淺析農(nóng)村土地承包仲裁工作研究

【摘要】農(nóng)村的土地承包管理工作，直接影響到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定、農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的穩(wěn)定和農(nóng)民長(zhǎng)期合法權(quán)益的維護(hù)。本文分析了農(nóng)村土地承包中存在的糾紛問題，介紹了改善土地承包糾紛仲裁工作應(yīng)堅(jiān)持的原則，提出了完善農(nóng)村土地承包仲裁工作的措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；土地承包；仲裁

農(nóng)村的土地承包管理工作，直接影響到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定、農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的穩(wěn)定和農(nóng)民長(zhǎng)期合法權(quán)益的維護(hù)。截止到目前農(nóng)村土地承包管理工作基本走上了經(jīng)?；⒁?guī)范化道路。2002年實(shí)施了稅費(fèi)改革，規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度，農(nóng)民負(fù)擔(dān)顯著降低。2003年《農(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施，從法律上賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。2004年全國(guó)免征農(nóng)業(yè)稅，并全面落實(shí)了良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)政策，土地價(jià)值、農(nóng)業(yè)效益大幅提高，農(nóng)民要地種糧積極性空前提高，導(dǎo)致農(nóng)村土地矛盾顯化，農(nóng)村土地承包糾紛案件急劇增多。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)中存在的糾紛問題

一是因承包政策落實(shí)不到位引發(fā)的矛盾。有的地方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)不到戶，一些村組至今仍沒有開展延包工作，有的地方多留機(jī)動(dòng)地，有的至今仍然搞“兩田制”，外出務(wù)工人員和農(nóng)村出嫁婦女承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能落實(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放不到戶等。二是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。少數(shù)地方違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)推行土地集中，有的鄉(xiāng)村組織替代農(nóng)民與轉(zhuǎn)入方簽訂合同引發(fā)矛盾，有的截留和侵占農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益，有的在流轉(zhuǎn)中改變土地的農(nóng)業(yè)用途。三是因土地被征用引發(fā)的糾紛。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和公路建設(shè)需要征用大量土地，而資金補(bǔ)償或土地置換不到位，是引發(fā)土地承包糾紛的又一重要原因。四是承包期內(nèi)收回承包地和隨意調(diào)整問題突出。有一些地方搞“小調(diào)整”，有的在發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、村莊整治撤并中，隨意收回農(nóng)民承包土地或變更土地承包關(guān)系。

二、土地承包仲裁工作堅(jiān)持的原則

（1）符合我國(guó)實(shí)際。土地承包經(jīng)營(yíng)制度是我國(guó)特有的制度，為了更好解決糾紛，仲裁工作必須符合目前我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際狀況。在仲裁受案范圍的確定上要最大限度地為農(nóng)民解決糾紛提供服務(wù)；在仲裁受理?xiàng)l件上從方便農(nóng)民出發(fā)，實(shí)行申請(qǐng)仲裁，不要求當(dāng)事人訂立書面仲裁協(xié)議；在仲裁程序上要盡量簡(jiǎn)化，允許當(dāng)事人口頭申請(qǐng)答辯。（2）堅(jiān)持政府的指導(dǎo)。農(nóng)村土地承包糾紛問題復(fù)雜，政策性和專業(yè)性較高，不能像普通民商事仲裁那樣完全實(shí)行民間仲裁，而應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府的指導(dǎo)功能，以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、保證仲裁工作質(zhì)量、保證農(nóng)村土地承包糾紛仲裁規(guī)范。（3）采取調(diào)解仲裁雙渠道。調(diào)解是中國(guó)特色的矛盾解決方法，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施之一。為了切實(shí)把糾紛與矛盾化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層，應(yīng)該充分發(fā)揮基層人民政府和村民委員會(huì)在仲裁前的調(diào)解工作；進(jìn)入仲裁程序后，凡是能夠調(diào)解的，仲裁庭也應(yīng)盡量調(diào)解，盡可能幫助當(dāng)事人高效、便捷地解決糾紛。

三、提高農(nóng)村土地承包仲裁工作對(duì)策

（1）完善相關(guān)法律。加快農(nóng)村土地承包仲裁制度立法，解決與農(nóng)村土地承包法律制度相配套的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法律制度，使農(nóng)業(yè)主管部門可以依法對(duì)糾紛案件進(jìn)行仲裁。農(nóng)村土地承包糾紛仲裁的適用不應(yīng)像農(nóng)村土地承包法規(guī)定的那樣或裁或?qū)?，而?yīng)該是先裁后審。（2）保證仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。農(nóng)村土地承包仲裁既然作為與協(xié)商、調(diào)解、訴訟相并列的司法外糾紛解決方式，仲裁委員會(huì)從性質(zhì)上就應(yīng)體現(xiàn)其準(zhǔn)司法性，不應(yīng)作為行政機(jī)關(guān)的附屬。仲裁委員會(huì)設(shè)置的原則應(yīng)確立為淡化該仲裁機(jī)構(gòu)的行政性，重現(xiàn)仲裁機(jī)構(gòu)契約性、民間性和中立性，不完全排斥政府機(jī)構(gòu)的支持作用。（3）提高仲裁人員素質(zhì)?？善刚?qǐng)相關(guān)部門人員為兼職仲裁員?？h、鄉(xiāng)仲裁機(jī)構(gòu)須有三名以上專職仲裁員，以防止人員缺乏、大量案件積壓現(xiàn)象的發(fā)生。仲裁員實(shí)行持證上崗，實(shí)行聘任制。仲裁員上崗前經(jīng)過能力和農(nóng)村土地承包合同法規(guī)政策知識(shí)考試，上崗后進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，合格者頒發(fā)資格證書和崗位證書，方可進(jìn)行仲裁工作。（4）建立仲裁工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。農(nóng)村土地承包糾紛多，仲裁工作量大，要按照村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的原則，逐級(jí)處理農(nóng)村土地承包糾紛，及時(shí)調(diào)解問題，爭(zhēng)取把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。堅(jiān)持協(xié)商優(yōu)先的原則，對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，要由當(dāng)事人先行協(xié)商，協(xié)商不成的，再向調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解。堅(jiān)持基層調(diào)解的原則，土地承包糾紛要立足基層調(diào)解，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)調(diào)解人員，明確工作職責(zé)，加大調(diào)處力度，有效化解土地承包糾紛，盡力把矛盾解決在最基層。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定高速發(fā)展，國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)的惠農(nóng)支農(nóng)政策的不斷出臺(tái)，農(nóng)民更加珍惜土地，農(nóng)村土地糾紛案件也日趨增長(zhǎng)。國(guó)家應(yīng)盡快完善相應(yīng)法規(guī)，確定土地仲裁機(jī)構(gòu)的法律地位，并對(duì)目前極為散亂的仲裁組織機(jī)構(gòu)、程序、仲裁規(guī)則等基本問題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，同時(shí)要完善仲裁紀(jì)律，充實(shí)仲裁員隊(duì)伍，提高辦案質(zhì)量?？傊恋刂俨脵C(jī)構(gòu)要在抓好自身基礎(chǔ)建設(shè)的基礎(chǔ)上，真正擔(dān)負(fù)起土地承包糾紛調(diào)解、裁決工作的神圣職責(zé)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。