淺談公推直選工作在國有企業(yè)基層黨組織的實踐與探索

【摘 要】在國有企業(yè)基層黨組織中開展公推直選工作是加強黨內民主建設、強化黨的執(zhí)政基礎、提升企業(yè)核心競爭力的重要路徑，在實踐中已經(jīng)顯現(xiàn)出了其強大的活力，同時也遇到類似參與積極性不足、工作效率低和配套制度不全等多方面問題，迫切需要對其進行立足實際的理性總結，進一步推動公推直選制度完善。

【關鍵詞】公推直選；國有企業(yè)基層黨組織

黨的十七大報告指出，要“改革黨內選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內基層民主多種實現(xiàn)形式?！笨梢?，公推直選是我們黨在改革發(fā)展中與時俱進地在黨內民主建設上的重大創(chuàng)新。而國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，是黨執(zhí)政的重要基礎，在國有企業(yè)基層黨組織中開展公推直選工作對加強黨內民主建設、強化黨的執(zhí)政基礎、提升企業(yè)核心競爭力和確保正確的發(fā)展方向都有重要的意義。

一、基層黨組織公推直選的創(chuàng)新

（1）改變了候選人提名方式。與傳統(tǒng)的黨內選舉候選人由黨組織提名不同，在公推直選中黨組織委員和書記候選人都是先通過黨員自薦、黨員和群眾聯(lián)名推薦及黨組織推薦三種方式直接推薦候選人初步人選，然后上級黨組織進行資格審查、考察和公示后確定初步候選人，變“少數(shù)人選人”為“多數(shù)人選人”，不再是 “組織提名、黨員舉手”，有效落實了黨員群眾對基層黨組織成員任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，擴大了黨員群眾在候選人提名環(huán)節(jié)上的民主。（2）改變了選舉方式，變等額選舉為差額直選。傳統(tǒng)的選舉制度是先由黨員通過有限差額選出黨支部委員，再由委員等額選舉書記、副書記，缺乏競爭性，無法實現(xiàn)對候選人的充分比較。而公推直選是由候選人在黨員（代表）大會上進行演說或者答辯，再由黨員以無記名投票方式，差額直選出黨支部班子成員，變“事前選人”為“目標選人”，把最終的選擇權交給黨員，擴大了黨內民主，增加了透明度，提高了競爭意識。

二、國有企業(yè)基層黨組織開展公推直選取得的成效

（1）公推直選改革進一步完善了黨內選舉制度，有效推進了黨內民主建設。首先，實行公推直選改進了產生候選人的提名方式，初步候選人由黨員、群眾和黨組織一起參與共同推薦，推薦出來的初步候選人再由黨組織進行資格審定和考察，這樣廣大黨員群眾對候選人就有了充分的選擇權；其次，實行公推直選改進了選舉方式，書記和副書記候選人不再是等額選舉，而是有一定差額的選舉，而且在正式選舉投票前，廣大黨員可以對候選人進行提問，充分體現(xiàn)了黨員的意志。（2）公推直選突出了黨員主體地位，增強了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固了黨的執(zhí)政基礎。公推直選鼓勵廣大黨員積極參與這種民主選舉，通過規(guī)章制度切實保障了黨員的民主權利得以完整的履行，進一步增強了黨員隊伍的生機和活力，同時也使黨內干部和普通黨員也開始接受民主選舉的熏陶和訓練，學習駕馭民主選舉的能力。公推直選的結果不再是圍繞上級的意志劃圈，有能力、有激情、有工作愿望的干部能夠脫穎而出，不僅發(fā)現(xiàn)了一批優(yōu)秀的黨內干部，也解決了黨組織后繼乏人的問題，從而進一步激發(fā)了基層黨組織的活力。而且公推直選調動了群眾對黨內民主建設的支持，擴大了黨的群眾基礎，夯實了黨的執(zhí)政基礎。（3）公推直選把黨的政治優(yōu)勢轉化為了企業(yè)科學發(fā)展優(yōu)勢。公推直選由黨員群眾公開推薦候選人，選人的范圍不再局限于領導干部，那些有廣泛的群眾基礎和樂意為廣大黨員服務的人被推薦選拔出來，充分體現(xiàn)了黨員、群眾的意志。同時，被選舉出來的黨組織領導班子成員，不僅圍繞企業(yè)中心任務開展黨建工作，還為黨員群眾排憂解難，凝聚人心，充分發(fā)揮了國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，把黨的政治優(yōu)勢轉化為企業(yè)科學發(fā)展優(yōu)勢的有效途徑。在國有企業(yè)基層黨支部開展公推直選的最終目的，就是要通過這種黨內民主形式，形成一種民主、競爭的選人用人新機制，提升黨員的責任和權利意識，促進黨支部班子成員更好的為廣大黨員和職工服務，推動企業(yè)科學發(fā)展，夯實黨的執(zhí)政基礎。

