建筑工程造價(jià)管理現(xiàn)狀與改革趨勢探討

【摘 要】在我國工程建設(shè)領(lǐng)域，大多數(shù)工程技術(shù)人員把工程造價(jià)看成是財(cái)務(wù)、概預(yù)算人員的職責(zé)，認(rèn)為與己無關(guān)，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)存在嚴(yán)重脫節(jié)的狀況。本文針對(duì)目前工程造價(jià)管理現(xiàn)狀對(duì)以后工程造價(jià)管理改革的方向進(jìn)行了初淺的分析。

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；招投標(biāo)；工程量清單

目前世界的造價(jià)管理流派主要有三個(gè)，英聯(lián)邦工程造價(jià)管理體系、美國工程造價(jià)管理體系和日本工程造價(jià)管理體系。面對(duì)工程造價(jià)管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化、國際化趨勢的日益增強(qiáng)，結(jié)合我國當(dāng)前工程造價(jià)管理現(xiàn)狀，我國的工程造價(jià)管理應(yīng)當(dāng)從法律法規(guī)建設(shè)、招投標(biāo)制度改革、專業(yè)人才培養(yǎng)等諸多方面來進(jìn)行改革。

一、規(guī)范競爭機(jī)制以及招投標(biāo)程序

（1）改革投標(biāo)入圍辦法，引入競爭機(jī)制，規(guī)范招投標(biāo)行為。1984年11月開始，我國實(shí)行了以標(biāo)底為中心、定額為依據(jù)、施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)制度，在這種制度引導(dǎo)下投標(biāo)報(bào)價(jià)的成敗與否主要取決于企業(yè)間預(yù)算人員之間水平的競爭，因此極易促使投標(biāo)單位為謀取中標(biāo)而采用各種不正當(dāng)手段，嚴(yán)重阻礙了招投標(biāo)市場的正規(guī)運(yùn)作。積極倡導(dǎo)并實(shí)行工程量清單招投標(biāo)制度，旨在弱化定額的法定作用，由市場和企業(yè)來定價(jià)。在工程招投標(biāo)過程中加設(shè)詢標(biāo)環(huán)節(jié)，要求投標(biāo)人對(duì)低價(jià)的根據(jù)、報(bào)價(jià)的可行性、工程質(zhì)量如何保證和安全措施如何確保到位等進(jìn)行詳細(xì)闡述。詢標(biāo)環(huán)節(jié)不但可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏、錯(cuò)、重等報(bào)價(jià)問題，保護(hù)招投標(biāo)雙方當(dāng)事人的合法利益，還可以把低于成本的報(bào)價(jià)和不可行的報(bào)價(jià)排除，有利于維持平等競爭的市場秩序，亦可扭轉(zhuǎn)以前“注重投標(biāo)總價(jià)，輕視價(jià)格構(gòu)成”的現(xiàn)象，排除“投標(biāo)價(jià)格嚴(yán)重失真也會(huì)中標(biāo)”的可能性。通過改革投標(biāo)入圍辦法，將所有資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人都邀請(qǐng)來參加投標(biāo)，切實(shí)擴(kuò)大圍標(biāo)或串標(biāo)的實(shí)施成本，有效杜絕圍標(biāo)和串標(biāo)。評(píng)標(biāo)過程中，制定合理的衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)的基本標(biāo)準(zhǔn)，并把工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，既規(guī)范了投標(biāo)人計(jì)價(jià)行為，又避免了招標(biāo)中的弄虛作假和暗箱操作，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場。（2）改革招投標(biāo)程序，淡化標(biāo)底作用，增強(qiáng)招投標(biāo)過程的透明度。在以往的招投標(biāo)工作中，招標(biāo)人發(fā)布了公告，表面上按照程序進(jìn)行了登記、審查、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等一系列程序，看似正規(guī)操作，實(shí)則出賣標(biāo)底，互相陪標(biāo)，互相串標(biāo)，這種現(xiàn)象屢見不鮮。采用工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)開始前招標(biāo)人必須擬定好工程量清單和預(yù)算控制價(jià)，并在接受投標(biāo)報(bào)名時(shí)一并對(duì)外公示。工程量清單由招標(biāo)人擬定并進(jìn)行公示，避免了招標(biāo)方、投標(biāo)方和審核方重復(fù)計(jì)算工程量，節(jié)省大量的人力和物力，同時(shí)縮減投標(biāo)報(bào)價(jià)編制時(shí)間和招標(biāo)時(shí)間，減少了因工程量計(jì)算偏差所帶來的不良影響，利于招標(biāo)、投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的實(shí)際操作。預(yù)算控制價(jià)的公開，淡化了標(biāo)底作用，使標(biāo)底不再成為中標(biāo)的直接因素，并取消標(biāo)底審核這一環(huán)節(jié)?？刂苾r(jià)只是作為投標(biāo)單位擬定投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)參考的上限標(biāo)準(zhǔn)，如果投標(biāo)報(bào)價(jià)大于控制價(jià)就不可能中標(biāo)，從而起到政府宏觀調(diào)控的作用。這樣就避免了編制標(biāo)底給招標(biāo)活動(dòng)帶來的不良影響，徹底消滅標(biāo)底的漏、跑、靠現(xiàn)象，杜絕工程招標(biāo)中的暗箱操作和弄虛作假等違規(guī)行為。

