竣工階段建筑工程造價存在問題與對策研究

【摘 要】一項建設(shè)工程，動輒數(shù)百萬、數(shù)千萬，甚至數(shù)億，在建設(shè)項目竣工結(jié)算階段最大限度地控制工程造價對整個工程造價的控制具有重要意義。本文分析現(xiàn)今竣工階段建筑工程造價存在問題，并提出有效控制措施。

【關(guān)鍵詞】竣工階段；工程造價；問題；有效控制措施

建設(shè)程序是指建設(shè)項目從設(shè)想、評估、決策、設(shè)計、施工、竣工驗收到投入使用整個建設(shè)過程中，完成各項工作必須遵循的先后順序現(xiàn)行的建設(shè)程序概括的說可分為五個階段，即建設(shè)項目決策階段、建設(shè)項目設(shè)計階段、建設(shè)工程招投標(biāo)階段、建設(shè)工程施工階段、建設(shè)工程竣工驗收階段，其中的竣工驗收階段是造價控制的最后階段，也是重要的一個環(huán)節(jié)。

一、竣工階段建筑工程造價存在的問題

（1）虛報工程量。工程量計算正確與否對工程結(jié)算影響極大。有些基建工程由于工期長或由兩個施工單位共同承建，這就存在混淆工期界限、交叉工程量重復(fù)計算的現(xiàn)象。有的由于設(shè)計變更，應(yīng)該調(diào)整減少的工程量，在編制決算時不作調(diào)整，使工程量多計算。（2）高套定額。工程結(jié)算的編制都是依據(jù)國家有關(guān)部門規(guī)定的定額基價計算的，基價是否被套高，定額是否被錯用，在選用子目時是否有重復(fù)等現(xiàn)象，這都是影響建筑安裝工程結(jié)算價格高低的關(guān)鍵。（3）提高工程類別取費標(biāo)準(zhǔn)。工程類別是決定一項工程間接費用高低的依據(jù)，是影響工程造價的重要因素，由于工程類別不同，工程執(zhí)行的取費標(biāo)準(zhǔn)也不同。所以，有的施工企業(yè)在編制工程結(jié)算時自行提高工程類別。（4）提高材料價格標(biāo)準(zhǔn)。由于材料的價格和定額消耗量對工程造價的影響很大，在實際工作中經(jīng)常會出現(xiàn)施工企業(yè)在編制結(jié)算時虛報材料價格和材料用量。特種材料的高估現(xiàn)象已成為工程造價偏高的重要因素。一般建筑材料價格執(zhí)行信息價，但施工方并不滿意，總是在特種材料上大做文章。另外，主材的型號、材質(zhì)在設(shè)計中不明確，給結(jié)算造成困難。

