我國政府信息公開研究綜述

【摘 要】本文通過文獻瀏覽和回顧，概述了國內對于政府信息公開的概念界定，并對政府信息公開的理論基礎、內容、意義、問題及對策等進行了文獻整理和分析。我國的政府信息公開起步較晚，應通過不斷地理論分析與實踐探索，建立和完善我國的政府信息公開制度。

【關鍵詞】政府信息公開；政府信息公開制度；理論研究；研究綜述

2007年1月，國務院第165次常務會議通了《中華人民共和國政府信息公開條例》，并于2008 年5月1日開始實施，這標志著我國的政府信息公開制度初步建立起來。近些年來，伴隨著我國政府信息公開制度的建立與完善，關于政府信息公開的理論研究得到較快的發(fā)展。特別是在2007年以來，眾多專家學者分別從理論基礎、內容、意義、問題與對策等不同角度對政府信息公開的理論與實踐進行了深入地分析和研究。

一、相關文獻檢索情況

筆者主要對國內中國知網的《中國學術文獻網絡出版總庫》、 《中國優(yōu)秀碩士學位論文全文數據庫》和《中國博士學位論文網絡出版總庫》等數據庫的相關論文進行了檢索和分析。檢索的時間區(qū)域主要從1999年到2012年，檢索的過程和結果如下：以“政府信息公開”為檢索詞，以題名為檢索路徑進行模糊檢索，在《中國學術文獻網絡出版總庫》、《中國優(yōu)秀碩士學位論文全文數據庫》與 《中國博士學位論文網絡出版總庫》中檢索到的相關文獻數目分別為5882條、2474條和307條，而且這些論文主要集中在2007年之后發(fā)表，尤其以2010年和2011年兩年為最多；以“政府信息公開”為檢索詞，以題名為檢索路徑進行精確檢索，在以上三個數據庫中檢索到的文獻數目分別是5112條、760條、22條，這些論文也多集中于2007年之后發(fā)表。通過檢索與分析我們可以發(fā)現，中國的學術界在2007年之后對于政府信息公開的研究非常關注，目前國內在該領域的研究重點包括政府信息公開的理論基礎、內容、意義、問題與對策等方面。

二、政府信息公開研究綜述

隨著《中華人民共和國政府信息公開條例》的出臺，政府信息公開在我國的行政管理研究中越來越受到專家學者的重視。通過對研究政府信息公開的諸多文獻進行總結和分析，可以幫助我們理清我國政府信息公開的發(fā)展現狀，并探索其發(fā)展方向。

（一）對政府信息公開概念的界定

根據《政府信息公開條例》的相關定義，政府信息是指“行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。”從政治學、法學以及管理學等不同的學科視角出發(fā)，學者們關于“政府信息公開”定義的表述也不盡相同。如劉恒和閻桂芳等認為，政府信息公開是指國家行政機關和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權和委托的組織，在行使國家行政管理職權的過程中，通過法定形式和程序，主動將政府信息向社會公眾或依申請而向特定的個人或組織公開的制度。周健認為，政府信息公開指行政機關通過公眾便于接受的方式和途徑公開其政務運作過程，公開有利于公眾實現其權利的信息資源，允許用戶通過查詢、閱覽、復制、下載、摘錄、觀看等形式，依法利用各級政府部門所控制的信息。此外，還有學者分別從微觀和宏觀的角度闡釋政府信息公開的含義。在微觀上，政府信息公開是指行政機關依照法定程序向公眾或特定的公民提供相關的信息的法律行為；在宏觀上，政府信息公開是指行政管理機關中的一項法律制度，即行政機關向公眾或特定的公民提供行政管理信息的范圍、主體、程序、法律后果等要素組成的法律制度。

盡管不同的學者從不同的學科或者觀點出發(fā)，對“政府信息公開”概念的定義不盡相同，但其實質基本上是一致的。綜合起來，我們可以將政府信息公開視作行政機關根據相關的法律規(guī)定，面向社會組織和個人公開特定信息的活動形式。

（二）我國政府信息公開的研究現狀

政府信息公開是建設廉潔型政府與服務型政府的重要前提，信息公開使得社會組織和公眾能夠及時了解政府政策和活動的信息，也有助于實現社會組織和公眾對政府信息的反饋，從而實現社會組織和公眾對政府工作的監(jiān)督。下面分別從政府信息公開的理論基礎、內容、意義、問題與對策等不同角度對我國政府信息公開的研究現狀進行總結和分析。

