從《規(guī)定》看我國政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的發(fā)展

【摘 要】本文通過對《規(guī)定》的分析和研究，看出我國在政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方面的發(fā)展，并對存在的問題提出建議。

【關(guān)鍵詞】政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；發(fā)展；建議

2010年10月，中共和國辦聯(lián)合出臺了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），《規(guī)定》的出臺既是對1999年5月《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）的修訂，更是我國政府審計在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)黨的科學(xué)建設(shè)、完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方面的規(guī)范化、科學(xué)化的進(jìn)步和發(fā)展。

一、政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的三個階段

自新中國成立審計機(jī)關(guān)以來，政府審計機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作大致經(jīng)歷了三個階段，即摸索、過渡和發(fā)展。摸索階段主要是審計署成立至20世紀(jì)80年代末，特別是1983年國家審計機(jī)關(guān)建立以來，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是審計機(jī)關(guān)探索和嘗試的主要業(yè)務(wù)之一。這一時期，該工作的特點(diǎn)是形式簡單、目標(biāo)單一、風(fēng)險較小、作用有限，但它為以后的政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。過渡階段在20世紀(jì)90年代。其背景是地方國企改制逐步完成，數(shù)量下降，以公證審計形式存在的企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計開始淡化。1999年5月，兩辦聯(lián)合下發(fā)了《暫行規(guī)定》，標(biāo)志著我國的政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為一項(xiàng)審計制度全面推開。其后，出臺了一系列重要文件，推動了這項(xiàng)工作的發(fā)展。

二、從《規(guī)定》看政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的拓展

（1）審計對象得到了擴(kuò)展?！兑?guī)定》總結(jié)了近年來的審計實(shí)踐，擴(kuò)大了審計對象，明確規(guī)定所有的省部級及以下的領(lǐng)導(dǎo)干部都要審計。（2）審計內(nèi)容不斷深化。如《規(guī)定》的第五條規(guī)定了離任審計和任中審計兩種經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方式，相對于《暫行規(guī)定》的離任審計有了進(jìn)一步的拓展。（3）審計程序進(jìn)一步規(guī)范，審計法制化建設(shè)意識增強(qiáng)。隨著審計實(shí)踐的深入，《規(guī)定》從聯(lián)席會議制定審計計劃，到審計實(shí)施，審計報告的出具以及審計結(jié)果運(yùn)用等一系列的程序，都更加規(guī)范了。（4）審計結(jié)果的運(yùn)用進(jìn)一步強(qiáng)化。特別是審計結(jié)果及其運(yùn)用越來越被社會所關(guān)注的社會需求，要求有關(guān)部門建立健全責(zé)任追究制度，建立情況通報和結(jié)果公開制度，使審計結(jié)果運(yùn)用得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

三、從《規(guī)定》及審計實(shí)踐反映出的我國政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)展方向。

（1）《規(guī)定》對于引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀具有積極的指導(dǎo)意義。《規(guī)定》出臺，首先是貫徹落實(shí)黨的十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度的直接體現(xiàn)；從具體條款來看，第十八條明確規(guī)定了應(yīng)當(dāng)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展情況。（2）《規(guī)定》出臺對于加強(qiáng)干部管理監(jiān)督和黨風(fēng)廉政建設(shè)、推動社會主義民主法制建設(shè)均起到了規(guī)范作用。尤其在干部問責(zé)制方面，《規(guī)定》最大的進(jìn)步是對領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的明確區(qū)分，明確了具體所承擔(dān)的責(zé)任。（3）《規(guī)定》出臺對加強(qiáng)審計法制化建設(shè)也具有重要意義。《規(guī)定》是《審計法》關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的配套法規(guī)，也是當(dāng)前黨和國家加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)的必要補(bǔ)充和完善，同時原《暫行規(guī)定》也反映出在審計對象和審計內(nèi)容方面均已不適應(yīng)當(dāng)前的形勢，《規(guī)定》就是對其進(jìn)一步修改完善，也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度的進(jìn)一步完善。

四、當(dāng)前我國政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)的建議

（1）如何突出審計重點(diǎn)的問題。從《規(guī)定》明確的審計對象來看，在審計實(shí)踐中尚未完全覆蓋。一是因?qū)徲嬞Y源有限，二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部尚未進(jìn)行審計，如省委書記。解決的方法，一是要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。二是要認(rèn)真研究審計計劃的制定，可以從群眾反映、政績排名、重大事件等方面綜合考慮。三是發(fā)揮內(nèi)部審計和社會審計的力量，有計劃，有步驟地推動部門和單位內(nèi)部審計工作的開展。（2）審計結(jié)果公開問題。為確保審計的威懾力，增強(qiáng)審計的效用和公信，應(yīng)積極推進(jìn)審計結(jié)果公開。（3）審計工作質(zhì)量不高問題。主要體現(xiàn)在：審計內(nèi)容不夠全面，仍以財政財務(wù)收支審計為主，缺乏對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的全面審計；審計評價指標(biāo)不夠健全和有說服力，影響客觀評價等。解決這些問題，一要靠加強(qiáng)審計隊(duì)伍自身建設(shè)。二要不斷深化和完善審計內(nèi)容和評價，加強(qiáng)組織管理和協(xié)調(diào)，改進(jìn)審計手段和方式等。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]尹平．政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計[J]．西南財經(jīng)大學(xué)出版社，2009（12）

[2]盧眾．關(guān)于政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問題的探討[J]．財經(jīng)界．2011（9）

[3]劉海文．關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)展趨勢的思考[J]．中國貿(mào)易報．2009-06-04

[4]網(wǎng)絡(luò)資料—審計署總審計師孫寶厚解讀《規(guī)定》