談農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的滯后性與超前性

【摘要】本文從農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動力的差別出發(fā)，著重分析我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的阻滯以及城市的壓力指出我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的滯后性與超前性，在分析原因的基礎(chǔ)上，提出政策性建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村勞動力；城市化；邊際生產(chǎn)力

一、引言

改革開放至今，我國經(jīng)濟有了長足發(fā)展，工業(yè)總產(chǎn)值占國民總產(chǎn)值的40％以上，第三產(chǎn)業(yè)的比重為30％以上，農(nóng)業(yè)部門的比重降到20％左右，這不能不說是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的重大發(fā)展，但是，衡量一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理不能僅看工農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值比重，還要看勞動力的就業(yè)比重。我國仍有近60％的農(nóng)村人口，這說明我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍有待改善。但若據(jù)此評論說“我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的最大矛盾就在于勞動力轉(zhuǎn)移嚴重滯后”（薛敬孝等，2002），筆者則不敢茍同。郭熙保也在《經(jīng)濟發(fā)展理論與實踐》中提出城市化的本質(zhì)是人口的向城市集中，中國從1952年到1995年43年時間，產(chǎn)值比重增加了37.4個百分點，勞動力比重也增加了30.5個百分點，但城市人口比重相應(yīng)只增加了16.5個百分點。由此，中國的城市化落后于工業(yè)化。我們承認這種分析所運用的數(shù)據(jù)和結(jié)論都是事實，但是這種分析即是認為農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移滯后了，政策性建議就是加快農(nóng)村人口流入城市。這也是有待進一步思考的。

首先，農(nóng)村人口不等于農(nóng)村剩余勞動力。近60％的人口滯留農(nóng)村是否意味著近60％的勞動力滯留農(nóng)村？顯然，后者僅占前者的一部分，應(yīng)該是16歲到65歲之間的，具備一定勞動能力的個人，必須排除身體或心理等原因喪失勞動能力的個人。近60％的農(nóng)村人口中有相當部分并不是勞動力，他們不具有勞動的能力，無法通過自身勞動獲得收入，不可能以勞動力的形式轉(zhuǎn)移出去。所以，我們不能從農(nóng)村人口占總?cè)丝?0％左右來說明農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移嚴重滯后。

勞動力轉(zhuǎn)移是否滯后，一方面，隨著工業(yè)總產(chǎn)值在國民總產(chǎn)值中所占比重的增加，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到工業(yè)生產(chǎn)中去的數(shù)量問題；而另一方面，轉(zhuǎn)移到工業(yè)生產(chǎn)中去的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)問題。當然存在一種可能，那就是，轉(zhuǎn)移的數(shù)量占整個龐大的農(nóng)村人口的比重非常小。但這并不能說明農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移滯后，原因在于：（1）我國農(nóng)村人口數(shù)量龐大，占13億總?cè)丝诘?0％，每一個百分點就是近千萬人口，它對于占總?cè)丝?0％的城市人口來說是一個非常巨大的數(shù)字，對于工業(yè)和城市的吸納能力來說也是一件很困難的事。（2）剛才已經(jīng)說到農(nóng)村人口不等于農(nóng)村勞動力，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移是滯后了，超前了，還是正適度，必須以農(nóng)村勞動力數(shù)量為基礎(chǔ)進行分析，而不是整個農(nóng)村人口，所以當轉(zhuǎn)移到工業(yè)中去的勞動力占農(nóng)村人口的比重小時，卻可以占農(nóng)村勞動力的很大比重。（3）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不僅牽涉到工業(yè)發(fā)展問題同樣牽涉農(nóng)業(yè)發(fā)展和城市的容納力。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

（一）對農(nóng)業(yè)的影響

筆者隨機抽取湖北省鄂州市燕磯鎮(zhèn)的84家農(nóng)戶作了一項農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的社會調(diào)查。調(diào)查顯示100％的農(nóng)戶家中至少有一名家庭成員是完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)移到第二或第三產(chǎn)業(yè)中去，而且普遍反映轉(zhuǎn)移出去的是家庭中的精英分子。他們或者身強力壯勤奮耐勞，或者相對學(xué)歷較高，聰穎善學(xué)。留在農(nóng)村家中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是老人、婦女和兒童，他們作為社會的弱勢群體，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不從心，21.7％反映糧食明顯減產(chǎn)。在此無需探討農(nóng)村中的優(yōu)秀分子轉(zhuǎn)移出去的原因，只用看到因為他們的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)無優(yōu)秀主力從事，糧食減產(chǎn)。當然，我們一直期望外出務(wù)工農(nóng)民能夠?qū)⑵涫杖敕e極地投資于農(nóng)業(yè)，但調(diào)查顯示59.5％的是常年在外打工的，其中42％在沿海和西部等較遠的地區(qū)工作，也就是，有25％的外出打工者完全脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。外出打工多是青壯年男性，不管他們年均外出工作時間由多長，他們的責任田主要由老人和婦女耕種，這一比例高達66.7％，由于老人和婦女耕種能力的有限，21.7％的農(nóng)戶反映糧食明顯減產(chǎn)，雖然還有78.3％的表示沒有太大變化，但婦女和老人特別是老人作為耕種主力對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展是值得懷疑的。甚而有17.9％的農(nóng)戶由于外出打工，舉家放棄了責任田的耕種，“拋荒”。農(nóng)民外出打工使農(nóng)業(yè)耕種主力受到嚴重損失，但是他們是否給予了資金和技術(shù)上的支持呢？據(jù)調(diào)查，33.3％的選擇減少農(nóng)業(yè)投入，其中包括17.9％的完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另外有50％的并沒有因為外出打工獲得一定收入而增加對農(nóng)業(yè)的投入。也就是說88.3％的外出打工并沒有對農(nóng)業(yè)起積極的促進作用。

