高速公路征地拆遷投資控制的探討

【摘 要】高速公路建設(shè)管理除了要做好質(zhì)量、安全、進度管理，還要做好投資控制，征地拆遷投資控制在公路建設(shè)投資控制中占有一定比重，由于其涉及范圍廣、時間跨度長、情況復(fù)雜，其支出容易超出概算，本文分析了廣西高速公路征地拆遷超支原因并提出了應(yīng)對措施，為高速公路建設(shè)征地拆遷投資控制提供了參考。

【關(guān)鍵詞】高速公路；征地拆遷；投資控制

高速公路建設(shè)投資控制分為幾個方面，主要包括建筑安裝、設(shè)備投資、征地拆遷、監(jiān)理費、設(shè)計費、管理費用以及貸款利息，其中建安投資和征地拆遷投資占批復(fù)概算的80％左右，因此控制好建安投資和征地拆遷投資相當于控制好工程概算的三分之二。工程建設(shè)投資一般能控制在概預(yù)算范圍內(nèi)，而征地拆遷投資支出往往超出概算，從目前廣西在建高速公路來看，如六河路、宜河路都超出概算投資的1～2倍，建成通車的隆百路征地拆遷也超出概算的60％。由此可見，高速公路征地拆遷的投資控制不是很理想。本文結(jié)合廣西在建的高速公路實際情況，闡述當前高速公路建設(shè)征地拆遷超支原因及解決辦法。

一、高速公路建設(shè)征地拆遷支出超支的原因

（一）勘察設(shè)計深度不夠，概算編制與當?shù)匮a償政策不統(tǒng)一

“十二五”期間，廣西新建在建高速公路達20多條，全國高速公路設(shè)計能力高的勘察設(shè)計單位不多，在時間緊任務(wù)重的情況下，很多高速公路前期工作比較倉促，現(xiàn)場勘察詳細程度不夠，設(shè)計不深。

首先設(shè)計圖紙上的地類與實際不一致。如設(shè)計圖紙是荒地、河流等未利用地，而實際上是旱地或者水田等農(nóng)用地；設(shè)計圖紙的土地面積比實際征收土地面積小，設(shè)計圖紙采取投影垂直面積，而有些地塊是長斜坡，長斜坡的面積比投影面積大；拆遷數(shù)量實際比設(shè)計數(shù)量多，有些地方是有建筑物或者房屋，設(shè)計圖紙上是旱地或者水田；設(shè)計圖紙上的墳?zāi)挂脖葘嶋H需要拆遷的數(shù)量少，而且從實際補償標準上看，墳?zāi)故前凑战饓瘮?shù)量而不是按照一座墳?zāi)寡a償。

其次設(shè)計上雖然避開了一些主要村莊，但沒有考慮避開珍貴動物如養(yǎng)鱉場之類的養(yǎng)殖場，或者珍貴的林木種植場。

再次，我們概算編制依據(jù)的補償標準是勘察設(shè)計時的補償標準，從完成設(shè)計到實際開展征地拆遷相隔時間為一到兩年，征地拆遷補償標準已經(jīng)提高，還有高速鐵路、城市大道或者二級路的補償標準與高速公路補償標準不一致，如南寧到廣州的征地補償標準比廣西區(qū)高速公路補償標準高1～2倍，這樣當?shù)厝罕娡鶗a(chǎn)生比較心態(tài)，給項目公司征地帶來困難。

（二）征遷戶利益博弈，征遷費用居高不下

1．紅線外征地多，導(dǎo)致土地補償費用增多。如紅線內(nèi)占用土地為整個地塊的三分之一，村民要求對整塊土地全部征收，否則不同意征收土地；房屋拆遷只涉及一小部分，村民強烈要求整體拆遷；魚塘只被征收三分之一，但施工會影響整個魚塘養(yǎng)殖環(huán)境，村民要求對整個魚塘征收。

2．墳?zāi)共疬w難度大，村民要價高。如一些祖墳或者一些風水墳?zāi)?，群眾遲遲不肯搬遷，要求補償一個金壇費用達1萬元或者幾萬元以上，或者以搬遷時間不合適為由漫天要價。

