我國教育投資存在的主要問題及對策研究

【摘 要】我國的教育投資雖然總量呈上升的趨勢，但是在投資的相對量和投資的結(jié)構(gòu)等方面還存在著諸多的問題。只有通過推進(jìn)教育投資主體多元化，完善各種監(jiān)督機(jī)制，保障教育投資落實(shí)到位，加強(qiáng)我國教育投資的法律調(diào)控，教育籌資資本化，重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)教育等方式實(shí)現(xiàn)教育投資達(dá)到合理的水平。

【關(guān)鍵詞】教育投資；問題；對策

一、我國教育投資的主要問題

（1）教育投資的總量呈現(xiàn)上升趨勢，但增長速度放緩，教育投資的相對量還處于較低水平。自20世紀(jì)90年代以來，我國的教育投資總量一直呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，但增長的速度總的來說是放慢了。在我國，政府的教育支出占整個(gè)社會(huì)教育支出的絕大部分，政府對教育的投資力度對于整個(gè)社會(huì)的教育投資水平起著決定性的作用，但是，我國政府教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例卻依然很低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1992～2009年間，國家預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重最低為1.7％，最高為3.59％。在今年溫家寶總理政府工作報(bào)告提出，2012年中央財(cái)政已按全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4％編制預(yù)算，但這一步目標(biāo)還是低于5.5％的世界平均水平。而且，與物質(zhì)投資相比較，教育投資的相對量還處于較低水平。（2）教育投資地區(qū)間不平衡。在我國教育投資相對不足的情況下，我們還需面對的地區(qū)間教育投入差距拉大，尤其是城鄉(xiāng)差距逐漸拉大。雖然進(jìn)入新世紀(jì)后，我國政府通過建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，2009年，農(nóng)村中小學(xué)人均公用經(jīng)費(fèi)300元和500元的目標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)。但是，總體來來看，農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)總量嚴(yán)重不足。（3）教育投資結(jié)構(gòu)不合理。自20世紀(jì)90年代以來，我國出現(xiàn)了高等教育急劇擴(kuò)張，而初等教育卻相對萎縮的狀況，高等教育的人均投資額竟達(dá)到初等教育的近10倍，這極不符合我國是發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)國情，導(dǎo)致了教育資金的低效運(yùn)作。職業(yè)教育與普通教育是教育體系的兩個(gè)支，必須協(xié)調(diào)發(fā)展，但是，由于受 “重文化知識(shí)，輕技能培訓(xùn)”的傳統(tǒng)思想制約，職業(yè)教育明顯缺乏。

二、政策建議

（1）加強(qiáng)我國教育投資的法律調(diào)控，完善各種監(jiān)督機(jī)制，保障教育投資落實(shí)到位。義務(wù)教育法體系的日臻完善，為出臺(tái)并實(shí)施提高義務(wù)教育財(cái)政重心的措施提供了有力的法律保障?？梢越⑼陚涞慕逃顿Y法律規(guī)范，引導(dǎo)和促進(jìn)個(gè)人教育投資、民間資本進(jìn)入教育市場。也可以期望通過教育捐贈(zèng)法的出臺(tái)，建立完善教育捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展機(jī)制。只有明確各方面的投入義務(wù)與責(zé)任，規(guī)范國家、社會(huì)和個(gè)人的行為，將教育投資管理的全部活動(dòng)納入法制軌道。在當(dāng)前財(cái)政資金比例增長不大的前提下，增設(shè)教育專項(xiàng)資金新渠道，拓寬財(cái)政性教育收入來源，開征教育稅和發(fā)行教育公債應(yīng)該予以研究其實(shí)施的可行性。（2）集中投資，重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)教育。國家必須優(yōu)先保證基礎(chǔ)教育的發(fā)展，尤其要確保中西部地區(qū)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入。加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投資力度，運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付功能使我國的公共教育投資向農(nóng)村傾斜。針對投入嚴(yán)重不足的農(nóng)村地區(qū)，《教育規(guī)劃綱要2010～2020》提出，進(jìn)一步完善中央財(cái)政和地方財(cái)政分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。大力發(fā)展高等職業(yè)教育，加大投資，擴(kuò)大規(guī)模，提高培養(yǎng)質(zhì)量。（3）推進(jìn)教育投資主體多元化。要積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)，形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。凡符合國家有關(guān)部門法律法規(guī)的辦學(xué)形式都可以大膽試驗(yàn)。（4）中國教育籌資資本化的方式選擇。發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)投資基金是一種可取的選擇。但應(yīng)定位于一種介于真正的產(chǎn)業(yè)投資基金和公益性的教育基金會(huì)之間的機(jī)構(gòu)。一方面，具有資本市場運(yùn)做的職能，將捐贈(zèng)、教育債券資金、彩票收入等集中管理，投入資本市場運(yùn)做，實(shí)現(xiàn)保值和增值，另一方面，可通過資本市場籌集資金，投資于教育的外圍產(chǎn)業(yè)，但目前不應(yīng)投資于一般的教學(xué)事業(yè)以期盈利。當(dāng)前操作簡便、直接可行的方法是發(fā)行國家教育債券和教育彩票。

成立教育銀行也是一種可取的選擇，但應(yīng)定位在開發(fā)銀行的類型上。從金融機(jī)構(gòu)的分類上看，開發(fā)銀行一般不以贏利為首要目標(biāo)，但也有嚴(yán)格的成本效益核算，主要從事中長期開發(fā)性信貸業(yè)務(wù)，有科學(xué)的項(xiàng)目評(píng)估和成本效益管理體制。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]賴德勝．教育與收入分配[J]．北京：北京師范人學(xué)出版社，2000

[2]教育產(chǎn)業(yè)論——教育與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的新視角（第二版）[J]．廣州：廣東高等教育出版社，2002

[3]李玲．人力資本運(yùn)動(dòng)與中國經(jīng)濟(jì)增長[J]．北京：中國計(jì)劃出版社，2003（1）

[4]王倩．中國經(jīng)濟(jì)增長與教育投入關(guān)系研究[J]．企業(yè)導(dǎo)報(bào)．2009（10）：39

[5]人民網(wǎng)．2012年我國教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP4％．

http://news.xinhuanet.com/2010-07/29/c_12389191.htm