高校行政管理的“三化”建設(shè)探索

【摘要】本文對(duì)高校行政管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出目前影響制約其發(fā)展存在的一些問題。提出了當(dāng)前教育環(huán)境下的高校行政管理“三化”建設(shè)——的一些思路和方法。

【關(guān)鍵詞】高校行政管理；“三化”建設(shè)；規(guī)范化；人性化；專業(yè)化

一、當(dāng)前高校行政管理存在的問題

（1）當(dāng)前高校行政管理不夠“規(guī)范化”。當(dāng)前高校行政管理中的好多政策法規(guī)不健全由于對(duì)制度建設(shè)的不重視，造成了高校行政管理出現(xiàn)了很多無法可依的情況，很多情況下還是體現(xiàn)“人治”，這是我國(guó)管理工作與國(guó)外管理工作存在的明顯不足和差距。比較日本高校行政管理我們可以發(fā)現(xiàn)，日本高校行政管理并非依靠權(quán)力威嚴(yán)，而主要是建立在全面、細(xì)致的管理?xiàng)l例、規(guī)章制度上。而在中國(guó)的很多高校甚至缺乏必要的行政管理規(guī)章，而只能依靠工作人員的“想當(dāng)然”思想辦事，這也就導(dǎo)致工作的隨意性和不穩(wěn)定性。還有一個(gè)就是行政管理中的科層制弊端明顯。（2）當(dāng)前高校行政管理不夠“人性化”。目前，我國(guó)高校特別是公立高校基本上采用科層制管理模式。一般是院、系兩個(gè)管理層次，也有校、院、系三個(gè)管理層次。通過等級(jí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行控制，層層節(jié)制，環(huán)環(huán)相扣，這是科層制的優(yōu)勢(shì)之所在。但這種科層制帶來的弊端也是很明顯的，主要表現(xiàn)為：一是條塊分割，容易各自為政，互相推諉、扯皮。二是容易產(chǎn)生官僚主義，扼殺工作人員的創(chuàng)新精神。三是助長(zhǎng)“官體位”思想。由于過分強(qiáng)調(diào)層級(jí)思想，這也進(jìn)一步助長(zhǎng)了行政管理人員的“官體位”思想。（3）當(dāng)前高校行政管理不夠“專業(yè)化”。這主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是服務(wù)意識(shí)差。很多高校行政管理人員官本位思想嚴(yán)重，強(qiáng)調(diào)的是管，服務(wù)意識(shí)差，總是以管理者自居，工作不主動(dòng)積極，態(tài)度上冷漠。二是排資論輩思想嚴(yán)重。中國(guó)是個(gè)“排資論輩”的國(guó)家，備行各業(yè)都以資歷老為先。這一點(diǎn)，在高校行政管理工作中也很明顯，資歷觀念根深蒂固，認(rèn)為資歷老就經(jīng)驗(yàn)豐富，就能以經(jīng)驗(yàn)去解決工作中的問題。三是人力資源隊(duì)伍建設(shè)存在較大差距。隊(duì)伍學(xué)歷層次、知識(shí)結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)差異較大，經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的不多。一些行政管理人員政治素質(zhì)不強(qiáng)，思想觀念陳舊，辦事墨守成規(guī)，人浮于事，責(zé)任感和使命感不強(qiáng)，不鉆研業(yè)務(wù)，團(tuán)隊(duì)意識(shí)不強(qiáng)，各自為政，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，特別是團(tuán)體創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

二、穩(wěn)步推行高校行政管理“三化”建設(shè)