（二）對工業(yè)、城市等造成的壓力

我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的方向主要集中在附近城區(qū)和沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移一方面給城市生產(chǎn)提供了源源不斷的人力資源，也服務(wù)了城市生活。但是，大量農(nóng)民工集中于城市也給工業(yè)和城市帶來了壓力。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對工業(yè)和城市的壓力在于：

1．當前工業(yè)企業(yè)已經(jīng)面臨著嚴重的就業(yè)壓力，大量人口處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)，許多下崗職工的就業(yè)安頓已經(jīng)成為問題，這樣，農(nóng)村勞動力向城市工業(yè)轉(zhuǎn)移必定使原本緊張的就業(yè)崗位更加緊張。

2．農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，他們一般居無定所，不便于管理。一方面他們的公民權(quán)益難以得到保障，另一方面也給城市的住房和城市治安管理帶來壓力。在這種壓力下就容易出現(xiàn)混亂，出現(xiàn)亂收費、亂處罰的情況，出現(xiàn)“孫志剛事件”。

3．農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移同時也帶來了子女入學(xué)問題。大量農(nóng)民工子女無法享受到城市兒童同等的受教育權(quán)利，他們要想在城市入學(xué)不僅要上交額外的費用，而且還需因辦理各種手續(xù)而支付的額外成本。這些不僅是我國教育制度存在問題，更體現(xiàn)了教育資源的不足，折射出城市硬件和軟件的不合格。

然而緩解由于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移造成的城市就業(yè)壓力依靠城市工業(yè)化是無法完成的。依據(jù)托達羅模型，依靠工業(yè)擴張是不能解決的。托達羅認為，資本積累的增加必然伴隨著勞動生產(chǎn)率的提高，因此，對勞動需求的增長必然低于工業(yè)產(chǎn)出的增長，隨著工業(yè)部門的擴張，勞動就業(yè)增長速度呈下降趨勢。即使城市工業(yè)部門擴張與勞動需求擴張保持同步，通過擴張城市現(xiàn)代部門來解決城市就業(yè)問題也是不可能的。因為城市現(xiàn)代部門創(chuàng)造的就業(yè)機會越多，農(nóng)村人口進城找到工作的可能性越大，從而將引誘越來越多的農(nóng)村人口流入城市，而且流入的人口數(shù)目遠大于工業(yè)部門創(chuàng)造的就業(yè)機會數(shù)目。也就是說，單靠城市的發(fā)展，或者說，城市的發(fā)展快于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展只會加劇城市就業(yè)的壓力。當然這里排除了人為的控制人員的流動，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展人口流動的控制越來越難以實施，也越來越不得人心，更是不利于經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會進步的。

2004年我國首次出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象，這是否說明我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移滯后呢？在我看來恰恰相反，“民工荒”只不過說明了我國城市化進程落后于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度，這一事實在當前終于以農(nóng)民工以“用腳投票”的方式作出了回應(yīng)。為什么說民工荒并不能說明農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移滯后呢？2004年我國仍然可期望有過億農(nóng)民流向城市，加上原先流入城市的農(nóng)民工，事實上是一個非常龐大的數(shù)字。農(nóng)民工普遍認為工資低，待遇差，他們認為城市并沒有給予他們應(yīng)有的，或者說作為與城市非民工具有同等公民地位所應(yīng)該獲得的金錢、文化、技能、生命與財產(chǎn)保障、發(fā)展和創(chuàng)造環(huán)境，而這一切正好是城市化的內(nèi)容。

三、原因分析

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是滯后，還是超前的，絕不僅僅只是理論上的意義，更重要的是現(xiàn)實政策意義。從前文的分析來看，筆者認為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移超前了，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移存在結(jié)構(gòu)失衡問題。那么，為什么會出現(xiàn)這種超前轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)失衡的問題呢？

