淺議城市管理法治化中的盲道問題

【摘要】盲道，作為城市無障礙設(shè)施之一，是城市管理法治化的重要內(nèi)容之一，但目前我國城市的盲道建設(shè)與維護存在問題，本文試從社會普通市民和政府管理部門兩個角度分析原因，結(jié)合城市管理法治化的內(nèi)涵，提出有針對性的解決之策。

【關(guān)鍵詞】盲道；視殘者權(quán)利；管理；法治化

盲道（sidewalk for the bland），是指在人行道上鋪設(shè)一種固定形態(tài)的地面磚，使視殘者產(chǎn)生不同的腳感，誘導(dǎo)視殘者向前行走和辨別方向以及到達目的地的通道，宜為中黃色，也可采與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)的顏色。盲道作為城市無障礙設(shè)施之一，是國家政府關(guān)愛視殘者的體現(xiàn)，是國際化大都市、現(xiàn)代城市的標(biāo)志之一。城市的無障礙化，體現(xiàn)了政府對弱勢群體的人文關(guān)懷。有效的盲道設(shè)置能促進視殘者獲得更多的獨立，在一定程度上能夠減少由于失明所帶來的各種限制，對視殘者心理、生活和就業(yè)等許多方面都有積極的作用。

一、盲道存在的問題

目前，我國盲道建設(shè)和使用狀況存在問題，不符合《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定。如《規(guī)范》規(guī)定盲道應(yīng)連續(xù)，但不少盲道被障礙物占用，造成盲道的斷裂，不僅商用設(shè)施、普通市民隨意占用，而且公益設(shè)施如市政設(shè)施中地下井蓋的鋪設(shè)、綠化植物等也在占用盲道；還有不少盲道遭到磨損、破壞后，沒有得到及時的維修與完善。再如《規(guī)范》規(guī)定人行道中有臺階、坡道和障礙物等，盲道至少要設(shè)在相距0.25～0.5m處，但城市常有盲道緊挨這些障礙物的情況存在。更深一步講，客觀環(huán)境也會影響人的心情和健康，因而社會現(xiàn)實中的盲道問題會在家庭中衍生。出行不便，盲人經(jīng)常被迫呆在家中，缺乏與社會的溝通與交流，長期處在相對封閉的環(huán)境中，身體素質(zhì)易下降，易產(chǎn)生孤獨、自卑、狹隘以及失落之感，不利于身心的健康發(fā)展。

二、原因分析

首先，從社會普通市民的角度看，在于他們對盲道等無障礙設(shè)施的維護意識淡泊。現(xiàn)代社會對保障盲人對盲道的使用權(quán)利還處于道德機制的約束階段，有一種隨波逐流的從眾心理，缺乏自己獨立的思考、判斷與自治意識。

其次，從政府管理部門的角度看，主要有四個方面：其一，政府對盲道等無障礙設(shè)施維護與使用知識的宣傳力度不夠；其二，規(guī)劃不合理，缺乏長遠、系統(tǒng)性考慮。比如先有道路和其他設(shè)施，后有盲道。其三，部門間職責(zé)不明、推諉管理，缺乏系統(tǒng)性、專門性的法律法規(guī)對盲道等無障礙設(shè)施維護管理作出規(guī)定；其四，對視殘者等弱勢群體的關(guān)注度不夠，沒有充分考慮他們的出行權(quán)等正當(dāng)權(quán)利。

三、解決對策

城市管理法治化的內(nèi)涵是人權(quán)在城市生活中的充分實現(xiàn)和對國家各級權(quán)力機關(guān)行使權(quán)力的控制，明確市民、社會、國家各自在城市管理法治化中的分工。其中人權(quán)不僅包括政治上的權(quán)利，人身權(quán)、社會權(quán)、尊嚴(yán)也在范疇之中。

因此，解決盲道問題，首先要堅持在城市盲道的規(guī)劃管理中以人為本，真正關(guān)注關(guān)心視殘者等弱勢群體的權(quán)益。國家政府需要加大宣傳力度，普及盲道等無障礙設(shè)施的基本常識，改變市民原先淡泊的主觀認(rèn)識，讓他們有合理使用甚至主動維護盲道的社會管理的自治意識，進而影響行為方式，這樣才能更好的推動相關(guān)管理制度的推行。

其次，進行法治化、系統(tǒng)性管理。系統(tǒng)論告訴我們，系統(tǒng)包括要素和結(jié)構(gòu)，并受外部環(huán)境的影響，產(chǎn)生功效。盲道好比整個社會系統(tǒng)的一個要素，是構(gòu)成社會文明不可缺少的一部分，其它要素與它要有合理的結(jié)構(gòu)即合理的聯(lián)系和組成方式，才能讓這個系統(tǒng)發(fā)揮良好的功能。法律制度、管理制度好比結(jié)構(gòu)，有完善的法制與優(yōu)良的管理，才能建設(shè)和維護好盲道，為盲人出行創(chuàng)造便利，實現(xiàn)他們的出行權(quán)等權(quán)利。因此需及時制定系統(tǒng)性、針對性的法律法規(guī)。一方面授予政府權(quán)力，對盲道進行監(jiān)管；另一方面也要有制約，明確政府部門職責(zé)，確定盲道等無障礙設(shè)施的管理權(quán)歸屬，避免相互推諉。同時外部環(huán)境對系統(tǒng)也有重要作用，因此要營造讓市民正確使用于主動維護盲道的社會氛圍，“內(nèi)外”兼顧，才能達到功效，解決目前存在的盲道問題。

最后，國家要鼓勵和發(fā)展社會組織參與類似盲道等無障礙設(shè)施的使用與維護，發(fā)動社會團體的力量，多維角度關(guān)懷視殘者，保障出行權(quán)等合法權(quán)益的真正實現(xiàn)。

參考文獻

[1]湯恒亮，陳傳榮，鄧飛．日本盲道設(shè)置對我國盲道建設(shè)的啟示[J]．藝術(shù)教育．2011（11）：144

[2]焦振東，楊靖宇，劉勝賓．城市無障礙設(shè)施建設(shè)實施現(xiàn)狀及存在問題簡析——以張家口市盲道建設(shè)實施為例[C]．中國城市規(guī)劃學(xué)會．生態(tài)文明視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃——2008中國城市規(guī)劃年會論文集．北京：中國城市規(guī)劃學(xué)會，2008（4）