1．“規(guī)范化”建設(shè)。（1）高校行政管理包含的種類很多，高校中除承擔(dān)教學(xué)和科研任務(wù)的一線教師和實(shí)驗(yàn)室人員外，高校其他工作人員所從事的都是行政管理工作，這其中主要包括教學(xué)行政管理、人事行政管理、后勤行政管理等等。高校行政管理的規(guī)范化，是指行政管理各個(gè)部門根據(jù)自己工作職責(zé)不同而分別制定好各自的工作流程，也就是高校行政管理的“有法可依”。（2）高校行政管理組織機(jī)構(gòu)的規(guī)范化。近年來高等院校為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要組建了一些新的職能部門，同時(shí)也整合了部分職能部門，從而使得高校行政機(jī)構(gòu)得到逐步的完善。在優(yōu)化這些行政部門的同時(shí)，很多高校也注重部門內(nèi)部軟件建設(shè)，對(duì)許多部門的規(guī)范化進(jìn)行了進(jìn)一步的優(yōu)化，許多與之配套的辦事指南、工作流程、工作職責(zé)、工作制度等等都進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。目前，我國(guó)高校的行政管理較以前已經(jīng)有了比較規(guī)范的制度保障，但是規(guī)范化制度還遠(yuǎn)不能滿足高效率的保障服務(wù)教學(xué)和科研。（3）高校行政管理網(wǎng)絡(luò)辦公的規(guī)范化。伴隨著我國(guó)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，我國(guó)高校網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)正在被廣泛應(yīng)用，無紙化辦公理念也正深入到高校行政管理之中。隨著高校行政管理網(wǎng)絡(luò)OA辦公系統(tǒng)平臺(tái)的普及應(yīng)用，高校的行政管理規(guī)范化得到了進(jìn)一步的提升。由于OA辦公系統(tǒng)平臺(tái)是近年來開發(fā)的新鮮事物，雖然很多高校都已經(jīng)開始應(yīng)用，但是由于部分年齡偏大的行政管理人員接受新鮮事物的能力較弱等因素，很多高校的網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)存在利用率不高的現(xiàn)象，這也在一定程度制約著高校行政管理的規(guī)范化進(jìn)程。

2．“人性化”建設(shè)。高校人性化管理的目標(biāo)是提升對(duì)人的尊重和理解人性化管理理念的核心是 “以人為本”，尊重人的權(quán)利．關(guān)心人的發(fā)展其最高目標(biāo)是形成高效和諧的管理局面。這一局面的形成需要三個(gè)方面的因素：一是團(tuán)隊(duì)目標(biāo)明確，并且符合大多數(shù)人的利益和意愿；二是政令暢通，律例嚴(yán)明；三是上級(jí)知人善任人盡其才，下級(jí)忠于職守，下情上達(dá)。這三個(gè)方面都有人性化管理因素在其中。管理的起點(diǎn)是人終點(diǎn)也是人，不尊重人的管理注定是失敗的管理。（1）實(shí)施人性化管理必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政管理的落后管理觀念。一是重崗位、輕職位的觀念。行政管理崗位的職責(zé)、權(quán)力、義務(wù)要進(jìn)行嚴(yán)格界定，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按崗擇優(yōu)聘用合適人員并實(shí)行以崗定薪、優(yōu)勞優(yōu)酬的分配辦法。二是重能力輕權(quán)力的觀念。高校行政管理者必須不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高自身素質(zhì)，努力具備實(shí)施依法治校的能力，具備面向市場(chǎng)、利用市場(chǎng)規(guī)律辦學(xué)的能力，具備面向社會(huì)、廣泛合作交流的能力，具備建立有效機(jī)制調(diào)動(dòng)員工積極性，提高民主辦學(xué)的能力，具有充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行行政管理的能力。只有全方位提高能，才能作好行政管理工作。（2）建立科學(xué)的、人性化的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。一是繼續(xù)加強(qiáng)集體負(fù)責(zé)制。在制定學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃等方面，校黨委、行政集體發(fā)揮主導(dǎo)作用，以利于克服個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、能力和社會(huì)關(guān)系等方面的局限性有利于加強(qiáng)決策的科學(xué)、民主和公正。二是切實(shí)落實(shí)行政管理上的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。校長(zhǎng)是學(xué)校行政管理體制的主體，對(duì)外代表學(xué)校，對(duì)內(nèi)全面負(fù)責(zé)本學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其它行政工作。（3）在高校行政工作人性化管理過程中建立個(gè)性化管理。創(chuàng)新能力是高校的活力和競(jìng)爭(zhēng)力之所在，創(chuàng)新性的勞動(dòng)往往表現(xiàn)為高度個(gè)體化的思維活動(dòng)。知識(shí)分子的勞動(dòng)具有群體勞動(dòng)的特點(diǎn)，需要互相協(xié)調(diào)配合，需要思維的碰撞和互相激發(fā)，高等學(xué)校管理者要針對(duì)知識(shí)分子勞動(dòng)的特點(diǎn)。進(jìn)行個(gè)性化管理，解決他們個(gè)人無法解決的問題，創(chuàng)造寬松和諧的人際環(huán)境和濃厚的學(xué)術(shù)氛圍．充分調(diào)動(dòng)知識(shí)分子的積極性。

