論現代后勤法的淵源

【摘要】現代后勤法的淵源指現代后勤法的效力來源，其體系由出自多種層次的不同具體淵源的規(guī)范性文件構成，包括以憲法為龍頭的各種后勤法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，表現形式呈多樣性。

【關鍵詞】現代后勤法；淵源；效力

一、現代后勤法淵源釋義

現代后勤法的淵源指現代后勤法的效力來源，即由不同的國家機關包括軍事機關依法制定的、具有不同效力的、涉及現代軍事后勤的規(guī)范性文件?，F代后勤法的淵源所涉及的問題，包括現代后勤法由哪些機構產生，是以什么樣的方式產生出來的，各種不同來源、不同形式的現代后勤法律法規(guī)之間的效力層次關系如何等。它具有以下幾個特點：第一，現代后勤法的淵源是區(qū)分現代后勤法律規(guī)范與其他軍事法律規(guī)范的重要標志之一。在一個國家的整個軍事法律體系中，并不是所有法律規(guī)范都是軍事后勤法，只有那些由一定的國家機關包括軍事機關通過法定程序制定的、用以調整現代后勤社會關系的法律規(guī)范，才屬于現代后勤法的范疇。第二，不同層次的現代后勤法淵源可以體現國家立法機關包括軍事立法機關立法權限的層次?，F代后勤法的淵源之所以具有不同的類別，是因為它們由不同的國家立法機關包括軍事立法機關制定的。我國的軍事后勤法的制定機關包括國家權力機關、國家行政機關和軍事立法機關。立法機關不能制定超出自己權限范圍的軍事后勤法律規(guī)范。第三，不同層次的現代后勤法淵源體現出現代后勤法的效力等級?，F代后勤法的淵源之所以具有不同的類別，還有一個重要原因在于它們的效力不同，有些效力較低，有些效力較高。另外，現代后勤法的適用范圍也不盡一致，有的在全軍適用，有的只能在一定的地域范圍內適用，例如由全國人大制定的后勤法律、由國務院和中央軍委聯合制定的后勤法規(guī)在全國范圍內適用，由中央軍委制定的后勤法規(guī)和由總后勤部制定的后勤規(guī)章適用于全軍，而由各戰(zhàn)區(qū)制定的后勤規(guī)章只適用于制定該規(guī)章的戰(zhàn)區(qū)。

二、現代后勤法淵源的效力等級

現代后勤法的體系往往是由出自多種層次的不同具體淵源的規(guī)范性文件構成的。為了保持現代后勤法的統一，出自不同淵源的后勤法律規(guī)范在效力方面是有等級差別的，效力等級較低的法律規(guī)范不能與效力等級較高的法律規(guī)范相沖突，否則無效。確定現代后勤法律規(guī)范體系的效力等級一般遵循如下原則：第一，現代后勤法律規(guī)范的效力等級首先取決于其制定機關在國家機關體系中的地位，由不同機關制定的法律規(guī)范，效力等級也不同。除特別授權的場合以外，一般說來，制定機關的地位越高，由其制定的法律規(guī)范的效力等級也越高，即所謂“上位法高于下位法”。第二，在同一主體制定的后勤法律規(guī)范中，按照特定的、更為嚴格的程序制定的法律規(guī)范，其效力等級高于按照普通程序制定的法律規(guī)范。第三，當同一制定機關按照相同的程序先后就同一領域的問題制定了兩個以上的后勤法律規(guī)范時，后來制定的規(guī)范在效力上高于先前制定的規(guī)范，即所謂“后定法優(yōu)于前定法”。第四，當同一主體在某一領域既有一般性后勤立法，又有不同于一般性后勤立法的特殊后勤立法時，特殊后勤立法的效力通常優(yōu)于一般性后勤立法，即所謂“特別法優(yōu)于一般法”。第五，當某一機關授權下級機關制定屬于自己立法職能范圍內的后勤法律規(guī)范時，被授權的機關在授權范圍內制定的該項后勤法律規(guī)范在效力上通常等同于授權機關自己制定的后勤法律規(guī)范，但僅授權制定實施細則者除外。

