妥善處理纏訪問(wèn)題對(duì)策初探

【摘要】文章針對(duì)纏訪問(wèn)題，結(jié)合國(guó)有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出從四個(gè)方面來(lái)化解纏訪問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】纏訪問(wèn)題；對(duì)策

一、纏訪問(wèn)題的由來(lái)

近些年來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)信訪工作高度重視，各級(jí)組織努力暢通信訪渠道，絕大部分信訪事項(xiàng)通過(guò)正常途徑得以圓滿解決。但仍有極少數(shù)信訪人其反映的問(wèn)題雖經(jīng)多次處理，但仍然不服，采取偏激手段等非理性行為，甚至采取違法違規(guī)行為，反復(fù)糾纏組織和工作人員，以達(dá)到所期望的目的。纏訪問(wèn)題的形成，盡管有政策因素、工作原因、機(jī)制問(wèn)題，但主要還是信訪人法律意識(shí)淡薄、缺乏理性、存在投機(jī)心理等因素所致。在纏訪過(guò)程中，信訪人往往上訪時(shí)間長(zhǎng)、情緒激烈，言行偏激，反復(fù)無(wú)常；甚至是出現(xiàn)下跪、哭訴、靜坐、托橫幅、穿狀衣、攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛、自殺、自殘等行為。還有一些人往往選擇在重大政治活動(dòng)、重要節(jié)日、重要公共場(chǎng)所以及特殊敏感時(shí)期進(jìn)行纏訪，目的就是通過(guò)造大聲勢(shì)，擴(kuò)大影響，給組織施壓。

由于纏訪問(wèn)題頻繁發(fā)生，反反復(fù)復(fù)，解決難度大，工作成本高，息訴罷訪困難，嚴(yán)重影響了機(jī)關(guān)部門正常工作秩序和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，已成為信訪工作中亟待解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，必須高度重視并認(rèn)真研究解決。

二、解決纏訪問(wèn)題的舉措

隨著國(guó)有企業(yè)面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，一些長(zhǎng)期積累的矛盾大量地通過(guò)信訪渠道反映出來(lái)，絕大部分信訪事項(xiàng)都得到了圓滿解決，但仍有一些比較特殊的信訪問(wèn)題演變成了纏訪問(wèn)題。要及時(shí)有效地化解纏訪問(wèn)題，必須從以下方面著手：