二、竣工結(jié)算階段建設(shè)工程造價的控制

（1）收集工程結(jié)算相關(guān)的文件資料。招標(biāo)文件、標(biāo)底、施工單位投標(biāo)報價書、施工合同、建設(shè)單位審定的施工組織設(shè)計、竣工圖紙、施工過程中所發(fā)生的設(shè)計變更、經(jīng)濟(jì)簽證、材料設(shè)備價格簽證等資料是施工單位編制工程結(jié)算的指導(dǎo)性文件，也是造價審核人員進(jìn)行工程結(jié)算審核所必須的基本資料。竣工圖紙是審計工程價款結(jié)算各分項工程量的重要依據(jù)，必須全面熟悉了解，核對所有圖紙，清點無誤后依次識讀。（2）核對合同條款。首先，審核竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格深入現(xiàn)場檢查工程量與竣工圖是否一致，了解工程價款結(jié)算包括的工程內(nèi)容，尤其要注意工程變更內(nèi)容是否已被合同內(nèi)容包含了，仔細(xì)核對施工方是否按合同完成了所有工程。其次，要注意設(shè)計變更的時間與招標(biāo)答疑的時間，在招標(biāo)答疑之前的所有設(shè)計變更都應(yīng)包含在合同之內(nèi)，除非有特殊說明的，否則不予計算。再者，在審核中應(yīng)關(guān)注施工單位設(shè)計變更計算中，算增不算減或多算增少算減的項目。（3）弄清工程價款結(jié)算所采用的依據(jù)。落實設(shè)計變更、工程變更的手續(xù)是否齊備完整，是否合理。通常情況下項目建設(shè)過程中發(fā)生的每一項設(shè)計變更、工程簽證，均應(yīng)由設(shè)計人員、項目業(yè)主、監(jiān)理方、施工方共同簽證確認(rèn)才有效，否則結(jié)算審核時一般不予認(rèn)可。另外，經(jīng)簽證后變更的內(nèi)容，必須在投標(biāo)文件（原預(yù)算書）的基礎(chǔ)上進(jìn)行增減，不得改變原投標(biāo)書的項目基價和費率，也不得隨意調(diào)整原中標(biāo)價的內(nèi)容。工程單價，尤其是變更項目的單價應(yīng)按照以下原則計?。旱谝?，合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款；第二，合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；第三，合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行。（4）審核設(shè)計變更的真實性、合理性、合法性。在真實性方面，在對設(shè)計變更的工程量進(jìn)行核實時，為了防止施工方串通監(jiān)理方代表對工程量高估冒算或因項目業(yè)主代表在簽單時被施工方及監(jiān)理方欺騙，即使是由項目業(yè)主、施工方、監(jiān)理三方都已簽證的，也應(yīng)本著真實性進(jìn)行審核。如某工程有一項設(shè)計變更，項目業(yè)主、施工方、監(jiān)理三方都已簽證對工程量進(jìn)行認(rèn)可，經(jīng)過實際核對發(fā)現(xiàn)工程量只有簽證的三分之一，項目業(yè)主通過詢問現(xiàn)場代表，其原因是駐工地代表充分相信監(jiān)理方的現(xiàn)場監(jiān)理，見監(jiān)理方在設(shè)計變更單上簽了字，未去現(xiàn)場核查就簽了字；在結(jié)算審核時，本著實事求是原則，通過與各方會商將原變更價款10萬元調(diào)整為3萬元，從而有效地控制了工程結(jié)算造價。由于施工方串通設(shè)計方，作出的人情設(shè)計變更單，原根本無需設(shè)計變更的地方，設(shè)計院應(yīng)施工單位的要求出具設(shè)計變更，施工單位則通過設(shè)計變更達(dá)到增加工程費用，以彌補(bǔ)低報價造成的損失。此種違規(guī)情況在現(xiàn)實生活中已屢見不鮮。現(xiàn)以在審核某一工程結(jié)算時遇到情況為例，該工程的保溫項目，因施工方在投標(biāo)時少算了工程量，使得投標(biāo)報價少了20萬元，待合同簽訂后，施工方發(fā)現(xiàn)了問題，于是施工中便以施工難度大、材料價格高、保溫性能優(yōu)越性不突出為由，向設(shè)計單位提出用另一種保溫材料進(jìn)行替代，設(shè)計單位同意進(jìn)行設(shè)計變更，并發(fā)出設(shè)計變更單，項目業(yè)主代表在未深入了解的情況下，聽信了施工方能夠節(jié)省投資，便在設(shè)計變更單上簽了字。上述設(shè)計變更明顯不合理，若認(rèn)可此項設(shè)計變更業(yè)主將獨自承受由此增加的變更價款；后來工程結(jié)算審核時，認(rèn)為此項不必要變更三方均有過錯和責(zé)任，經(jīng)與各方協(xié)調(diào)，此項變更增加的價款將由三方共同承擔(dān)，這種處理方法大大降低了業(yè)主的損失。（5）結(jié)合實際情況選用合適的審核方法復(fù)核工程量。工程造價結(jié)算審核常用的方法有以下幾種：一是全面審查法，又叫逐項審查法，和編制預(yù)算一樣，就是根據(jù)圖紙內(nèi)容把工程量重新計算一遍，適用于一些工程量小、工藝比較簡單的工程。二是分解對比審查法，是將工程結(jié)算中的一些數(shù)據(jù)通過分解計算，求出一系列的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，審核是首先以這些數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，把需要審核的工程結(jié)算與同類型的工程結(jié)算的一些經(jīng)濟(jì)技術(shù)數(shù)據(jù)相比較，從中分析和尋找問題的一種方法，這種審核方法能夠較快速的反映工程的大概造價，但準(zhǔn)確度不高，說服力不夠。三是重點抽查法，是將工程結(jié)算中的重點部位，工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜的項目、重點項目進(jìn)行審核的一種方法，也就是將工程結(jié)算中工程量小、價值低的項目忽略不理，而將主要精力用于審核影響面大的項目，此種審核方法應(yīng)用比較廣泛，審核速度較快，但準(zhǔn)確度不如全面審核法。要根據(jù)具體的工程選用最適合的方法，這樣才能收到事半功倍的實效。工程量是一切費用計算的基礎(chǔ)，工程量的真實性對工程造價的影響很大，因此工程造價審核的重點首先放在工程量的審核上。實施審核時，依據(jù)竣工圖、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證等進(jìn)行核算，并按國家統(tǒng)一的計算規(guī)則計算工程量，嚴(yán)格審核各種定額套用和取費。（6）材料價格的審核。材料價格的取定和材料價差的計算是否正確對工程造價的影響是很大的，具體審核時應(yīng)把注意力集中在：建筑工程的數(shù)量是否按照定額工料分析出來的數(shù)量計??；安裝工程材料的規(guī)格、型號是否按照施工圖紙規(guī)定；高級裝飾的材料是否以質(zhì)認(rèn)價；材料市場價是否符合當(dāng)時的市場行情建設(shè)工程復(fù)雜，工期長，材料價格隨市場供求狀況浮動較大時，審核人員應(yīng)該認(rèn)真審核結(jié)算中材料價格的取定是否按照施工期間的平均價。（7）審核手段電算化。采用計算機(jī)軟件進(jìn)行工程結(jié)算審核與傳統(tǒng)的手工審核相比，有兩大優(yōu)勢：一是計算快捷，可以節(jié)省大量時間和紙張；二是計算準(zhǔn)確，排除了不必要的分歧今后應(yīng)加快結(jié)算審核電算化的過程，注意開發(fā)結(jié)算造價審核方面的軟件，使計算機(jī)這一現(xiàn)代化工具更好地為結(jié)算審核工作服務(wù)。

總之，工程竣工結(jié)算審查是一項技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和政策性都很強(qiáng)的工作，審查時必須遵循有關(guān)政策及定額中的規(guī)定，做到實事求是。作為工程造價的專職審核人員除具備良好的職業(yè)道德和精湛的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)外，還須因時因地認(rèn)真做好竣工結(jié)算的審核工作才能有效控制工程造價。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]朱靜娟．試論建設(shè)單位基建工程的造價管理[J]．南通建設(shè)工程造價信息．2010

[2]王平．淺談建設(shè)項目的造價控制[J]．南通建設(shè)工程造價信息．2011