園區(qū)建設(shè)中優(yōu)化企業(yè)用工軟環(huán)境探究

【摘 要】隨著東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快，內(nèi)陸地區(qū)園區(qū)建設(shè)步入快車道，優(yōu)化企業(yè)用工軟環(huán)境勢在必行。本文以居于湖北中部地區(qū)的潛江市為例，從影響優(yōu)化園區(qū)企業(yè)用工軟環(huán)境的幾個關(guān)系和因素入手，通過剖析潛江大園區(qū)建設(shè)中企業(yè)用工軟環(huán)境的現(xiàn)狀特征，提出了打造內(nèi)陸地區(qū)園區(qū)企業(yè)一流的用工軟環(huán)境的五點思考。

【關(guān)鍵詞】園區(qū)建設(shè)；企業(yè)用工；軟環(huán)境

園區(qū)建設(shè)是一座城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和主要亮點。潛江秉承武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革實驗區(qū)建設(shè)的東風(fēng)，園區(qū)建設(shè)如火如荼。交通、能源、電力、物流、通訊、拆遷等瓶頸正逐個突破，基礎(chǔ)設(shè)施承載能力日益增強(qiáng)，項目支撐能力明顯提高，一個面積達(dá)65平方公里的嶄新的大園區(qū)已初具雛形。但同時我們看到，企業(yè)用工已經(jīng)成為園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)能否正常進(jìn)行、效率能否得到提高的關(guān)鍵因素。數(shù)據(jù)顯示，目前僅就我們調(diào)查的潛江78家園區(qū)企業(yè)，用工缺口就達(dá)3200多人。究其原因，企業(yè)用工軟環(huán)境已成為園區(qū)發(fā)展的掣肘。

一、園區(qū)建設(shè)中優(yōu)化企業(yè)用工軟環(huán)境要正確處理好的幾個關(guān)系和需要重視的幾個因素

（1）正確處理好“硬”與“軟”的關(guān)系。園區(qū)建設(shè)靠企業(yè)，企業(yè)發(fā)展靠員工，凝聚員工靠環(huán)境。硬環(huán)境和軟環(huán)境作為提高園區(qū)吸引力和企業(yè)競爭力的兩翼同等重要。硬環(huán)境一般較易進(jìn)入人們的視覺，如城市設(shè)施環(huán)境、城市氣候環(huán)境、城市地理環(huán)境、城市生活環(huán)境等。軟環(huán)境相對容易被人們所忽視，如行政環(huán)境、政策環(huán)境、人文環(huán)境、管理環(huán)境、市場環(huán)境等。在園區(qū)建設(shè)中我們要讓制約園區(qū)發(fā)展的“軟環(huán)境”更硬，“硬環(huán)境”更優(yōu)。（2）正確處理好園區(qū)建設(shè)與用工軟環(huán)境建設(shè)的關(guān)系。園區(qū)是一個地方經(jīng)濟(jì)新的增長極，但同時又是承載就業(yè)的集聚地。我們在對園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃布局時，一定要對園區(qū)企業(yè)用工軟環(huán)境同步進(jìn)行規(guī)劃。既要不斷探索傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)實行工業(yè)化的新路子，又要通過不斷改善企業(yè)用工軟環(huán)境來帶動園區(qū)建設(shè)，吸引更多企業(yè)入駐。（3）正確處理好政府主導(dǎo)與企業(yè)主體的關(guān)系。營造良好的園區(qū)用工軟環(huán)境，既要突出企業(yè)的主體地位，又要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。作為企業(yè)，要不斷增強(qiáng)自覺性和主動性，切實承擔(dān)起主體責(zé)任，最大程度地化解用工難問題對企業(yè)發(fā)展的制約。作為政府，要充分發(fā)揮公共服務(wù)職能，通過提升政務(wù)服務(wù)能力，打造園區(qū)企業(yè)一流的用工軟環(huán)境。（4）正確認(rèn)識影響園區(qū)企業(yè)用工軟環(huán)境的幾個主要因素。一是輸入與輸出。園區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中也在承接勞動力轉(zhuǎn)移。隨著園區(qū)不斷發(fā)展壯大，對勞動力的需求不斷增加，我們要從過去以勞動力輸出為主切實轉(zhuǎn)變?yōu)橐暂斎霝橹?。一方面要合理引?dǎo)本域內(nèi)富余勞動力到園區(qū)就近就地就業(yè)；另一方面更要注意吸納本域外勞動力到園區(qū)就業(yè)。二是招商與招工。為使客商招得進(jìn)、留得住，要把為園區(qū)招商引資與為企業(yè)招工同時進(jìn)行，在引進(jìn)企業(yè)項目時，不斷幫助企業(yè)解決招工等難題，在不懈努力中不斷鞏固招商成果。三是需求與儲備。企業(yè)用工需求會受企業(yè)規(guī)模、業(yè)務(wù)情況、資金供給、人員管理成本、用工成本等因素的影響。同時企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整后用工需求也會發(fā)生變化。如果事前對園區(qū)用工不進(jìn)行規(guī)劃、儲備、培訓(xùn)，就會造成企業(yè)用工上需求和儲備的矛盾，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。四是引進(jìn)與流動。勞動力資源的合理流轉(zhuǎn)，是市場經(jīng)濟(jì)的必然規(guī)律。我們要用開放的視野正確看待企業(yè)員工的正常流動。但是，穩(wěn)定的用工是企業(yè)發(fā)展之源，是企業(yè)做大做強(qiáng)的基本條件。因此，優(yōu)化園區(qū)企業(yè)用工軟環(huán)境要在引進(jìn)上下工夫，在留住上做文章。

