論電力銷售企業(yè)在全面預(yù)算管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)

【摘要】本文以電力企業(yè)為例，在追求企業(yè)均衡可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)下，如何合理安排企業(yè)各項(xiàng)預(yù)算，避免和減少可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行粗淺的分析，希望有助于提高企業(yè)的全面預(yù)算管理水平，最大限度地減少可能承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

【關(guān)鍵詞】全面預(yù)算管理；業(yè)務(wù)預(yù)算；法律風(fēng)險(xiǎn)

全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心。有效實(shí)施全面預(yù)算管理的核心在于，通過(guò)預(yù)算，促進(jìn)企業(yè)增加收入，同時(shí)幫助企業(yè)預(yù)先全面、合理、統(tǒng)籌安排各項(xiàng)費(fèi)用支出，以達(dá)到企業(yè)的效益最大化。全面預(yù)算發(fā)揮積極作用的前提是，預(yù)算的制定和執(zhí)行必須是科學(xué)的、合理的。因此，結(jié)合公司實(shí)際，編制合理的預(yù)算，尋找有效地執(zhí)行方法，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的同時(shí)，有效避免和減少企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中可能存在的稅收和法律風(fēng)險(xiǎn)，是企業(yè)管理人員必須積極思考和解決的問(wèn)題。

一、電力企業(yè)的特點(diǎn)

（1）收入只能預(yù)測(cè)但不能有效的加以調(diào)節(jié)和控制。大多數(shù)企業(yè)的收入都是自己能控制和掌握的。但電力屬于特殊的商品，關(guān)系到千家萬(wàn)戶，和國(guó)民經(jīng)濟(jì)緊密關(guān)聯(lián)，其定價(jià)和銷售受國(guó)家的嚴(yán)格管控，因此，電力企業(yè)的收入只能進(jìn)行預(yù)測(cè)，但不能進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。（2）設(shè)備資產(chǎn)需提前維護(hù)，修理時(shí)需要一定的周期。為確保供電的安全、可靠，必須保證電力企業(yè)設(shè)備資產(chǎn)的可靠運(yùn)行，一旦運(yùn)行中的設(shè)備資產(chǎn)出現(xiàn)故障，將造成嚴(yán)重的社會(huì)影響。因此，為確保設(shè)備資產(chǎn)的安全運(yùn)行，電力企業(yè)必須對(duì)設(shè)備資產(chǎn)進(jìn)行提前維護(hù)，需要維護(hù)的設(shè)備資產(chǎn)，一般根據(jù)資產(chǎn)運(yùn)行狀況和年度收入水平進(jìn)行合理控制。由于電力企業(yè)設(shè)備資產(chǎn)的特殊性，進(jìn)行修理時(shí)，維修材料配備、停電計(jì)劃的制定和實(shí)施等都需要一定的時(shí)間和周期。（3）維持穩(wěn)定的利潤(rùn)水平有助于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。電力企業(yè)的健康和穩(wěn)定發(fā)展，有利于整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。要保持健康穩(wěn)定發(fā)展，維持一定的利潤(rùn)水平是至關(guān)重要的。短時(shí)期的高盈利水平或虧損狀態(tài)，都會(huì)影響電價(jià)政策和公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，確定合理的盈利水平，保證公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展，是電力企業(yè)的最終目標(biāo)。

二、電力企業(yè)全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀和可能存在的稅收和法律風(fēng)險(xiǎn)