二、實(shí)行工程量清單招標(biāo)，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)

實(shí)行工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人必須參照國家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則擬定出精準(zhǔn)的工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人必須對(duì)工程成本和利潤進(jìn)行分析，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心選取施工方案，并參考企業(yè)的施工定額，合理安排材料、人工、施工機(jī)械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合方式，有效控制施工技術(shù)措施費(fèi)用和現(xiàn)場費(fèi)用，確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，因此投標(biāo)人必須承擔(dān)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在招投標(biāo)過程中嚴(yán)格貫徹執(zhí)行工程投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保和工程款支付擔(dān)保制度，通過合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)來提高有關(guān)各方的管理水平。實(shí)行工程量清單招標(biāo)，積極推行投標(biāo)承包風(fēng)險(xiǎn)包干制度。投標(biāo)人一旦中標(biāo)，就按中標(biāo)價(jià)簽訂合同，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)包干范圍內(nèi)的工程造價(jià)負(fù)責(zé)，施工過程中和竣工結(jié)算時(shí)，不得以任何無關(guān)理由追加合同價(jià)款，從而達(dá)到節(jié)約國有資金，杜絕三超現(xiàn)象發(fā)生的目的?！傲績r(jià)合一”的定額與市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律是不相適應(yīng)的，但定額卻是客觀的、科學(xué)的，它是完成單位產(chǎn)品消耗量的標(biāo)準(zhǔn)，具有法定的屬性，因此定額實(shí)際上是工程量計(jì)算的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)。所以，我們不但不能廢除定額，而且應(yīng)該加大定額編制補(bǔ)充的力度，為推行“工程量清單”奠定良好的基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)人才的培養(yǎng)與管理

