發(fā)展不適應。一些村黨支部和村委會關系處理不當，有些村黨支部事無巨細包攬一切，不注重發(fā)揮村委會的作用，或是放棄對村委會及村里事務的領導；一些農(nóng)村黨支部出現(xiàn)不開展黨組織活動、不教育培訓黨員、不發(fā)展黨員的現(xiàn)象，使農(nóng)村黨員的先鋒模范作用不能夠很好的發(fā)揮。第二，從農(nóng)村民主法制意識上看，一些基層黨組織領導法制觀念不強，忽視民主法制建設，基層干部枉法執(zhí)法、意氣用事粗暴執(zhí)法、以權(quán)代法甚至非法拘禁等違法現(xiàn)象時有發(fā)生。在一些農(nóng)村地區(qū)，家族宗族派思想嚴重，特別是遇到村委會選舉和組長選舉，賄選、騙選或家族勢力操控選舉現(xiàn)象仍然不同程度存在，重權(quán)輕法，重關系輕能力，重義氣輕程序等舊有觀念在農(nóng)村社會仍有市場，一些農(nóng)民遇事不尋求法律訴訟途徑維護權(quán)益，而是采取聚眾鬧事、打架斗毆等極端方式來解決問題，農(nóng)村基層組織干部的民主法制意識仍然需要進一步提高。第三，個別農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，不關心群眾疾苦，沒有群眾威信。個別黨支部在執(zhí)行黨的路線方針政策的過程中落實不到位，致使一些有能力的群眾不愿加入黨組織、某些黨員不愿當村干部、村組干部不愿做工作的現(xiàn)象發(fā)生；第四，農(nóng)村各種陳規(guī)陋習滋生蔓延，一些地區(qū)封建迷信死灰復燃，農(nóng)村宗族勢力和惡勢力有所抬頭，影響了基層黨組織權(quán)威地位和具體工作的開展。

2.農(nóng)村民主法治思想意識相對淡薄，缺乏系統(tǒng)教育。目前，我國農(nóng)民法制教育還很薄弱，農(nóng)民法律觀念和法律意識還很薄弱。具體來說體現(xiàn)在以下幾點：第一，民主法制教育硬件缺乏，法律知識缺乏。一些農(nóng)村基層黨組織，重視農(nóng)村經(jīng)濟建設，輕視民主法制教育等軟環(huán)境的建設，宣傳工作不到位，資金投入不足，造成了農(nóng)民缺乏法制教育機會，農(nóng)民法律意識淡薄。第二，清官情結(jié)。中國農(nóng)民群眾的政治文化心理中，清官意識占有特殊地位，根深蒂固的存在于人們的內(nèi)心深處，揮之不去。從一定意義上說，清官反映了人民群眾的美好祝愿，但是這種意識和民主、法治意識是格格不入。清官情結(jié)強調(diào)把維護個人權(quán)益的任務交給了公正無私的清官，人是有主觀性的，實際上是一種人治思想，而民主法治思想講究法律面前人人平等，強調(diào)發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。中國普遍存在的國民心理是靠國家權(quán)力保護自己的權(quán)益，強調(diào)公安機關、監(jiān)獄打擊違法犯罪，保護自己的人身，財產(chǎn)的情緒特別強烈，這種國民意識也是清官意識存在的基礎。第三，重行政權(quán)力，而輕視法律。實行依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事務，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化，法律化。在法制社會中，法律在調(diào)整各項社會關系中，應當具有至高無上的權(quán)威和效力，任何社會組織和個人，必須無條件服從于法律，農(nóng)村各組織制定的任何規(guī)定也不能同法律相抵觸?？墒?，目前在廣大的農(nóng)村地區(qū)，人們對于法律仍然知之甚少，強調(diào)人治而藐視法治，漠視法律的地位和作用，習慣有權(quán)勢者來管理農(nóng)村社會事務，依靠宗族勢力，依靠農(nóng)村的風俗習慣來解決矛盾；甚至于一些嚴重的刑事案件，案件受害人不愿報案，不愿訴諸法律伸張正義，而是忍氣吞聲，通過私下“和解”解決，或者采取越級上訪、聚眾上訪、圍堵政府機關來解決問題。第四，農(nóng)民畏懼法律意識強烈。我國農(nóng)村地區(qū)，同時存在兩種矛盾意識，一是輕法意識；另一方面是畏法意識。中國古代社會民刑不分，作為地方官的縣令、知府等人既是行政首腦，又是本地的“法官”和“公安局長”。這種諸法合體、民刑不分的意識一直延續(xù)到現(xiàn)在，很多農(nóng)民心目中，法律等同刑法，被告視為罪犯，打官司等同于犯法，對法律認識狹隘；特別是在我國古代，刑法相當?shù)膰揽幔缌柽t之刑，要對罪犯處以千刀萬剮，史料記載：處以凌遲之刑的罪犯，“白骨以露，而哀號聲不止”。我國古代民刑不分、諸法合體再加上刑法嚴酷，農(nóng)民的這些印象，一直延續(xù)到今天，所以部分農(nóng)民群眾畏法意識強烈。第五，無訟意識。在一些農(nóng)民群眾心目中，認為訴訟不符合農(nóng)村千百年形成的禮儀，不愿意走訴訟道路解決，不愿意尋求法律保護。遇到矛盾常常借助于地方習慣和家族權(quán)勢解決，有的農(nóng)民在自身權(quán)利被侵害時，不能正確反映訴求，不能正確運用法律手段依法維權(quán)，要么渾然不知；要么畏于權(quán)勢，不敢聲張；要么置法律而不顧，武力解決、錯上加錯，導致違法犯罪不斷發(fā)生。此外，訴訟程序的漫長，很多案件一拖就是一年，甚至幾年，矛盾糾紛不能及時化解，耗費人的精力，也是農(nóng)民不愿打官司，通過訴訟維護自己權(quán)益的原因。

