對經濟法體系的反思

【摘要】經濟法的體系，一直是經濟法理論中的一個重要問題。可以說，和調整對象一樣，經濟法的體系也是把握經濟法理論的關鍵所在。實際上，體系和調整對象有直接的內在聯(lián)系，它比調整對象更為直觀和具體。本文通過學界的關于經濟法體系的學說，從經濟法體系的概念入手，進而分析經濟法體系的結構劃分，最后探討我國經濟法體系的具體內容。

【關鍵詞】經濟法體系；二分法；宏觀調控法；社會保障法；市場規(guī)制法

經濟法的體系是經濟法理論中的一個重要的問題，它與經濟法的調整對象有直接的聯(lián)系，并且比調整對象更為直觀和具體。因此，筆者認為，首先應該分析學界關于經濟法體系的不同觀點，明確經濟法體系概念，進而得出合理結論。

一、經濟法體系的概念

國內學者對經濟法體系下的定義，對經濟法體系，國內學者主要有以下幾種觀點：（1）認為經濟法體系是調整經濟關系

的規(guī)范性文件體系，是由多層次的法規(guī)組成的有機統(tǒng)一整體。多層次的經濟法規(guī)包括了基本經濟法規(guī)、主要經濟法規(guī)、輔助經濟法規(guī)等等。（2）認為經濟法體系是經濟立法機關制定或認可的經濟法律規(guī)范的總體表現，它以所有現行的和即將制訂的經濟法律為基礎，以經濟法的部門法為主體，以經濟法群為單位，以憲法中的經濟條款為統(tǒng)帥組成，內容和諧一致，形成完整統(tǒng)一的經濟法律規(guī)范的有機整體。比較以上這兩種觀點，可以看出，這兩種觀點在經濟法體系是所有現行的調整經濟關系的規(guī)范性文件體系方面是一致的，爭議在于即將制定的經濟法律規(guī)范文件是否屬于經濟法體系。要明確什么是經濟法體系，我們可以基本的概念：法律體系入手。目前關于法律體系的概念有很大爭議，這里主要列舉以下三個國內關于法律體系的不同理解：第一，認為法律體系是指一國整個法律上層建筑系統(tǒng)，包括各項法律制度和法律實踐活動。第二，認為法律體系是指立法體系或現行規(guī)范性法律文件體系。第三，則是認為法律體系是由一個國家的全部現行法律規(guī)范分類組合為不同的法律部門而形成的、具有密切內在邏輯聯(lián)系的法律規(guī)范和制度的系統(tǒng)結構。針對上述三種不同的觀點，可以從以下思路來分析法律體系：首先，筆者認為，我們要明白，法律體系不包括立法體系。法律體系是一個學理上的概念，而相對的，立法體系則是形式上的法律，是由一系列的規(guī)范性法律文件組成的。以民法為例，民法是由民法典規(guī)范性法律文件表現出來，但是，我們不能說中國沒有頒布民法典時就沒有民法部門，而且，民法法律部門，不僅僅由民法典表現，其他民法法律規(guī)范也是屬于民法法律部門中的。其次，要明確法律體系是不包括法律實踐在內的。法律實踐是個動態(tài)的概念，是指是法的運用。而法律體系，則僅僅是對法的歸類，法律體系是一個靜態(tài)的概念。兩個概念的性質不同，因此不能隨便的將一個概念歸入另一個概念之中。經過了上面的分析，筆者認為，法律體系的概念應該是這樣的：法律體系，有時也稱“法的體系”或“法體系”，指的是一國現行的全部法律規(guī)范按照不同的法律部門分類組合而成的一個呈系統(tǒng)化的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。