1．糧食生產(chǎn)收入太低。一畝地從播種到收割大概需要80個小時，產(chǎn)量大約為500公斤，這樣即使按照3塊錢1公斤稻谷計算，一畝地的毛收入為1500塊錢，即使加上農(nóng)業(yè)補貼，在除去灌溉、農(nóng)藥、種子、肥料等農(nóng)業(yè)投入后，收入仍然微薄，以小時工資計算也在10元以下。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民不得不在“農(nóng)忙”與“農(nóng)民工”間奔波一般，農(nóng)民家庭年人均收入達到一定金額，他們會選擇放棄糧食生產(chǎn)。

2．向農(nóng)業(yè)外轉(zhuǎn)移收入較高。根據(jù)調(diào)查，向農(nóng)業(yè)外轉(zhuǎn)移人均月收入可達931.0元，一些熱門工種，農(nóng)民工的收入甚至高達萬元之上。雖然農(nóng)民外出工作一般以勞務(wù)為主，行業(yè)分布主要集中在工業(yè)、建筑業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)三個領(lǐng)域，外出農(nóng)民，由于自身文化素質(zhì)和就業(yè)觀念地限制，多從事臟、累、重、苦、險等性質(zhì)的工作，只有極少數(shù)的有一技之長和文化素質(zhì)較高的人才，才能涉足技術(shù)和管理等高級就業(yè)領(lǐng)域。但這些都不足以阻止農(nóng)民外出。不怕臟不怕累，夠強的忍耐力大大降低了他們對于惡劣工作的感知度。且對比農(nóng)業(yè)低收入，外出人均931元的收入是很高的。

3．城市的繁華吸引了大批的農(nóng)村人口，他們離開土地，來到城市謀求生活和發(fā)展，主要是指農(nóng)村新成長起來的一代人，這也是結(jié)構(gòu)失衡的關(guān)鍵所在。新青年通過書本、電視等媒介看到了外面世界的精彩，迫不及待的追逐城市生活，脫離農(nóng)業(yè)。他們主觀上的這種向往和追逐，客觀條件上也是允許的，經(jīng)濟上也是理性的。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上來講，一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收不抵支；另一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和作業(yè)方式十分傳統(tǒng)，從這兩方面看新青年耗在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上實在是不值，他們完全可以在城市謀得更高收入，因此其完全投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機會成本比老人、婦女等投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機會成本大得多。而相對于整個農(nóng)村人口素質(zhì)，新青年很多是具有較高文化素質(zhì)，他們的學(xué)習(xí)能力相對較高，較容易掌握新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，并且他們一般是具有敢闖敢拼的精神。這一部分人的轉(zhuǎn)移莫不是對農(nóng)業(yè)長足發(fā)展的一大損失。農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向畢竟上現(xiàn)代化，新青年的轉(zhuǎn)移只能是使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化越來越遙遠。而且我們也看到他們外出打工所得用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的極其有限，所以說，農(nóng)業(yè)在剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中，優(yōu)秀勞動力流失的同時并沒有得到資金和技術(shù)上的補償。

矛盾總是存在著兩個方面，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移一方面在于轉(zhuǎn)移的速度過快，結(jié)構(gòu)失衡；另一方面也在于城市化進程的緩慢，包括社會福利、教育、衛(wèi)生、勞工待遇等一系列社會進步因素，不僅在硬件上，更主要表現(xiàn)在軟件上，不僅在制度上，更主要表現(xiàn)在在文化氛圍上，大眾的思想意識上。

四、政策建議

面對以上問題和原因分析，我們認為有必要采取以下對策：（1）普及農(nóng)業(yè)技術(shù)教育。由于大部分外出工作者是青壯年男性，因此，普及教育的對象主要是老人和婦女，技術(shù)培訓(xùn)一定程度上可以彌補老人和婦女體力的不足。（2）制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，在進一步完善農(nóng)業(yè)補貼政策的同時，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，提高農(nóng)業(yè)收益，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對外出工作也具有相當?shù)奈?。?）適度發(fā)展林牧漁業(yè)，積極鼓勵和扶持有能力的個別農(nóng)戶結(jié)合當?shù)刭Y源來發(fā)展。（4）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于提供就業(yè)機會都是有效的。（5）消除人為的城鄉(xiāng)差異。農(nóng)村和城市在發(fā)展過程中具有同等重要的意義。消除發(fā)展中國家二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不是依靠農(nóng)村人口不斷流入城市，而是如何提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生活條件，使工農(nóng)差別不斷縮小，最終使二元性消失。

參考文獻

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[2]郭熙保．經(jīng)濟發(fā)展理論與實踐[J]．中國社會科學(xué)出版社，2000