（1）全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀。目前，電力企業(yè)有較科學(xué)、合理的全面預(yù)算管理體系。依據(jù)年度收入預(yù)算，合理安排全年各項(xiàng)費(fèi)用和支出。執(zhí)行時(shí)，年初預(yù)算和年中調(diào)整相結(jié)合。如果能較準(zhǔn)確地預(yù)計(jì)收入，那么只要嚴(yán)格執(zhí)行全年的預(yù)算，就能達(dá)到預(yù)期的效果。但收入預(yù)算由于種種原因，一旦出現(xiàn)較大的偏差，那么全年的費(fèi)用和支出預(yù)算就需要較大幅度的調(diào)整，才能達(dá)到我們預(yù)期的目標(biāo)。由于我們按較為嚴(yán)格、謹(jǐn)慎的標(biāo)準(zhǔn)編制了全年的預(yù)算，因此，較多地會(huì)出現(xiàn)收入高于預(yù)期而需增加全年的費(fèi)用和支出，才能達(dá)到理想的利潤(rùn)水平。而電力企業(yè)費(fèi)用和支出的發(fā)生，尤其是占較大比重的電力資產(chǎn)維修費(fèi)用的實(shí)際發(fā)生需要較長(zhǎng)的維修周期，時(shí)間上的限制將嚴(yán)重影響全面預(yù)算的執(zhí)行，增加了企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中的稅收和法律風(fēng)險(xiǎn)。（2）可能存在的稅收和法律風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)的《會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)所得稅法》、《增值稅法》中關(guān)于收入、成本費(fèi)用的發(fā)生和確認(rèn)均有明確的規(guī)定。如果為了追求合理的盈利水平，提前或滯后確認(rèn)收入、成本費(fèi)用都將承擔(dān)一定的稅收和法律風(fēng)險(xiǎn)。在執(zhí)行較為嚴(yán)格、謹(jǐn)慎的全面預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)下，容易存在收入滯后、成本提前入賬的情況。收入滯后、成本提前入賬，一方面增加了管理的難度，容易形成預(yù)算外收入、賬外小金庫(kù)；更重要的是，收入滯后、成本提前入賬本身就讓企業(yè)承擔(dān)了巨大的稅務(wù)和法律風(fēng)險(xiǎn)?！吨腥A人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》中規(guī)定“編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！薄吨腥A人民共和國(guó)稅收征收管理法》中規(guī)定“納稅人偽造、變?cè)臁㈦[匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證，或者在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，或者經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)或者進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的，是偷稅。對(duì)納稅人偷稅的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