二、經濟法體系的內容

1．國內經濟法體系內容的學說。由于國內學者對經濟法的調整對象、性質等的不同認識，經濟法體系的內容也眾說紛紜。有人認為，經濟法體系應包括兩個子部門，分別是市場規(guī)制法和宏觀調控法（“兩分法”）。有人認為，我國應建立一個全面調整市場經濟關系的市場經濟法律部門，市場經濟法律體系應由以下三個模塊組成：市場立體法、市場行為法、市場宏觀調控法（“三分法”）。有人認為，經濟法所調整的經濟關系是發(fā)展變化的，因此經濟法體系的內容也是不斷發(fā)展變化的。我們要建立適應社會主義市場經濟需要的多層次的，門類齊全的經濟法體系。經濟法體系應由以下四部分組成：企業(yè)組織管理法、市場管理法、宏觀調控法以及社會保障法（“四分法”）。還有人認為，在傳統(tǒng)經濟法體系存在缺陷的情況下，建立的新經濟法體系應當是多樣性與統(tǒng)一性的統(tǒng)一、穩(wěn)定性與變通性的統(tǒng)一、現行性與超前性的統(tǒng)一、國內性與國際性的統(tǒng)一，認為經濟法體系的內容應為計劃法和反壟斷法構成。從以上這些觀點，可以看出，學界對于經濟法體系的內容，主要是從兩點入手，首先將不屬于經濟法的法律規(guī)范從經濟法體系中排除，第二是解決經濟法與相關法律部門（如民法、行政法）的關系。

2．經濟法體系的內容的劃分。筆者認為，經濟法體系不能像從前那樣龐雜無章，越大越好，無所不包；而應是一個緊湊、嚴密、有邏輯的體系。經濟法體系具有層級結構，從上述介紹的學界觀點可以看出，無論是“二分法”、“三分法”、還是“四分法”，都將市場規(guī)制法和宏觀調控法作為經濟法體系的內容，有爭議的是市場主體法和社會保障法的歸屬。下面筆者對市場主體法和社會保障法是否應當包括在經濟法體系中進行分析。首先分析經濟法體系是否包括市場主體法。我們從經濟法主體說起，通常，將經濟法主體分為兩類：一類是指在經濟管理、維護公平競爭、組織管理性的流轉與協(xié)作等法律關系中享有一定的權利和承擔義務的人；一類是指相應的參與經濟活動的組織如企業(yè)等。前一類屬于行政法管理，后一類，就是一般意義上的市場主體，具體就是指在市場上從事生產和交換活動的組織和個人，包括自然人和法人。在所有參與經濟活動的主體中，企業(yè)是最重要的市場主體。筆者認為，市場主體的資格實際上是由民商法來確定的，《民法通則》第36到53條的規(guī)定，確立了企業(yè)、機關、事業(yè)單位、社會團體法人等市場主體的資格就是一個強力的證明。由此，市場規(guī)制法和宏觀調控法中的主體，并不需要市場主體法來再度確立。如上所述，筆者認為不需要在市場規(guī)制法和宏觀調控法之外再設置一個單獨的市場主體法。其次分析經濟法體系中是否包括社會保障法。正如前面討論過的，經濟法體系是指由一國現行的經濟法律規(guī)范按照不同的分類組成的系統(tǒng)化的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。社會保障法律制度是建立和發(fā)展市場經濟的必然要求，它的確與經濟法密切相關，但是，社會保障法律制度與經濟法的宗旨和調整對象都不同，它是社會公平的調節(jié)器。在市場經濟條件下，收入分配機制與競爭機制相聯(lián)系，必然形成社會成員之間在收入分配方面的不均等，甚至收入相差十分懸殊，強者成為富翁，弱者陷于困境。為了解決這一社會問題，就需要運用社會保障法律制度對社會經濟生活進行干預，通過提供社會保障措施，通過對社會成員的收入進行必要的再分配調節(jié)方式，從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，彌補市場經濟的缺陷，緩和社會矛盾，以促進社會公平目標的實現。通過上述分析，筆者認為，經濟法體系的劃分宜采用二分法，即市場主體法和社會保障法不屬于經濟法體系的內容，經濟法體系由市場規(guī)制法和宏觀調控法這兩個法律部門組成。接著筆者對市場規(guī)制法和宏觀調控法這兩個法律部門屬于經濟法體系的原因進行分析。首先，對市場規(guī)制法的分析。市場經濟需要規(guī)則來進行規(guī)制。我們從經濟法的產生來看，經濟法是因生產社會化的發(fā)展，為了對民法等傳統(tǒng)法律部門在調整社會經濟關系方面產生的不足進行彌補，而產生的。在資本主義自由競爭時期，社會經濟的運行靠的是價值規(guī)律的自發(fā)調節(jié)靠周期性的經濟危機來強制實現平衡。然而，自十九世紀末二十世紀初，西方各國政府紛紛放棄了自由資本主義時期放任自由的消極“守夜人”角色，開始主動干預社會經濟運行，國家權力隨之滲入經濟領域。既然市場經濟在本質上是競爭經濟，那么它當然地需要競爭規(guī)則。市場秩序規(guī)制法可以發(fā)揮以下幾方面的作用：一是創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，協(xié)調經營者相互之間的利益關系。二是維護消費者的合法權益，協(xié)調經營者與消費者之間的利益關系。三是為政府對市場進行管理提供法律依據，規(guī)范政府管理市場的行為。四是促進市場經濟體制的建立和完善，推動市場經濟的發(fā)展。因此，市場規(guī)制法屬于經濟法體系。其次，對宏觀調控法的分析。市場經濟需要宏觀調控，現代市場經濟有別于傳統(tǒng)自由主義市場經濟的一個顯著特征就是政府從宏觀上對經濟實行調控。市場經濟中國家宏觀調控產生并逐步發(fā)展的必然性主要在于存在著市場失靈的現實可能性，而導致市場失靈的根本原因，則在于市場機制的調節(jié)有其自身的弱點和消極方面。具體講市場失靈表現在以下兩個方面：一是市場具有局限性。市場局限性通常指下述三種情況：（1）市場機制調節(jié)的結果不僅未能使市場經濟本身正常運轉，反而導致了經濟生活的失衡和混亂。（2）在國民經濟的某些領域或某些特殊的社會經濟形勢下，市場機制的自發(fā)調節(jié)往往并不能順利地使社會資源的配置趨于合理和優(yōu)化，反而在一定程度上構成了資源配置合理化的某種阻力，例如“搭便車”現象的產生。二是市場自身具有缺陷。單純的市場機制調節(jié)的自身缺陷主要表現在三個方面：（1）市場機制的作用是建立在各微觀經濟主體對自身經濟利益追求的基礎上的，而這些在市場中活動的微觀經濟主體一方面不可能事先就洞察到國民經濟的全局并根據這一全局來決策自身的生產經營行為；另一方面，它們從自身經濟利益出發(fā)的各種決策經營行為，實際上也不可能完全符合于社會整體的經濟利益和經濟效益的要求。（2）市場機制對某些領域的調節(jié)作用，由于受到多重因素的影響和制約，往往是很微弱的，效果也并不理想。（3）單純的市場機制調節(jié)在其作用過程中，會逐漸產生出它本身的對立物，比如說：壟斷的產生。因此，市場經濟需要宏觀調控，宏觀調控法屬于經濟法體系的內容。

