武漢市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究

【摘要】武漢作為全國兩型社會綜合配套改革的中心城市，有必要且有條件在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展上先行先試，為我國低碳城市建設(shè)發(fā)揮示范作用。本文結(jié)合武漢城市特色，探索構(gòu)建了以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)、碳排放、森林碳匯、綠色消費(fèi)五個(gè)維度為基礎(chǔ)，以科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展兩個(gè)理念為指導(dǎo)的武漢市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本框架，并在現(xiàn)狀評估的基礎(chǔ)上，提出了武漢低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本思路及對策。

【關(guān)鍵詞】低碳；節(jié)能；可持續(xù)發(fā)展

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的一種新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展模式，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。武漢作為武漢城市圈兩型社會綜合配套改革的中心城市，有必要且有條件在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展上先行先試，謀劃新的戰(zhàn)略思路，把握新的建設(shè)主題，通過明確低碳發(fā)展的目標(biāo)和路徑，實(shí)現(xiàn)武漢發(fā)展的新跨越。

一、武漢市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來，武漢市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、綠色消費(fèi)推進(jìn)等方面不斷加強(qiáng)，為武漢建設(shè)低碳城市打下了良好的基礎(chǔ)。但是要充分地向低碳城市轉(zhuǎn)型，仍然面臨著重大的挑戰(zhàn)。

１．從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看：重化工結(jié)構(gòu)特征明顯，工業(yè)仍是節(jié)能主體。武漢重化工業(yè)結(jié)構(gòu)特征十分明顯，2010年，我市規(guī)模以上重工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到了76.76%。在重工業(yè)中，高能耗的傳統(tǒng)行業(yè)比重較大，能耗水平相對偏高。2010年，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、石油加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)、造紙業(yè)和電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等六大高耗行業(yè)綜合能源消費(fèi)量占規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量總量的90%以上，構(gòu)成了工業(yè)能耗的主體。

２．從能源消費(fèi)來看：消費(fèi)總量增幅趨緩，消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭為主。隨著城市和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我市的能源消費(fèi)總量呈緩慢上升趨勢，2010年我市能源消費(fèi)總量達(dá)到4710萬噸，比上年增長5.6%。其中，能源消費(fèi)仍以煤炭為主，2010年煤炭在全市能源消費(fèi)總量比重達(dá)到65.2%。能源資源儲量構(gòu)成和能源生產(chǎn)構(gòu)成狀況，決定了我市以煤炭為主導(dǎo)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以發(fā)生根本改變，同時(shí)可再生能源的比重也難以決定性的替代傳統(tǒng)能源，這種當(dāng)前的能源轉(zhuǎn)換鴻溝，只能更大程度的依賴提高能源的利用效率。

３．從碳排放情況來看：排放強(qiáng)度逐年下降，節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻。從碳排放強(qiáng)度來看，近年來，我市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能等方面取得較大進(jìn)展，萬元GDP能耗呈逐年下降的趨勢，二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物排放量削減已提前超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，2010年，全市單位GDP能耗為1.06噸/萬元，比2005年的1.36噸/萬元下降了28.3%，明顯低于全省單位GDP能耗水平，但節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻，節(jié)能降耗工作任重道遠(yuǎn)。

４．從森林碳匯來看：國家森林城市成功獲批，綠色發(fā)展空間可待拓展。我市確立了以“水鄉(xiāng)林城、生態(tài)武漢”為主要理念的森林城市建設(shè)理念，著力實(shí)施“綠滿濱水”、“顯山透綠”、“景觀道路”、“親民綠化”四大工程，城市森林覆蓋率呈逐年上升趨勢，2010年，我市森林覆蓋率達(dá)到了26.63%，活立木蓄積量619萬立方米，全市森林面積224萬畝，并先后被授予了國家園林城市和國家森林城市稱號，不斷優(yōu)化的森林環(huán)境和綠地體系，將在無形中提高我市的碳匯能力，為建設(shè)低碳城市奠定基礎(chǔ)。