三、有效避免和減少電力企業(yè)稅收和法律風(fēng)險(xiǎn)的途徑

電力企業(yè)的收入預(yù)算較難準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，一旦收入預(yù)算出現(xiàn)較大的出入，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的盈利水平，則各項(xiàng)成本費(fèi)用支出預(yù)算需要較大的調(diào)整，由于預(yù)算安排和實(shí)際實(shí)施時(shí)時(shí)間上的限制，為了保證收入和支出的均衡，就有可能需要隱瞞收入或提前確認(rèn)成本費(fèi)用，在實(shí)現(xiàn)均衡的利潤(rùn)的同時(shí)，給企業(yè)帶來(lái)了巨大的稅收和法律風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)有的管理環(huán)境和外部條件下，既要實(shí)現(xiàn)盈利水平的持續(xù)穩(wěn)定，又要盡可能地避免和減少各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)，需要我們?cè)谶M(jìn)行預(yù)算安排及執(zhí)行上進(jìn)行認(rèn)真的探討和研究，主要有以下途徑和方法：（1）確定合理的盈利水平。電力企業(yè)作為關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和社會(huì)發(fā)展的特大型國(guó)有企業(yè)，保證其健康穩(wěn)定發(fā)展對(duì)國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展都有重要的作用。目前的電力企業(yè)基本上屬于壟斷行業(yè)，國(guó)家根據(jù)電力企業(yè)發(fā)展的需要，依據(jù)其合理的成本費(fèi)用支出和利潤(rùn)空間，結(jié)合社會(huì)對(duì)電費(fèi)電價(jià)的承受能力，確定了比較合理的電價(jià)水平，為電力企業(yè)的盈利水平確定了大致的框架范圍。電力企業(yè)應(yīng)在確定的電價(jià)水平的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)的管理現(xiàn)狀和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，制定合理的盈利水平和目標(biāo)。（2）最大限度地提高預(yù)算收入的準(zhǔn)確性。電力企業(yè)要實(shí)現(xiàn)既定的盈利水平，就要最大限度地提高預(yù)算收入的準(zhǔn)確性。電力企業(yè)最主要的收入來(lái)源是電費(fèi)銷售收入，電力銷售受國(guó)家政策、電力客戶經(jīng)營(yíng)狀況、居民用電狀況等多方面因素的影響，準(zhǔn)確預(yù)計(jì)年度收入有很大的難度。我們應(yīng)在確定的年度預(yù)算收入的基礎(chǔ)上，進(jìn)行多次的、及時(shí)的調(diào)整，通過(guò)調(diào)整，來(lái)提高預(yù)算收入的準(zhǔn)確性。（3）在追求準(zhǔn)確性的前提下，不同的成本費(fèi)用采取不同的預(yù)算編制原則。根據(jù)電力企業(yè)成本費(fèi)用的不同屬性，在追求準(zhǔn)確性的前提下，可以按照以下三種原則進(jìn)行成本費(fèi)用預(yù)算的編制。對(duì)于購(gòu)電費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊等無(wú)法進(jìn)行有效控制的成本費(fèi)用，只有努力提高測(cè)算水平，按測(cè)算的金額如實(shí)進(jìn)行預(yù)算的編制。對(duì)于人員工資、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等實(shí)時(shí)發(fā)生，可以進(jìn)行有效控制的成本費(fèi)用，在正常測(cè)算的基礎(chǔ)上，可以采取偏緊的原則進(jìn)行預(yù)算的編制。而對(duì)于占成本費(fèi)用較大比例，實(shí)際發(fā)生需要較長(zhǎng)時(shí)間周期，發(fā)生時(shí)間有較大變動(dòng)范圍的資產(chǎn)設(shè)備維護(hù)、修理費(fèi)用，可以采取偏寬松的原則進(jìn)行預(yù)算編制。采用以上編制原則的好處在于，當(dāng)預(yù)算收入顯著高于預(yù)期時(shí)，可以適度的提高資產(chǎn)設(shè)備的維護(hù)和修理費(fèi)用，以期能達(dá)到合理的盈利水平，同時(shí)有效規(guī)避了成本提前入賬的法律風(fēng)險(xiǎn)。（4）不同的預(yù)算項(xiàng)目，采取有差別的預(yù)算執(zhí)行方法。企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算的效果，在很大程度上取決于預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量。一般來(lái)講，嚴(yán)格按預(yù)算的項(xiàng)目和進(jìn)度執(zhí)行預(yù)算，能取得比較好的預(yù)算效果。如果我們?cè)趪?yán)格按預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)上，能夠結(jié)合企業(yè)的特點(diǎn)和不同預(yù)算項(xiàng)目在具體執(zhí)行時(shí)的差異，采取有差別的預(yù)算執(zhí)行方法，則一定能取得更加令人滿意的效果。電力銷售企業(yè)為了保持健康穩(wěn)定的發(fā)展，確保合理的盈利水平相當(dāng)重要。因此，我們?cè)诰唧w執(zhí)行成本費(fèi)用預(yù)算時(shí)，要時(shí)刻緊盯預(yù)算收入的變化。當(dāng)預(yù)算收入出現(xiàn)大幅下降或提高時(shí)，一方面要及時(shí)調(diào)整各項(xiàng)成本費(fèi)用的預(yù)算額度；另一方面對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂?。?duì)于人員工資、辦公費(fèi)、招待費(fèi)等控制性成本費(fèi)用，嚴(yán)格按序時(shí)進(jìn)度執(zhí)行預(yù)算。對(duì)于資產(chǎn)設(shè)備的維護(hù)費(fèi)、修理費(fèi)等沒(méi)有固定控制目標(biāo)，費(fèi)用發(fā)生周期較長(zhǎng)的預(yù)算項(xiàng)目，為了增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的調(diào)節(jié)能力，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度可以適當(dāng)提前，提高全年費(fèi)用的發(fā)生能力。同時(shí)，充分利用項(xiàng)目結(jié)算周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，合理調(diào)節(jié)項(xiàng)目結(jié)算周期，適當(dāng)調(diào)整年度項(xiàng)目結(jié)算費(fèi)用，確保實(shí)現(xiàn)合理、穩(wěn)定的盈利水平。

電力銷售企業(yè)要健康穩(wěn)定的發(fā)展，就要確保合理的盈利水平。由于電力銷售收入無(wú)法控制，也很難準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，為了確保盈利水平的穩(wěn)定，就需要通過(guò)加強(qiáng)全面預(yù)算管理，尤其是可調(diào)節(jié)的資產(chǎn)設(shè)備維護(hù)修理費(fèi)用的管理和控制，來(lái)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的利潤(rùn)水平這一目標(biāo)。通過(guò)對(duì)資產(chǎn)設(shè)備維護(hù)費(fèi)用采用適度寬松的預(yù)算編制原則，前緊后松的預(yù)算執(zhí)行方法，合理把握費(fèi)用結(jié)算時(shí)間，增強(qiáng)成本費(fèi)用的預(yù)算調(diào)節(jié)能力，在確保合理利潤(rùn)水平的同時(shí)，有效規(guī)避可能存在的稅收和法律風(fēng)險(xiǎn)。