1．關于我國政府信息公開原因與理論基礎的研究。多數學者從政治學基礎上的人民主權論、法學基礎上的知情權理論，以及經濟學基礎上的信息不對稱理論等對政府信息公開的原因和理論基礎進行了系統(tǒng)的論述。趙威認為，知情權是政府信息公開制度的理論基礎，而知情權包括“信息接受權”和對政府擁有的信息要求公開的權利兩種情況。劉笑霞認為，從憲政角度看，公民知情權是由人民主權原則派生出來的權利，人民只有依法對政府享有知情權，才能更有效地評價和監(jiān)督政府，使政府能更好地對人民的公共意志和利益負責。白麗霞認為，信息作為一種資源，作為公共產品具有共享性，而作為公共產品其所有權屬于公民，政府就有義務公開政府信息。呂剛認為，經濟學中的信息不對稱理論要求政府實現信息公開以發(fā)揮對經濟的促進作用。政府信息公開可以使得社會公眾有效地監(jiān)督政府的行為，減少政府官員腐敗行為的發(fā)生。李春閣認為，從輿論監(jiān)督的角度來說，只有信息公開才可能實現輿論監(jiān)督，以提高政府的公信力；政府信息公開也是促進政府和社會協同治理的必然要求。我們可以從政府與公民兩個角度來概括政府信息公開的原因和理論基礎。作為信息公開的主體，政府信息公開是政府合法性的重要基礎；而作為信息公開的對象，公民有知情權，即獲得政府信息的權利。

2．關于我國政府信息公開內容的研究?！墩畔⒐_條例》第9條規(guī)定行政機關對符合下列要求的之一的政府信息應當主動公開：一是涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；二是需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；三是反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的；四是其他依照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定應當主動公開的。《條例》第14條還規(guī)定了行政機關應當建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制，明確審查的程序和責任，且不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。多數學者在研究政府信息公開的內容和范圍時，都是以《條例》的規(guī)定為分析依據，并指出公開內容的不足之處。王勇認為，政府信息公開實行的是“以公開為原則，不公開為例外”，應當公開的政府信息的范圍主要包括以下幾項：政府的職務范疇；政府事權、財權、人事權方面的信息的公開；政府的行政過程；政府辦事內容、辦事依據、辦事條件、辦事程序、辦事結果等信息。侯登華認為，《條例》第八條“行政機關公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩(wěn)定”的規(guī)定旨在規(guī)定政府公開信息的例外情形，但是其用詞過于籠統(tǒng)，究竟如何界定“危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩(wěn)定”則沒有具體標準，對此政府的可操作性過大從而造成有些政府部門常常以此項規(guī)定為由拒絕公開某項本應被公眾所知的政府信息。劉笑霞則認為，政府至少需要公開以下四類信息：政府事務方面的信息；政府財務方面的信息；政府機構和人事方面的信息；其他社會公共信息，主要指涉及人口狀況、勞動就業(yè)、市場狀況等方面。

3．關于我國政府信息公開意義的研究。《政府信息公開條例》的頒布和實行具有重大的理論意義與實踐意義，多數學者都是從政治上保證公民的知情權、經濟上促進資源的合理配置以及法律上樹立政府的公信力等角度對政府信息公開的意義進行系統(tǒng)的研究。朱春霞認為，實行政府信息公開有助于保障公民的知情權和提高公民的政治參與水平，從而加強對政府官員的監(jiān)督，以有減少腐敗現象的發(fā)生。王立平認為，政府信息公開在保障公民知情權、推動電子政府建設和法治政府的建設，以及提升政府公信力等方面所具有的重要意義。袁輝認為，政府信息公開制度的意義和價值主要表現在政治、經濟和法律方面。具體來說，在政治方面，政府信息公開可以促進公民的社會政治參與，增強公民對政策的認同感；在經濟方面，政府信息公開可以有效地促進資源的合理配置，保障市場經濟健康有序地發(fā)展；在法律方面，政府信息公開可以通過培育憲政文化樹立行政機關的權威，增強公民對行政機關的信任度。從以上我們可以看出，政府信息公開的意義與政府信息公開的理論基礎其實是相對應而存在的，知情權理論、人民主權論以及信息不對稱理論要求政府必須進行信息公開，而政府信息公開則有助于在保障人民的知情權和參與權，并打破信息不對稱現象，有利于公民對政府進行監(jiān)督。

4．關于我國政府信息公開存在問題的研究。盡管《政府信息公開條例》已經頒布并實施，我國的政府信息公開制度也初步建立起來，但是我國的政府信息公開仍然存在一些問題，政府信息公開制度在實際的實施過程中存在著一定的不足。多數學者從《條例》本身的角度以及《條例》具體操作的角度分析我國目前政府信息公開存在的問題。在《條例》本身的局限性方面，侯登華認為，《條例》的頒布僅僅意味著我國政府信息公開尚處于起步階段，我們仍有很長的路要走，我國的《政府信息公開條例》存在著法律階位低、法律體系不完善、信息公開范圍不明確以及責任追究機制不健全等方面的不足。在《條例》具體的操作層面，楊鳳英認為，在部分單位和部門政府信息公開不同程度地存在著內容簡單、流于形式的現象；一些地方政府信息公開手段落后，不能滿足人民群眾獲取信息的要求。吳根平認為，政府信息公開的思想觀念障礙首先來自行政機關內部，有些行政工作人員仍熱衷于\"暗箱操作\"；政府信息公開的內容有限，形式上公開多，實質上公開少；政府信息公開的渠道狹窄，局限于政府公報、紅頭文件、電視臺等形式。