（1）培養(yǎng)工程造價(jià)管理專業(yè)性人才。1990年中國建設(shè)工程造價(jià)協(xié)會(huì)成立以來，開展了許多卓有成效的工作。但是面對(duì)競爭已經(jīng)白熱化的國際市場，中國建設(shè)工程造價(jià)協(xié)會(huì)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，建立行業(yè)管理和行業(yè)自律制度，盡快進(jìn)行行業(yè)改革，全面實(shí)行工程量清單制度，完善注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)制度，大力培養(yǎng)高素質(zhì)人才，規(guī)范和制定有關(guān)法律法規(guī)，盡快與國際市場并軌。這時(shí)，高等院校理所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起培養(yǎng)現(xiàn)代工程造價(jià)管理人才的重任。目前全國大部分高等院校都設(shè)立了這一專業(yè)學(xué)科，但從近幾年該專業(yè)的畢業(yè)生情況來看，他們僅僅停留在概預(yù)算的層次上，極少出現(xiàn)全方位、全過程、動(dòng)態(tài)工程造價(jià)管理要求的人才，所以高校必須加強(qiáng)工程造價(jià)管理的專業(yè)建設(shè)，在本科院校逐步設(shè)置碩士點(diǎn)甚至博士點(diǎn)，旨在培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、曉法律、明經(jīng)濟(jì)、善管理，又精通計(jì)算機(jī)和外語的高素質(zhì)的工程造價(jià)管理人才。這些年來，我國已培養(yǎng)了一批注冊(cè)造價(jià)師，但這部分人和工程造價(jià)管理80萬從業(yè)人員相比，比重還不到1%，離10%的目標(biāo)還差得很遠(yuǎn)，因此還是有必要大力推行注冊(cè)造價(jià)師執(zhí)業(yè)制度。（2）加強(qiáng)工程造價(jià)管理信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。面對(duì)全球化和網(wǎng)絡(luò)化趨勢的不斷加強(qiáng)，我們有必要建立相當(dāng)豐富、完善的項(xiàng)目庫。項(xiàng)目庫的組建應(yīng)該從企業(yè)個(gè)別水平和社會(huì)平均水平這兩個(gè)方面來考慮，這樣我們?cè)谠u(píng)標(biāo)時(shí)就可以避免考慮企業(yè)報(bào)價(jià)是否低于成本報(bào)價(jià)這一敏感而又復(fù)雜的問題。在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益普及的今天，我們應(yīng)努力做好工程造價(jià)管理信息化和網(wǎng)絡(luò)化方面的工作，加快建設(shè)全國建設(shè)工程造價(jià)信息網(wǎng)，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦一切事的愿望。為加快信息化建設(shè)的步伐，全國工程造價(jià)信息網(wǎng)正在與各省信息網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，相信不需要等待多長時(shí)間，全國造價(jià)信息網(wǎng)就會(huì)聯(lián)成一體，用戶可以很容易地查閱到全國各省各市的數(shù)據(jù)，進(jìn)而大大提高各地造價(jià)信息網(wǎng)的使用效率。同時(shí)把與工程造價(jià)信息化相關(guān)的企業(yè)組織起來，加強(qiáng)交流合作，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，淘汰落后，避免低水平、低層次的重復(fù)開發(fā)，不斷提高信息化技術(shù)在工程造價(jià)中的應(yīng)用水平。加快全國建設(shè)工程造價(jià)信息系統(tǒng)的信息標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)度，組織擬定建設(shè)工程材料、人工、機(jī)械、設(shè)備的分類和標(biāo)準(zhǔn)代碼，工程項(xiàng)目分類標(biāo)準(zhǔn)代碼，各類信息采集及傳輸標(biāo)準(zhǔn)格式等工作，為全國工程造價(jià)信息化的發(fā)展奠定基礎(chǔ)?！督ㄖā泛汀墩袠?biāo)投標(biāo)法》已相繼實(shí)施，相信中國建筑市場將越來越規(guī)范。工程造價(jià)管理作為工程建設(shè)項(xiàng)目的一部分，應(yīng)該積極貫徹執(zhí)行這兩個(gè)法律，使我國工程造價(jià)管理走上法制化軌道。同時(shí)工程造價(jià)管理自身也應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè)，與國際慣例全面接軌，特別是我國加入WTO后，中國建筑業(yè)走出國門，參與國際競爭，面對(duì)變幻莫測的國際市場，進(jìn)入之前我們只有了解并真正吃透國際慣例、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等，才有可能按國際慣例打入國際市場，并受到國際法律的保護(hù)。

參 考 文 獻(xiàn)

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