二、潛江大園區(qū)建設(shè)中企業(yè)用工軟環(huán)境的現(xiàn)狀特征

剖析潛江園區(qū)企業(yè)用工現(xiàn)狀，用工軟環(huán)境有以下突出特征：

（1）政務(wù)行政環(huán)境得到改善，但服務(wù)水平和質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。近年來，潛江積極服務(wù)園區(qū)企業(yè)，一定程度上優(yōu)化了企業(yè)用工環(huán)境，提升了行政效能。如去年開展了四次勞動監(jiān)察專項檢查行動，立案查處77起，到期結(jié)案率達(dá)到100%，有效維護(hù)了勞動者的合法權(quán)益。但受多種因素影響，有關(guān)單位和個人對企業(yè)用工政策落實不夠，對員工投訴處理拖拖拉拉，還不同程度存在著吃拿卡要等危害企業(yè)用工的問題。在勞動力培訓(xùn)中多頭培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)不一、走過場等現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)了套取國家專項培訓(xùn)項目經(jīng)費等問題。（2）用工政策環(huán)境趨向優(yōu)化，但政策的針對性和實效性有待完善。一方面，政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。主要表現(xiàn)為：在勞動就業(yè)、勞動保護(hù)等方面加大了公共服務(wù)力度，用足用好國家省市有關(guān)勞動用工政策；同時確立了人才興市戰(zhàn)略，出臺了相關(guān)的激勵政策。另一方面，政策環(huán)境還存在一些需要進(jìn)一步完善的地方。主要是：對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺乏有效政策調(diào)控，客觀上加大了用工需求量；勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的針對性不夠強(qiáng)，在引導(dǎo)富余勞動力就近就地就業(yè)上措施還不夠得力；企業(yè)急需的高技能人才在政策服務(wù)上重點不突出；高層次人才引進(jìn)政策競爭力有待提高；和園區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的勞動力儲備政策欠缺等。（3）人文地域環(huán)境形成特色，但打造外地勞動力就業(yè)高地仍有待破題。近年來，潛江圍繞曹禺故里、石油新城、水鄉(xiāng)園林等主題打靚了城市名片，為構(gòu)筑宜居城市，建設(shè)幸福潛江奠定了堅實基礎(chǔ)；通過舉辦兩屆曹禺文化周和龍蝦節(jié)等活動提高了潛江的知名度，進(jìn)一步彰顯了具有潛江特色的地域形象，為園區(qū)“筑巢引鳳”提供了良好的人文環(huán)境。但在園區(qū)建設(shè)中，大規(guī)模吸引外地勞動力還缺乏區(qū)位優(yōu)勢。一是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，特別是交通、食宿、物價等方面明顯制約了園區(qū)用工；二是在地域環(huán)境保護(hù)、職業(yè)病防治上還缺乏對外地勞動力的吸引；三是工資福利相對較低，不足以構(gòu)成比較優(yōu)勢，吸引外來務(wù)工人員；四是對待外來務(wù)工人員缺乏開放包容的心態(tài)，欺生現(xiàn)象時有發(fā)生等。（4）企業(yè)文化環(huán)境初顯成效，但在維系企業(yè)成員的統(tǒng)一性和凝聚力上作用發(fā)揮不夠。當(dāng)前園區(qū)大部分進(jìn)駐企業(yè)能將發(fā)展企業(yè)文化作為己任，并付諸行動，加以推進(jìn)。在制訂各項管理制度時，努力把企業(yè)文化內(nèi)涵滲透到各項制度之中，使之體現(xiàn)“人本”意識；在企業(yè)用工管理上開始注重對員工的人文關(guān)懷，如每年春節(jié)組織團(tuán)拜會，農(nóng)忙時節(jié)抽調(diào)中層管理人員入戶幫忙，組織員工旅游等；在改善員工工作環(huán)境上把推進(jìn)企業(yè)文化作為落腳點，如修建活動中心、籃球場及員工健身場地等。但部分企業(yè)在企業(yè)文化建設(shè)上還很滯后，普遍存在著，重口號輕落實，重宣傳輕執(zhí)行，重福利娛樂、輕企業(yè)精神培育等現(xiàn)象，員工較多缺乏對企業(yè)的歸宿感和認(rèn)同感。（5）勞務(wù)市場環(huán)境有較大改觀，但市場秩序仍需加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)。近年來，潛江加強(qiáng)了人力資源市場信息采集和提供，積極組織多種形式的就業(yè)服務(wù)活動，加大勞動用工違法事件查處，一個規(guī)范的勞務(wù)用工市場正在逐步形成。但在就業(yè)市場上，黑中介仍時不時存在，損害勞動者權(quán)益的事件仍有發(fā)生；在為園區(qū)拓展引進(jìn)勞動力的渠道上還存在著方法不多、機(jī)制不活等問題。