5．關于我國政府信息公開完善措施的研究。鑒于我國《政府信息公開條例》的不足和政府信息公開制度的不健全，必須對如何完善我國的政府信息公開制度進行分析和研究。針對上述的這些不足，大多數學者從政府的角度出發(fā)，對完善我國的政府信息公開制度提出了系統(tǒng)的意見和建議。

楊鳳英認為，完善我國的政府信息公開制度應從以下幾方面著手：拓寬政府信息公開渠道，力戒形式主義；設立獨立部門，實行專人負責制度并配齊相關的硬件設備；建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機制，促使相關領導切實重視信息公開問題；通過多種形式、多種途徑向邊遠地區(qū)公開政府信息。林曉林認為，除了引導執(zhí)法者與公眾轉變理念和加強政府自身的建設，我國要加強政府信息公開制度的理論研究，借鑒西方國家的經驗；此外，還要著力培育社會團體組織，并給予其充分的自由權，對政府公開的信息進行反饋。趙斌辰則強調了完善政府網站建設的必要性，認為必須公開公眾密切關心的財政、人事等信息，以加大政府網站的被關注程度；還要確保政府信息公開的及時性，并制定和完善政府網站的法律與法規(guī)。

完善措施以分析存在的問題為基礎，并針對這些問題進行理論上與實踐上的探討。綜合以上，為完善我國的政府信息公開制度，必須在理論上對信息公開進行系統(tǒng)的研究，并針對《條例》本身的局限性與具體操作層面的問題，從擴大信息公開范圍、暢通信息公開渠道、健全輿論監(jiān)督機制等方面不斷完善我國的信息公開制度。

三、結語

目前，政府信息公開在我國是一個研究的熱門話題，尤其是眾多專家學者在2007年之后發(fā)表了大量的論文對其進行了全方位的分析和研究。本文通過文獻的瀏覽和回顧，在概述了國內對于政府信息公開的概念界定之后，重點對我國政府信息公開的理論基礎、內容、意義、問題及對策等進行總結和分析。信息公開是政府實現廉潔和高效的重要前提，目前國內對于政府信息公開的理論研究比較多，涉及政府信息公開的概念、原因、意義等方面。但結合典型實例來研究政府信息公開在實際操作中的經驗和不足的文章還比較少。此外，多數學者在進行政府信息公開的中外對比研究時，缺少對國外先進的技術措施在我國具體運用的分析和論證。相較于西方發(fā)達國家，我國的政府信息公開起步較晚，應通過不斷地理論分析與實踐探索，建立和完善我國的政府信息公開制度。

參 考 文 獻

[1]劉恒．政府信息公開制度[M]．北京：中國社會科學出版社，2004

[2]閻桂芳．政府信息公開救濟制度研究[J]．中國行政管理．2011（5）

[3]楊鳳英．大力推進政府信息公開制度的實施[J]．理論探索．2010（1）

[4]王立平．略論政務公開對電子公務發(fā)展的影響[J]．中國行政管理．2008

[5]朱紅燦．國內外政府信息公開研究綜述[J]．電子政務．2011，55（3）

[6]趙威．關于我國政府信息公開制度的幾點思考[J]．時代經貿．2007，5（2）

[7]白麗霞，高穎．論《政府信息公開條例》[J]．法制與社會．2009（4）

[8]劉笑霞．論我國政府信息公開及其改進[J]．當代經濟管理．2009（11）

[9]侯登華，張祎慧．試論我國政府信息公開法律制度的完善[J]．電子政務．2009（6）

[10]陳書全，吳俊雅．論我國政府信息公開救濟制度的完善[J]．山東社會科學．2011（12）

[11]吳根平．我國政府信息公開的意義、問題及對策[J]．湘潭工學院學報（社會科學版）．2003，5（2）

[12]趙斌辰．對我國政府信息公開的研究——基于《政府信息公開條例》實施以來出現的問題[D]．陜西：西北大學．2011

[13]李春閣．政府信息公開的動力機制研究[D]．吉林：吉林大學．2011

[14]朱春霞．論信息公開[D]．上海：復旦大學．2005

[15]王勇．政府信息公開論[D]．北京：中國政法大學．2005