三、現代后勤法的淵源

（1）憲法性軍事條款。憲法是規(guī)定一國政權運行的基本體制和基本原則，是國家的根本法。我國現行憲法是1982年12月4日由第五屆全國人民代表大會第五次全體會議通過的，并先后于1988年、1993年、1999年和2004年4次通過了憲法修正案，憲法序言明確規(guī)定：“本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴保證憲怯實施的職責。”所以，憲法是我國全部立法工作的基礎、根據和最基本的效力來源，一切法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件，都不得與憲法的規(guī)定相抵觸。我國現行《憲法》從七個方面規(guī)定了國防和軍事方面的內容。這些憲法性軍事條款是軍事法律規(guī)范的最高層次，是制定現代后勤法律規(guī)范的根本性依據和準則，具有權威性、全局性、指導性和不可違背性。所以，憲法性軍事條款是現代后勤法最重要的一種淵源。憲法性軍事條款，多數分布在各節(jié)中，如《憲法》第三章第三節(jié)第89條“國務院職權”第十款規(guī)定國務院“領導和管理國防建設事業(yè)”等。惟有第四節(jié)即“中央軍事委員會”全部是軍事條款性質。（2）軍事法律。軍事法律是指全國人民代表大會及其常委會制定和發(fā)布的有關國防和武裝力量領域的專門法律文件，其在法律地位、法律效力上僅次于憲法，其關于軍事后勤方面的法律是現代后勤法的重要淵源。軍事法律包括軍事基本法律和除軍事基本法律以外的一般軍事法律，二者均在全國范圍內具有法律效力。其中，基本軍事法律由全國人民代表大會制定和修改，是規(guī)定和調整國防和武裝力量領域帶根本性和全局性的軍事社會關系的法律，通常以法典的形式頒布。全國人民代表大會常務委員會有權對基本軍事法律進行修改或補充。一般軍事法律由全國人民代表大會常務委員會制定和修改，是規(guī)定和調整國防和武裝力量領域某一方面重要關系或重大措施的規(guī)范性法律文件。與基本軍事法律相比，其調整對象比較具體。軍事法律具有在全國范圍內一體遵行的法律效力。軍事法律中的相對后勤法制淵源有兩種表現形式：一是由全國人大及其常委會制定的針對軍事后勤方面的法律，如即將由全國人大制定并頒布的《國防交通法》、《軍費撥款法》、《軍人保險法》、《軍事合同法》、《軍事征用法》等；二是由全國人大及其常委會制定的其他軍事法律中關于軍事后勤方面的條款，如《國防法》第一章“總則”第二條規(guī)定：“國家為防備和抵抗侵略，制止武裝顛覆，保衛(wèi)國家的主權、統一、領土完整和安全所進行的軍事活動，以及與軍事有關的政治、經濟、外交、科技、教育等方面的活動，適用本法?！币约暗谖逭隆皣揽蒲猩a和軍事訂貨”、第六章“國防經費和國防資產”的有關內容等。（3）后勤法規(guī)。后勤法規(guī)是指中央軍事委員會、國務院根據憲法和法律賦予的權限，對軍事后勤建設領域的某一方面的問題或某項措施單獨或聯合制定并頒布的規(guī)范性法律文件。后勤法規(guī)涉及的具體內容包括軍隊后勤組織指揮、后勤作戰(zhàn)訓練、執(zhí)行勤務、后勤行政管理、后勤政治工作、后勤保障、軍事科研、國防交通、優(yōu)待、撫恤、職工管理等方面，具有在全國或全軍或地方范圍內一體遵行的法律效力。近年來，我軍后勤法建設碩果累累，1995年6月中央軍委頒布實施的《中國人民解放軍后勤條例》，這是我國軍事后勤法建設的一件大事。《后勤條例》是軍事后勤法最主要的法律淵源，也是我軍后勤工作的最基本依據。1999年5月中央軍委頒布實施《中國人民解放軍聯勤條例》，這是新中國成立以來我軍后勤保障體制的一次重大變革，實行三軍聯勤標志著我軍沿襲了近半個世紀的現行三軍分供體制已告結束，并被以軍區(qū)為基礎，區(qū)域保障與建制保障相結合、通用保障與專用保障相結合的新型保障體制所取代，這是我軍后勤建設為適應現代戰(zhàn)爭需要，向現代化方向邁出的重要一步。（4）后勤規(guī)章。后勤規(guī)章是指中央軍委各總部、各軍兵種、各大軍區(qū)、國務院各部委依照軍事法律和后勤法規(guī)，在授權范圍內單獨或聯合制定和頒布的、具體貫徹實施后勤法律法規(guī)的規(guī)范性法律文件。其中，中央軍委各總部、各軍兵種、各大軍區(qū)制定后勤規(guī)章，國務院各部委與中央軍委各總部聯合或單獨制定后勤行政規(guī)章，地方有權立法的國家行政機關制定地方性軍事后勤規(guī)章。后勤規(guī)章作為在授權范圍內制定和頒布的有關后勤領域某一部門、某一方面和某一措施的規(guī)范性法律文件，具有在全軍或一定地域范圍內一體遵行的法律效力。新時期，我軍頒布了大量的具體后勤規(guī)章，如《中國人民解放軍應急保障旅戰(zhàn)時保障條令》、《中國人民解放軍衛(wèi)勤戰(zhàn)時保障條令》、《中國人民解放軍野戰(zhàn)輸油管線隊戰(zhàn)時保障條令》、《中國人民解放軍后方倉庫戰(zhàn)時保障條令》、《中國人民解放軍陸軍艦艇部隊戰(zhàn)時保障條令》、《中國人民解放軍聯勤分部戰(zhàn)時保障條令》、《中國人民解放軍野戰(zhàn)兵站戰(zhàn)時保障條令》、《聯勤分部戰(zhàn)時保障條令》等。