三、凝聚合力，努力打造內(nèi)陸地區(qū)園區(qū)企業(yè)一流的用工軟環(huán)境

從潛江大園區(qū)建設(shè)中企業(yè)用工軟環(huán)境的現(xiàn)狀特征不難看出，要使內(nèi)陸地區(qū)園區(qū)建設(shè)突飛猛進(jìn)，還需要政府、企業(yè)、社會三者凝聚合力，加大對園區(qū)企業(yè)用工軟環(huán)境建設(shè)力度。

（1）強(qiáng)力推進(jìn)“治庸問責(zé)”，著力營造清廉嚴(yán)明的用工行政環(huán)境。我們看企業(yè)用工行政環(huán)境存在的問題，在很大程度上是我們有些政府部門黨員干部隊伍中普遍存在的“庸懶散軟”問題導(dǎo)致的。因此必須痛下決心把深化治庸問責(zé)作為優(yōu)化園區(qū)企業(yè)用工軟環(huán)境的“殺手锏”。要以提升政務(wù)服務(wù)能力、清正廉潔和透明高效為目標(biāo)，研究制定適合本地區(qū)的《園區(qū)企業(yè)用工軟環(huán)境行政問責(zé)制度》，對嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)用工環(huán)境、影響園區(qū)建設(shè)、干擾企業(yè)用工的個人、單位及其責(zé)任人，實行嚴(yán)格問責(zé)。（2）加強(qiáng)政策效應(yīng)引導(dǎo)，著力營造寬松務(wù)實的用工政策環(huán)境。首先，要把國家和省的政策轉(zhuǎn)化為符合本地區(qū)的園區(qū)建設(shè)實際的指導(dǎo)性意見，讓政策優(yōu)惠的幅度和力度更大一些。其次，要抓緊對原有的企業(yè)用工政策進(jìn)行修訂完善。在園區(qū)企業(yè)用工培養(yǎng)、儲備以及高技能人才和高層次人才引進(jìn)等方面，增強(qiáng)政策的可操作性、實效性和系統(tǒng)性；最后，在招商引資政策上要適度提高園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入“門檻”，引導(dǎo)勞動力多層次、多形式的有序就業(yè)；第四，要進(jìn)一步完善目標(biāo)考核激勵政策。在目標(biāo)責(zé)任制管理中，適度提高企業(yè)用工考核權(quán)重，激勵各項目引進(jìn)單位在企業(yè)用工方面多服務(wù)、服好務(wù)。出臺并落實減輕園區(qū)企業(yè)用工生活消費、交通成本等方面的相關(guān)優(yōu)惠政策等。（3）培育發(fā)展園區(qū)文化，著力營造和諧良性的用工人文環(huán)境。文化具有凝聚力。我們要通過引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)，統(tǒng)一人心，凝聚人力，構(gòu)建一個和諧的園區(qū)人文環(huán)境。一是要引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建新型和諧的團(tuán)隊理念，使之成為企業(yè)管理人員和職工的共識與自覺行為規(guī)范。二是要在園區(qū)有計劃地組織開展各類公益性、群眾性文藝體育活動，組織企業(yè)參與園區(qū)文化建設(shè)，豐富員工業(yè)余文化生活，幫助員工調(diào)節(jié)生活、放松身心。三是要鼓勵企業(yè)建立形式多樣的員工交流和互助平臺，開展幫扶活動和各類志愿服務(wù)，關(guān)心幫助困難員工和未成年子女成長。四是要在園區(qū)積極開展心理健康咨詢，職業(yè)健康、安全技術(shù)服務(wù)等，讓員工切實感受社會和企業(yè)的關(guān)心、關(guān)愛。