淺析強(qiáng)化電力外包施工安全管理重在細(xì)節(jié)“管控”

隨著電力行業(yè)集約化管理的深入，企業(yè)成本控制決定了外協(xié)施工隊(duì)伍成為電網(wǎng)建設(shè)中一支不可或缺的力量。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第四十一條的規(guī)定和安全屬地化管理的模式，企業(yè)對(duì)外協(xié)隊(duì)伍的安全生產(chǎn)管理負(fù)有不可推卸的責(zé)任，所以企業(yè)必須加強(qiáng)外協(xié)隊(duì)伍的安全生產(chǎn)管理。

一、外協(xié)安全管理工作上存在的問題

（1）對(duì)承包單位的安全資質(zhì)審查流于形式，只注重對(duì)承包方資質(zhì)的靜態(tài)審查，而忽視對(duì)承包單位的人員素質(zhì)、技術(shù)力量、施工機(jī)械、施工方法等動(dòng)態(tài)因素的審查和管理。（2）發(fā)包單位以包代管，在安全管理上對(duì)承包單位的管理較少，全憑外包單位自己自律管理。有的單位甚至在與承包單位簽訂施工合同時(shí)就寫明不管發(fā)生任何傷亡事故，均由承包單位負(fù)責(zé)，這種以包代管的現(xiàn)象造成承包單位對(duì)作業(yè)中的安全問題置若罔聞。（3）外協(xié)人員流動(dòng)性大，大多數(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)的安全教育和技能培訓(xùn)，安全意識(shí)淡薄，成為安全生產(chǎn)一大隱患。（4）外協(xié)安全工具管理混亂，有的施工方為了節(jié)省資金，有的怕麻煩，很多外協(xié)單位的工器具不能進(jìn)行周期性預(yù)防性檢測(cè)，甚至有的檢測(cè)不合格的產(chǎn)品依然被使用，這就導(dǎo)致外協(xié)施工單位的工器具存在諸多安全隱患。（5）電力施工現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)多面廣，安全監(jiān)控力量薄弱，外協(xié)施工方普遍存在“重進(jìn)度、輕安全，重干活、輕培訓(xùn)”現(xiàn)狀。違章現(xiàn)象屢禁不止。（6）外協(xié)隊(duì)伍的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和獎(jiǎng)懲制度不健全，由于沒有整體平臺(tái)支持，各個(gè)施工隊(duì)伍的管理制度和培訓(xùn)考核五花八門，流于形式，作為甲方的供電企業(yè)的監(jiān)管滲透性不強(qiáng)。

二、他山之石參考反思

（1）渤船重工“狠抓兩頭，嚴(yán)控中間”。兩頭是嚴(yán)抓分包商準(zhǔn)入和清出；一是在源頭嚴(yán)格控制素質(zhì)低下人員進(jìn)入外協(xié)隊(duì)伍，對(duì)有獨(dú)立法人的外包隊(duì)伍，嚴(yán)格對(duì)其安全資質(zhì)進(jìn)行審核，從事特種作業(yè)人員必須具備特種作業(yè)人員操作證等。二是嚴(yán)要求清出，對(duì)外協(xié)隊(duì)伍進(jìn)行考核，將每月違章次數(shù)多、隱患治理慢的隊(duì)伍列入“黑名單”，并對(duì)屢次進(jìn)入“黑名單”和發(fā)生事故的外協(xié)隊(duì)伍實(shí)行嚴(yán)格“清出”。（2）湖北武漢東新供電公司對(duì)外協(xié)隊(duì)伍注重平時(shí)的教育和培訓(xùn)，為公司常駐施工隊(duì)伍搭建了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，2011年建立了東新供電分包商交流群，十多家施工方負(fù)責(zé)人，安全員，資料員加入該群，公司每月定期將省、市公司相關(guān)指示要求，稽查通報(bào)，兩票問題上傳到共享區(qū)，組織大家進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過互動(dòng)的方式加強(qiáng)平時(shí)的安全教育培訓(xùn)，也方便了各分包隊(duì)伍在技術(shù)上，安全管理上的資源共享。