3.農(nóng)村土地權(quán)益保護法律需要進一步完善。我國農(nóng)村立法有了很大進展，但是，隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，廣大農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了許多新情況、新問題，而法制建設尚不適應急劇變革帶來的復雜局面，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村方面的法律法規(guī)還不健全、不完美，法律法規(guī)的內(nèi)容過于原則，規(guī)范性、可操作性差，不明確，因土地征用、土地承包經(jīng)營等利益分配補償機制標準不統(tǒng)一，不具體，農(nóng)民群眾在利益分配中話語權(quán)缺失，群體利益遭受到一定侵害，維權(quán)救濟渠道面窄成本高，導致矛盾糾紛、群體上訪事件時有發(fā)生。具體來說包括：（1）關于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，政策與法律規(guī)定有沖突：例如，我國政策法律規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)30年不變，但是另一方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)占地，項目入駐，很多農(nóng)村集體土地都轉(zhuǎn)變成了工業(yè)用地，被占土地的農(nóng)民，喪失了土地，隨著農(nóng)村機動地越來越少，而土地承包經(jīng)營權(quán)30年不變，意味著失地農(nóng)民將不可能再獲得土地承包經(jīng)營權(quán)。（2）土地承包經(jīng)營權(quán)等利益分配補償機制不公、標準不統(tǒng)一。一方面農(nóng)村土地資源隨著城市擴大，企業(yè)占地呈減少趨勢；另一方面農(nóng)村人口不斷增加，依據(jù)土地承包經(jīng)營權(quán)30年不變的政策，將會有越來越多農(nóng)村戶口人員，將不再能獲得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。（3）農(nóng)村社會保障的權(quán)利不平等，農(nóng)村教育方面權(quán)利不平等，盡管隨著黨和國家越來越重視三農(nóng)問題，農(nóng)民社會保障和子女就學獲得了很大進步，但是與和城市居民相比，物質(zhì)條件和辦學質(zhì)量仍有不少差距。（4）有關土地征用補償分配的法律規(guī)定不具體。例如，在企業(yè)占地后，村組分配土地補償款時，該如何分配？如果按照村組人口數(shù)平均分配，那么被占承包地的農(nóng)民可能不會支持，因為企業(yè)占地不可能平均，有的被占，有的可能沒有占到；如果按照企業(yè)占地的實際情況，只讓被占地農(nóng)民參與分配占地款，同村未被占地農(nóng)民和失地農(nóng)民也可能反對，因為不符合他們的利益。像這樣的具體問題，我國農(nóng)村法律法規(guī)、各種政策規(guī)定的也不詳細，缺少了明確執(zhí)行依據(jù)，并不利于農(nóng)村基層工作的開展，不利于農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。