3．個別釘子戶要價高，協(xié)調(diào)難度大，導(dǎo)致“羊群效應(yīng)”。部分村民尤其是黑惡分子或者社會上所謂“能人”鼓動一些村民以小團體利益為重，從中作梗，并煽動周邊群眾阻攔征遷，通過上訪、阻工的形式要求高價拆遷，一旦釘子戶成功，其他群眾也會效仿，征地拆遷支出超概幾倍在所難免。

4．部分群眾搶種搶建，導(dǎo)致青苗補償和拆遷費超出概算。勘察設(shè)計單位現(xiàn)場勘察時保密措施不到位或者基層干部泄露信息，群眾在紅線范圍內(nèi)搶先種植農(nóng)作物，居民搶建構(gòu)造物、房屋設(shè)施，對平房進行豪華裝修以獲取高的補償款。

（三）地方政府制訂征地拆遷補償標準不夠詳細

1．非標準拆遷過多，項目公司無法按照地方政府出臺的補償標準進行補償，如中高檔裝修界定標準、小樓房內(nèi)部構(gòu)建物的補償標準、專用的結(jié)構(gòu)物價值評估等，這些非標準拆遷物的補償價值主要由征遷人員與所有權(quán)人商討，征遷人員談判能力不高，最終導(dǎo)致補償價值高于市場價格。

2．稀少珍貴植物的單價沒有在補償標準中明確。如珍貴的林木、稀貴動物，這些都是極少數(shù)人種植養(yǎng)殖，制訂補償標準的政府人員沒有專業(yè)知識和相關(guān)工作經(jīng)驗，無法界定該類補償?shù)臄?shù)量和單價，現(xiàn)場人員也就無法按照補償標準進行評估，評估機構(gòu)、所有權(quán)人和項目公司對評估值難以達成一致意見，造成支付金額大大超過概算。

（四）桿線拆遷、廠礦企業(yè)拆遷難度大，補償費超高

1．通信、電力等桿線拆遷，壟斷企業(yè)強勢。通信企業(yè)、國防光纜的部隊、電網(wǎng)公司紛紛以安全、施工措施復(fù)雜為理由，編制較高的桿線拆遷預(yù)算，如每公里的光纜拆遷實際成本為5萬元左右，被拆遷單位概算編制達到每公里100多萬元。

2．廠礦企業(yè)拆遷評估值難以達成一致意見。高速公路主線經(jīng)過需要拆遷的廠礦企業(yè)在當?shù)赜幸欢ㄉ鐣P(guān)系，有些當?shù)卣仓С衷擃惼髽I(yè)生產(chǎn)，廠礦企業(yè)與項目公司對拆遷評估值意見難以達成一致，他們一般是利益最大化，尤其是一些已經(jīng)停產(chǎn)企業(yè)或者資源枯竭的礦廠，想方設(shè)法通過高的拆遷補償價款來彌補企業(yè)的虧損。

（五）征遷工作人員素質(zhì)參差不齊

高速公路征地拆遷不是常態(tài)工作，尤其是很多抽調(diào)到政府征地辦的工作人員沒有拆遷經(jīng)驗，工作人員拆遷議價能力差，談判水平不高；基層征遷人員失誤，導(dǎo)致多計重計，虛增征遷成本；部分基層工作人員涉及違規(guī)行為，擅自改變地類、面積，形成個人或者小團體利益，套取征遷補償款。

二、征地拆遷投資控制超支的應(yīng)對措施

1．加強勘察設(shè)計的深度，概算編制補償標準緊密結(jié)合當?shù)匮a償政策。項目業(yè)主在合同條款中要求勘察設(shè)計單位加強設(shè)計深度，現(xiàn)場詳細勘察程度，同時業(yè)主要對設(shè)計單位進行履約檢查，出臺獎罰措施，對不履約的設(shè)計單位處罰。概算編制要與當?shù)卣a償政策緊密結(jié)合，既要采取統(tǒng)一年產(chǎn)值方式補償，也要區(qū)別對待，盡量做到同地同價，并且與高鐵征遷補償標準、城市道路補償標準相一致，保障群眾利益。