三、國有企業(yè)基層黨組織開展公推直選中遇到的問題

（1）部分制度建設落后。在《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》第三章第十六條中規(guī)定：“黨的基層組織設立的委員會的書記、副書記的產生，由上屆委員會提出候選人，報上級黨組織審查同意后，在委員會全體會議上進行選舉”，但是實踐中，公推直選的候選人提名形式除了黨組織推薦提名外，還有黨員自薦和黨員群眾聯(lián)名推薦，而黨組織領導班子成員包括書記、副書記均由黨員大會直接投票產生。同時，在公推直選后，與之相配套的監(jiān)督制度不完善，參與監(jiān)督的主體較少，缺乏黨員和群眾的參與。這些制度缺失使部分黨員對公推直選的合法性和持續(xù)性產生了質疑，不利于工作的開展。（2）黨員群眾參與積極性不夠。國有企業(yè)基層黨組織領導班子成員基本上是黨政一肩挑，行政領導兼任黨內職務。單純的黨支部書記沒有相應級別的行政支持，工作難以推動，要想有效開展基層黨務工作必須得到行政領導的支持。因此，很多黨員群眾只是抱著完成任務的態(tài)度參加選舉，很少有主動自薦為候選人，或是主動了解候選人的情況，候選人之間也就沒有形成有效的競爭。在這種情況下，不但容易導致公推直選難以推行，而且也大大影響公推直選的效果。（3）選舉成本效益不高。企業(yè)以爭取利潤為中心，國有企業(yè)也不例外。根據(jù)目前的實踐來看，一個基層黨組織進行公推直選工作，從宣傳動員、推薦候選人到正式選舉，往往需要耗費大量的人力、物力和財力，而耗時幾個月也是經(jīng)常出現(xiàn)的情況。相比之前的選舉方式，其在工作效率和成本上有較大的劣勢。因此為了減少開支，加快工作選舉進度，部分企業(yè)在實踐中就會盲目縮減選舉程序，導致選舉流于形式化。

四、進一步推進國有企業(yè)基層黨組織公推直選工作的措施

（1）加大公推直選宣傳工作，深化認識，進一步提升黨員群眾的民主意識。企業(yè)基層黨組織要充分利用板報、宣傳欄、內部網(wǎng)絡等宣傳陣地廣泛宣傳采用公推直選進行換屆工作的重要意義，教育廣大黨員切實增強權利意識、責任意識，引導廣大黨員主動參與黨內民主建設活動。同時要進一步暢通黨員訴求渠道，鼓勵黨員講真話、講實話、講心里話，激發(fā)黨員平等參與黨內事務的積極性，積極營造黨內民主的濃厚氛圍，采取多種形式提高黨員的民主意識和履行民主權利行為能力。同時，要使廣大黨員認識到，公推直選中有一定的成本是必要的。（2）完善公推直選程序，進一步規(guī)范選舉制度和配套措施。由于國有企業(yè)黨組織有其自身的特殊性，公推直選程序不能簡單的按照農村或政府單位的辦法進行，對候選人條件資格如何進一步放寬，公推候選人是由推薦產生還是投票產生，候選人是差額還是等額，選舉時采用一次選舉還是兩次選舉，以及黨組織領導班子成員待遇如何設定都需要根據(jù)企業(yè)實際情況有明確規(guī)定，既保證有效競爭又不降格以求，既為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件，又從源頭上確立正確的選人用人導向。同時建立激勵機制，對黨員信任、群眾公認、政績突出的黨組織班子成員，在各項評優(yōu)和提拔任用中優(yōu)先考慮，增強黨務工作崗位的吸引力。還要及時修訂《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》，使之與公推直選相銜接，也使公推直選更加規(guī)范化和法治化，促進黨內民主建設。

參 考 文 獻

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