二、基層黨組織搞好農(nóng)村民主法治的對策

1.做好普法教育宣傳，加大硬件設施投入。新形勢下，如何發(fā)揚民主，加快農(nóng)村民主法治進程，是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。農(nóng)村基層黨組織應從加強普法宣傳入手，不斷提高全村黨員、干部的法律意識和法制觀念，為依法推進民主法治建設打下了堅實的基礎。（1）加大硬件設施投入。為了營造良好的民主法治輿論宣傳氛圍，要加強民主法治宣傳力度。農(nóng)村基層黨組織要加大硬件投入，比如：在農(nóng)村建設民主法治宣傳欄；在農(nóng)村群眾聚集點設立法制文化圖書室，購置了法制科技書籍，給村民群眾一個固定的學習法律知識的場所； 建設黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點，配備電視、電腦、寬帶接收器、音響等設備，便于群眾及時學習黨的政策法規(guī)。（2）加大農(nóng)村基礎教育投入。農(nóng)村基礎教育和農(nóng)村民主法制建設息息相關，要想讓民主法制思想在我國廣大農(nóng)村和8億農(nóng)民心中扎下根，必須做好農(nóng)村中小學學生的法制思想教育，從源頭上徹底改變在農(nóng)民心中長期形成的輕法意識、畏法意識和無訟意識，使民主法制思想在農(nóng)村生根發(fā)芽。（3）全面開展普法教育宣傳。農(nóng)村基層黨組織首先要重視普法工作，將普法作為推進農(nóng)村民主法治建設，實現(xiàn)依法治村的重要工作來抓。清除社會丑惡現(xiàn)象，治理惡習、陋習，樹立社會主義新風尚，需要加強民主法治宣傳：第一，作為村里的帶頭人，村黨支部書記要主動帶領班子成員學法、用法。應該成立由黨支部和村委成員組成的普法領導小組，每月進行一次集體學習，認真學習《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《治安管理處罰法》、《刑法》、《婚姻法》等與村民日常生活密切相關的法律法規(guī)，不斷增強法制觀念，提高依法治村能力和水平；各級黨委和政府要切實加強對村干部的培訓工作。利用多種手段，大力實施素質(zhì)工程，對黨員干部進行民主法治教育的集中培養(yǎng)。第二，加大對村民的法制宣傳教育，對村民群眾進行普法教育，提高村民的民主意識和法制觀念。要深入學習宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)，著力培養(yǎng)和增強農(nóng)民參與村民自治活動和其他社會管理的能力，使農(nóng)民了解和掌握解決矛盾糾紛、維護合法權(quán)益的法律途徑。