（1）要把問(wèn)題解決在初始階段，從源頭上防止纏訪問(wèn)題的產(chǎn)生。要樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”的觀念，視群眾的問(wèn)題為自己的問(wèn)題，認(rèn)真對(duì)待每一位來(lái)訪群眾，認(rèn)真處理好每一個(gè)初訪事項(xiàng)，對(duì)纏訪問(wèn)題防患于未然。一是要帶著深厚的感情，努力為來(lái)訪群眾排憂解難。纏訪群眾大多是弱勢(shì)群體，他們有問(wèn)題需要解決，也有困難需要幫助。特別是有些纏訪群眾，生活本來(lái)就十分困難，而長(zhǎng)期的上訪使他們陷入了愈訪愈窮、愈窮愈訪的怪圈。因此，要以人為本，關(guān)注來(lái)訪群眾的利益訴求，切實(shí)解決來(lái)訪群眾的合理訴求。二是要真心實(shí)意地溝通，創(chuàng)造良好的信訪環(huán)境。在實(shí)際信訪工作中，要在真情和耐心上下工夫，用心靈溝通，用真情感動(dòng)，營(yíng)造出一個(gè)親切溫馨、可親可信、能夠就地解決矛盾的信訪環(huán)境，讓他們見(jiàn)得到管事的人，聽(tīng)得到暖心的話，找得到解決問(wèn)題的部門，從源頭上減少信訪事項(xiàng)成為纏訪問(wèn)題的可能。三是要改變傳統(tǒng)的“你訪我接，你鬧我堵”的思維定式，積極主動(dòng)開(kāi)展工作。既要把開(kāi)門接待的問(wèn)題處理好，又要從產(chǎn)生問(wèn)題的源頭入手，提前介入，超前化解，在減少信訪問(wèn)題上下功夫，將問(wèn)題解決在萌芽之中。（2）要依法依政策解決群眾的合理訴求，防止一般信訪事項(xiàng)在處理過(guò)程中升級(jí)為纏訪問(wèn)題。一是要通過(guò)制定和完善相關(guān)政策，及時(shí)修正已滯后的政策和制度，使政策和制度滿足形勢(shì)發(fā)展的需要和人民群眾利益的需要，為解決問(wèn)題創(chuàng)造必要的條件，促進(jìn)信訪問(wèn)題及時(shí)解決。二是相關(guān)部門在制定和執(zhí)行涉及群眾切身利益的政策時(shí)，要樹(shù)立全局一盤(pán)棋的思想，統(tǒng)籌兼顧，平衡左右，顧全大局，避免同一政策因地域、行業(yè)間差異而導(dǎo)致纏訪問(wèn)題的發(fā)生，嚴(yán)防為求得一時(shí)一事的解決而引起攀比和產(chǎn)生新的矛盾。三是要克服為了息事寧人就突破政策，“花錢買平安”、“拿錢買穩(wěn)定”的思想，違背政策規(guī)定解決問(wèn)題，會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的副作用，往往帶來(lái)“穩(wěn)定一個(gè)，擾動(dòng)一片”的負(fù)面效應(yīng)，助長(zhǎng)“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想。（3）要完善信訪工作機(jī)制，使纏訪問(wèn)題得到及時(shí)化解與根本解決。一是應(yīng)建立纏訪問(wèn)題處理信息共享、信息互通機(jī)制，對(duì)化解之后再上訪的纏訪事項(xiàng)，無(wú)論再鬧到哪里，都不改變正確的處理意見(jiàn)。二是應(yīng)進(jìn)一步建立完善信訪督查督辦機(jī)制，建立和完善各種形式的包保責(zé)任制，切實(shí)改進(jìn)工作方法，抓住問(wèn)題關(guān)鍵，摸透纏訪人的心思，找準(zhǔn)解決問(wèn)題的突破口，促使纏訪事項(xiàng)件件有著落、事事有結(jié)果。三是要嚴(yán)格按規(guī)定辦事，減少工作的隨意性。要針對(duì)目前存在的上訪人纏訪一次解決不了、多纏幾次就解決了；在基層解決不了，赴省進(jìn)京回來(lái)后就解決了的不正常情況，克服對(duì)纏訪問(wèn)題的麻木思想，遏止不愿做深入細(xì)致的調(diào)查了解和化解難題的工作、甚至對(duì)來(lái)訪的群眾置不理或敷衍了事的行為發(fā)生，嚴(yán)格執(zhí)行好信訪工作程序，減少工作隨意性，提高信訪工作效率。四是要加大信訪事項(xiàng)處置的綜合協(xié)調(diào)力度，及時(shí)協(xié)調(diào)、研究、督促、解決群眾的合理訴求。（4）加大法制宣傳教育力度，對(duì)有違法行為的纏訪人依法處置。一是加大正面輿論引導(dǎo)和法制宣傳力度，引導(dǎo)纏訪群眾依法信訪，正確運(yùn)用法律程序解決自己的合理訴求，轉(zhuǎn)變他們信“訪”不信“法”，信“鬧”不信“理”的思想。二是要糾正纏訪人員借纏訪獲利的投機(jī)思想，引導(dǎo)他們理順情緒，擺正心態(tài)，接受正確的處理意見(jiàn)，徹底息訴罷訪。三是對(duì)違反法律法規(guī)的，必須依法嚴(yán)肅處理。對(duì)少數(shù)不聽(tīng)勸阻、不接受正確意見(jiàn)，在信訪人中間煽動(dòng)、串聯(lián)、組織非正常上訪的纏訪人員，要通過(guò)多部門的綜合聯(lián)辦，依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。