2．采用新科技手段，降低征遷成本。針對沿線搶建搶種現(xiàn)象，項目業(yè)主有必要邀請航拍測量專業(yè)公司，在確定路線后，采取低空航拍的方式對沿線所有建筑物、種植物、廠礦企業(yè)進行航拍，這樣有效避免村民搶建搶種，同時也為審計監(jiān)察單位提供影像資料?，F(xiàn)場量地工作人員采用GPS測量儀進行丈量，打印征地紅線圖，并與施工圖紙相比較，大大降低人工誤差，避免多征面積。目前，廣西部分高速公路采用測量儀代替人工拉皮尺丈量土地，測量儀器的使用得到廣大群眾的認可，既節(jié)約人工也提高準確率。

3．當?shù)卣o跟政策，制定詳盡又符合國家補償政策的征地拆遷補償標準。補償標準文件是征地拆遷的依據(jù)，征地辦應(yīng)組織國土部門、交通部門、法規(guī)部門等人員，抽調(diào)水平高政策吃得透的業(yè)務(wù)骨干制訂補償標準，補償標準既要符合政策法規(guī)，也要綜合考慮群眾的利益，做到項目業(yè)主投資控制和群眾利益相統(tǒng)一。

4．聘請公信力高的中介機構(gòu)，對廠礦企業(yè)、房屋、珍貴特種農(nóng)作物養(yǎng)殖場評估，可采取未來收益法或者重置成本法確定評估值，項目業(yè)主、征地辦與廠礦企業(yè)共同對評估值商議，最后協(xié)商價作為補償金額，符合雙方的利益。對于一些沒有相關(guān)證照的廠礦企業(yè)，政府有關(guān)部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，不斷給企業(yè)施加壓力，使得征地辦以較低補償金額支付并順利拆遷。

5．加強宣傳力度，避免釘子戶。高速公路的修建是功在當代利在千秋，項目業(yè)主、征地辦、政府及各基層單位應(yīng)通過板報、宣傳小冊、電視、網(wǎng)絡(luò)、短信平臺等方式宣傳高速公路建設(shè)的意思和重要性，也可組織村民與建設(shè)指揮部共同參與一些文體活動，營造建設(shè)者與村民“一家人”的氛圍，也可采取“企村聯(lián)建”、資助貧困小學(xué)、農(nóng)民工再就業(yè)培訓(xùn)、新農(nóng)村建設(shè)等方式，改善群眾與項目業(yè)主、施工單位關(guān)系，化解征遷矛盾，避免釘子戶，很好的降低征遷成本。

6．加強監(jiān)督檢查，如成立抽查小組、領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場督察小組、跟蹤審計小組等對已經(jīng)征收地塊的面積、地類進行抽查，對建筑物拆遷數(shù)量核實，避免人為失誤造成虛增拆遷成本，同時通過檢查來督促征地辦完善征地拆遷制度，規(guī)范程序，做到“廉政拆遷”。

7．加強培訓(xùn)，提高征遷人員業(yè)務(wù)水平。目前征地辦從當?shù)卣鱾€部門抽調(diào)過來的人員業(yè)務(wù)水平高低不一致，項目業(yè)主征地協(xié)調(diào)人員綜合素質(zhì)不高。作為征地人員，既要熟悉當?shù)仫L俗習(xí)慣，也要懂得談判技巧，擁有良好的溝通能力、公文處理能力，同時還要懂看工程線路圖。因此，項目業(yè)主應(yīng)加強對征遷人員綜合素質(zhì)培訓(xùn)和指導(dǎo)，樹立征遷標桿，獎勵一批骨干。

三、結(jié)語

征地拆遷作為高速公路建設(shè)一個重要環(huán)節(jié)，其投資控制在當前高速公路工程建設(shè)中的地位越來越重要，項目業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，在項目建設(shè)過程中組織人員定期分析征遷成本可能會超概算的原因，并組織征遷人員采取應(yīng)對措施，做到降低征遷成本，保障群眾利益，實現(xiàn)高速公路“和諧征遷”、“節(jié)約征遷”。

參 考 文 獻

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