2.完善民主管理制度，實施村務、黨務公開。民主管理村務是建設社會主義新農(nóng)村的必然要求。農(nóng)村基層黨組織可實行村務、黨務公開制度，強化民主管理，主動接受群眾的監(jiān)督，提高了決策水平，推動了各項村務順利開展。（1）完善民主管理制度，科學管理村務。在村黨支部的領導下，各村委會按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，結(jié)合本村的實際情況，制定《村民自治章程》，實現(xiàn)了村里各項工作都有法可依、有章可循。在此基礎上，依據(jù)法律規(guī)定，可以相繼制定《財務制度》、《民主評議干部制度》、《村民代表聯(lián)系戶制度》、《黨員聯(lián)系戶制度》、《村務公開制度》、《印章管理、使用制度》等。這些制度的建立和公開，為處理各項村務提供了制度保障。（2）全面實施村務公開、黨務公開。具體來說，須做好以下幾項工作：第一，村黨支部可以成立了村黨務公開領導小組，多次召開專題會議，部署村務、黨務公開工作，具體負責實施。做到程序科學規(guī)范，公開時間明確，渠道暢通公開。凡是涉及村民利益的事情都及時公開、上墻公布，讓村民知村務、明帳目。第二，成立村務、財物監(jiān)督小組，積極監(jiān)督村務、財務情況，設立一個額度，超過額度需經(jīng)財務監(jiān)督小組批準才能支出，變“村官自治”為“村民自治”。健全村務、財物公開制度，凡涉及到村民利益的事務，如財務收支、計劃生育指標、最低生活保障，土地補償款發(fā)放、村集體收入等，應按時向村民公開，自覺接受群眾的監(jiān)督。第三，加強和改善黨對基層農(nóng)村民主選舉的領導，確保村委會成員必須由選民直接選舉產(chǎn)生，一律按照《選舉法》和《村民委員會組織法》要求，嚴格按照法定程序進行，充分體現(xiàn)民主，讓選民充分表達自己的意志。通過村務、黨務公開工作的開展，增強了兩委班子工作的透明度，從而保證了黨員、群眾的知情權(quán)，為黨員、群眾參與民主決策，監(jiān)督兩委班子工作創(chuàng)造條件。

3.努力實施“四議兩公開工作法”，堅持依法民主決策。“四議兩公開”工作法，又稱為“4+2”工作法。“4+2”工作法是黨領導下的基層民主自治機制的創(chuàng)造性實踐，充分發(fā)揮了基層黨組織領導下的鄉(xiāng)村自治機制，對涉及村民切身利益的重大事項，發(fā)動村民自己議、自己定、自己干、自己管，真正實現(xiàn)農(nóng)民群眾的事讓農(nóng)民群眾自己當家作主。它的具體含義是：所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施?！八淖h”即：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議。“兩公開” 即：決議公開、實施結(jié)果公開?！?+2”工作法像一條“紅線”，把黨的領導地位、兩委協(xié)調(diào)機制、黨內(nèi)基層民主機制、村民自治機制有機聯(lián)系起來。“4+2”工作法像一把金鑰匙，破解了很多農(nóng)村工作的難題，既體現(xiàn)了黨的領導，又體現(xiàn)了農(nóng)村民主，讓群眾的利益和黨的領導融合為一體，真正形成合力，共同為建設靚麗、和諧社會主義新農(nóng)村而努力。

4.加強綜合治理，搞好農(nóng)村調(diào)解工作。持之以恒開展社會治安綜合治理。農(nóng)村基層黨組織可以專門成立村級綜合治理領導小組，按照“打擊與防范并重”的方針，做到以打擊各種刑事犯罪來促進法制教育，堅持社會治安綜合治理，確保一方平安和穩(wěn)定。農(nóng)村基層黨組織要配合上級繼續(xù)加大農(nóng)村綜合整治力度，規(guī)范整頓農(nóng)村市場經(jīng)濟秩序，堅決鏟除橫行鄉(xiāng)里的村霸、鄉(xiāng)霸等黑惡勢力，重點打擊各類危害農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、損害農(nóng)民合法權(quán)益的違法犯罪活動，及時處理涉農(nóng)違法案件，為農(nóng)村經(jīng)濟社會構(gòu)建良性運轉(zhuǎn)的市場環(huán)境。

為了及時化解矛盾糾紛，應當在我國廣大農(nóng)村成立村級調(diào)解委員會，調(diào)解委員會由村黨支部成員和村委會成員組成。每月應當召開矛盾排查會，對排查出來的矛盾如各種民事糾紛以及村民子女入學困難、信訪接待等，落實到具體干部，責任到人，實行先行介入，控制事態(tài)，直至處理，要把法制宣傳融入到矛盾的調(diào)處中。

農(nóng)村法治建設是是農(nóng)村基層黨組織的一項重要任務，關系到農(nóng)村的長治久安，關系到我國依法治國目標的實現(xiàn)。我國社會主義初級階段的目標是建設富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家，建設民主、法治、文明的社會主義新農(nóng)村也是黨初級階段的重要任務。各級黨組織，尤其是農(nóng)村基層黨組織一定要高度重視，全力以赴做好這項工作。