3．“專業(yè)化”建設(shè)。高校行政管理人員是教育資源和輔助教育資源的計(jì)劃組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督者，他們的素質(zhì)狀況和管理水平直接影響高校教育資源的配置和使用，并對(duì)學(xué)校的改革與發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。高校行政人員專業(yè)化是高校深化內(nèi)部管理體制改革的必然要求。（1）高校行政管理人員素質(zhì)的狀況。我國(guó)高校目前行政管理人員還存在人員年齡結(jié)構(gòu)不夠合理的現(xiàn)象，行政管理人員多以年輕人為主，他們雖然有朝氣、學(xué)歷高、知識(shí)豐富等優(yōu)點(diǎn)但是大多數(shù)剛剛走上工作崗位經(jīng)驗(yàn)十分欠缺。一些年齡偏大，文化程度不是很高的行政管理人員也占有相當(dāng)大的比例，而青年管理干部相對(duì)較少，在行政管理人員上呈現(xiàn)啞鈴狀。（2）提高行政管理人員的素質(zhì)。高校行政管理規(guī)范化的執(zhí)行者就是高校的行政管理人員，所以高校行政管理人員素質(zhì)的高低將直接決定著高校行政管理規(guī)范的執(zhí)行力度的高低。首先，在行政管理人員的引進(jìn)上就應(yīng)該充分考慮到引進(jìn)人員的專業(yè)、年齡、責(zé)任心、知識(shí)閱歷等因素嚴(yán)把入口關(guān)。其次，加大對(duì)行政管理人員的培養(yǎng)工作。在行政管理人員上崗之前，針對(duì)不同的行政崗位對(duì)其進(jìn)行細(xì)致的崗前培訓(xùn)，使得他們對(duì)于自己的業(yè)務(wù)要熟練，不僅做到能夠處理正常的日常工作，對(duì)于突發(fā)事件也能按照規(guī)范化的要求及時(shí)的處理好，提高行政辦公規(guī)范化的執(zhí)行力。最后，在日常中還要充分的發(fā)揮思想政治教育的作用。讓每一名行政管理人員都愛崗敬業(yè)，堅(jiān)持以人為本的服務(wù)理念，切實(shí)的做好高校行政管理服務(wù)工作。（3）加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高高校行政管理人員綜合素質(zhì)。素質(zhì)的管理人員離不開高質(zhì)量的教育培訓(xùn)，尤其根據(jù)管理人員自身的發(fā)展方向進(jìn)行有目的的培訓(xùn)，是使他們自身不斷進(jìn)步有效途徑?？刹扇W(xué)歷教育和崗位培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)，學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)管理人員通過讀高一級(jí)學(xué)位及崗位培訓(xùn)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理的理論和方法，掌握科學(xué)管理的技能和手段，更新管理觀念，不斷加強(qiáng)知識(shí)積累和經(jīng)驗(yàn)積累，從而形成合理知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高管理能力和水平，使他們的綜合素質(zhì)更上一個(gè)層次，符合高校專業(yè)發(fā)展需要。

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