3．經濟法體系的具體內容。首先我們看市場規(guī)制法和宏觀調控法的理論基礎。市場經濟是以市場作為對資源配置基礎性作用的商品經濟，市場有著及時性、靈活性等特點，但又有著自身無法克服的缺陷，如自發(fā)性、盲目性等，市場主體為追求個體利益最大化，會采取不正當的競爭方式，不可避免地造成壟斷、貧富懸殊等社會不正義問題，所以，市場經濟必須確立政府的干預。市場規(guī)制法和宏觀調控法就是基于這樣一種理論而產生的，成為經濟法體系的內容。在調整對象上，市場規(guī)制法的調整對象，是國家在管理市場過程中所形成的經濟關系，即市場管理關系，其主要存在于微觀經濟領域，發(fā)生在國家規(guī)范市場主體競爭行為和交易行為的過程中，具有直接性、強制性等等特點。宏觀調控法的調整對象，指的是國家對國民經濟總體活動進行調節(jié)和控制過程中所發(fā)生的經濟關系，涉及國民經濟運行的全部過程，即宏觀調控關系如財政關系、金融關系、產業(yè)關系、計劃關系等。

通過上述分析，筆者認為，從體系結構來看，經濟法體系分為市場規(guī)制法和宏觀調控法。其中，市場規(guī)制法的內容主要包括反不正當競爭法、反壟斷法、產品質量法、消費者權益保護法、價格法、會計、審計法律制度等。宏觀調控法主要包括財政法、稅收法、金融法、產業(yè)法、固定資產投資法、國有資產管理法、計劃法、能源法、對外貿易法等。

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