（4）增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任，著力營造民主人性化的用工管理環(huán)境。一是要引導(dǎo)企業(yè)切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理觀念，把關(guān)懷員工、調(diào)動人的主觀能動性作為生產(chǎn)經(jīng)營和用工管理的重要內(nèi)容。要發(fā)揮企業(yè)主體作用，形成企業(yè)關(guān)愛員工，與員工共同發(fā)展的利益共同體。要加強(qiáng)基層管理人員培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)，實現(xiàn)人性化管理。二是要引導(dǎo)企業(yè)建立合理分配機(jī)制，讓員工工資和福利有保障、有增長。三是要引導(dǎo)企業(yè)建立健全以員工代表大會為基本形式的民主管理機(jī)制，保障員工的切身利益；四是要引導(dǎo)企業(yè)依法建立工會組織，使之成為表達(dá)員工意見、維護(hù)員工合法權(quán)益的“代表者”和“代言人”。（5）探索勞務(wù)協(xié)作新模式，著力營造暢通有序的用工市場環(huán)境。在地域與地域、企業(yè)與企業(yè)、政府部門與企業(yè)等之間建立勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，是開拓勞務(wù)市場，拓寬勞務(wù)輸入渠道最為有效的方法。為此，我們一要建立重大招商企業(yè)用工服務(wù)聯(lián)動新模式，在用工咨詢洽談銜接、用工服務(wù)信息快速交換、用工信息快速發(fā)布、區(qū)域性勞務(wù)對接和技能培訓(xùn)對接等方面要有新舉措；二要積極引導(dǎo)企業(yè)走市場化用工道路，在勞務(wù)派遣等市場化的用工模式上有新嘗試，通過企業(yè)向勞務(wù)公司支付派遣費等利益持久化的形式來調(diào)動勞務(wù)公司的招工積極性，降低員工流失率，滿足用工需求；三要在公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)上有新進(jìn)展，通過建立健全市（區(qū)、縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和園區(qū)人力資源社會保障信息網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力資源信息即時傳輸和互享，為企業(yè)用工提供方便快捷的就業(yè)服務(wù)。

優(yōu)化園區(qū)企業(yè)用工軟環(huán)境是一項艱巨的任務(wù)，關(guān)乎著一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局。這已成為當(dāng)前各地干部群眾、企業(yè)人士形成的共識。因此絕不能把優(yōu)化園區(qū)企業(yè)用工軟環(huán)境當(dāng)作短期行為，而必須要把它作為一項長期的系統(tǒng)工程來抓。只有不斷優(yōu)化園區(qū)企業(yè)用工軟環(huán)境，園區(qū)建設(shè)才能在激烈的競爭中吸引更多的人力資源，謀求更多的發(fā)展空間，為推進(jìn)本地區(qū)的科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展提供有力保障。

注：本文系“中共潛江市委黨校課題組”研究成果，課題組成員謝文、許向文、陳輝祥、毛傳芳系中共潛江市委黨校理論教員，高級講師。