三、外協(xié)安全管理工作上的建議。

（1）外協(xié)隊(duì)伍安全管理要在管理標(biāo)準(zhǔn)和流程分工應(yīng)清晰，工作分步驟有序進(jìn)行。分包商的資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)、合同控制關(guān)、前期準(zhǔn)備關(guān)、過程控制關(guān)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)關(guān)、工程結(jié)算關(guān)層層傳遞，責(zé)任到人，管理標(biāo)準(zhǔn)中還形成了資質(zhì)審查、合同控制、教育培訓(xùn)、過程管理、安全業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、預(yù)警和停牌六個(gè)步驟，從細(xì)節(jié)做起，層層管控。（2）建立統(tǒng)一有效的內(nèi)部管控平臺(tái)，將分包隊(duì)伍的培訓(xùn)、考核、日常工作、評(píng)價(jià)、通報(bào)等內(nèi)容整合公開，讓外協(xié)隊(duì)伍工作上清楚明確、培訓(xùn)上點(diǎn)面俱全、考核上公開透明、形成良性循環(huán)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。（3）加強(qiáng)對(duì)承包方的安全培訓(xùn)和監(jiān)督，由安監(jiān)辦組織對(duì)承包單位的全體人員進(jìn)行必要的安全教育，并經(jīng)過三級(jí)安全教育并考試合格才允許進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，考試卷和安全承包合同一同備案；發(fā)包方對(duì)承包單位的安全施工負(fù)有監(jiān)督和指導(dǎo)責(zé)任，對(duì)其施工的組織措施、技術(shù)措施、安全措施實(shí)行監(jiān)督管理。如果是勞務(wù)發(fā)包，發(fā)包方是安全施工第一責(zé)任者，承包單位勞務(wù)人員應(yīng)在發(fā)包方的直接指揮和管理下進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)，確保發(fā)包方對(duì)承包方的有效安全監(jiān)督。（4）對(duì)工程施工的危險(xiǎn)因素進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和預(yù)控，在開工前首先對(duì)施工工程進(jìn)行危險(xiǎn)因素預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)，然后，根據(jù)危險(xiǎn)因素危害程度提出相應(yīng)的防范措施，并組織承包方作業(yè)人員進(jìn)行認(rèn)真的學(xué)習(xí)，以達(dá)到事前控制事故的目的。（5）推行現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底制度，現(xiàn)場(chǎng)的安全技術(shù)交底，是保證施工人員現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全的必要條件。為進(jìn)一步明確甲、乙雙方的安全責(zé)任，建立外包工程現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底制度，以文本形式實(shí)施《外包單位(項(xiàng)目)安全文明生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)交底備忘錄》?！锻獍鼏挝?項(xiàng)目)安全文明生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)交底備忘錄》對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全文明生產(chǎn)需遵守的有關(guān)規(guī)定、遇到各類情況的處理及施工期間雙方的職責(zé)作出了明確、詳細(xì)的規(guī)定，在項(xiàng)目開工前，發(fā)包方該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)所有承包方施工人員按照《備忘錄》上的規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)周圍情況逐條進(jìn)行交底，交底結(jié)束后所有被交底人員在《備忘錄》上簽名；該《備忘錄》一式兩份，一份由發(fā)包方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人保存，一份交承包單位工作負(fù)責(zé)人保存。（6）注重外協(xié)人員中技術(shù)人員的培養(yǎng)，提供交流、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)等方面激勵(lì)機(jī)制，帶動(dòng)其他外協(xié)人員共同進(jìn)步。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]劉曉洲，劉偉峰．外包工程的安全規(guī)范化管理．電力安全技術(shù)．2009（6）

[2]侯勇．淺談電力工程項(xiàng)目外包施工安全管理的方法．科技資訊．2012（4）