５．從綠色消費(fèi)來看：倡導(dǎo)綠色消費(fèi)觀念，推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)。近年來，我市積極引導(dǎo)綠色消費(fèi)，選擇與廣大市民生活密切相關(guān)的綠色建筑、綠色交通、綠色照明等領(lǐng)域，推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)，以點(diǎn)帶面，著力構(gòu)建城市綠色發(fā)展空間。綠色建筑方面，嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，開展了150萬平方米的綠色建筑試點(diǎn)示范項(xiàng)目。綠色交通方面，扎實(shí)推進(jìn)了國家“十城千輛”示范工程，自行車免費(fèi)租賃服務(wù)系統(tǒng)初步形成。綠色照明方面，深入推進(jìn)國家“十城萬盞”試點(diǎn)，加快了LED等新光源在武漢市照明領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用。

二、武漢市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

武漢市在低碳發(fā)展上應(yīng)立足我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和資源稟賦，緊緊抓住兩型社會建設(shè)和自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的重要機(jī)遇，圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，健全低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、政策支撐體系和激勵約束機(jī)制，走出一條發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)新路。

１．武漢低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念上應(yīng)兼顧低碳化和加快發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)既不是有經(jīng)濟(jì)、無低碳的傳統(tǒng)的褐色經(jīng)濟(jì)，也不是有低碳、無經(jīng)濟(jì)的純粹的污染治理。特別是我市目前還處于工業(yè)化中期階段，能源需求正在急劇增長，不僅要注重低碳，還要加快發(fā)展。武漢市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)是通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、技術(shù)發(fā)展、體制創(chuàng)新等方面的綜合作用，來全面提升我市的碳生產(chǎn)率，從而進(jìn)一步加強(qiáng)武漢城市低碳競爭力。

２．武漢低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向上應(yīng)選擇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與碳

排放的相對脫鉤。關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與碳排放的關(guān)系有兩種觀點(diǎn)，一種是二氧化碳排放與經(jīng)濟(jì)增長的絕對脫鉤，即二氧化碳排放隨經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)為負(fù)增長，這是發(fā)達(dá)國家采納的低碳經(jīng)濟(jì)方案。另一種是二氧化碳排放仍然是正增長，但是排放的速率低于經(jīng)濟(jì)增長或低于不采取政策措施的所謂基準(zhǔn)情景（BAU），這是相對脫鉤的低碳經(jīng)濟(jì)。由于發(fā)展階段的差異，武漢市當(dāng)前建設(shè)低碳城市，重點(diǎn)應(yīng)是在經(jīng)濟(jì)高速增長的進(jìn)程中，降低單位GDP的二氧化碳強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)濟(jì)社會發(fā)展與碳排放的相對脫鉤。

３．武漢低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要環(huán)節(jié)上應(yīng)重點(diǎn)抓好經(jīng)濟(jì)過程

的轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展領(lǐng)域主要涵蓋三個(gè)方面，一是在經(jīng)濟(jì)過程的進(jìn)口環(huán)節(jié)，從能源結(jié)構(gòu)上減少二氧化碳；二是在經(jīng)濟(jì)過程的轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，提高工業(yè)、交通、建筑三大耗能領(lǐng)域內(nèi)的能源利用效率，減少碳基能源的消耗，從而減少二氧化碳的排放；三是在經(jīng)濟(jì)過程的輸出環(huán)節(jié)，通過保護(hù)森林和發(fā)展綠色空間吸收二氧化碳，提高碳匯以及發(fā)展碳捕捉能力。未來5～10年內(nèi)，我市低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)應(yīng)該是提高工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域的能源利用效率，發(fā)展可再生能源和碳匯碳捕捉能力。

三、武漢市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

武漢在低碳城市建設(shè)上要立足全國領(lǐng)先發(fā)展，從發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、研發(fā)低碳技術(shù)、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、營造低碳環(huán)境等幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破，科學(xué)謀劃，先行先試，加快推進(jìn)武漢市低碳經(jīng)濟(jì)的率先發(fā)展。

１．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。第一，把低碳產(chǎn)業(yè)作為直接助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要領(lǐng)域，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，建立符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以節(jié)能減排為著力點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。第二，要加快發(fā)展以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)光電子、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等與兩型社會建設(shè)緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，打造武漢經(jīng)濟(jì)新的綠色增長點(diǎn)。第三，要把推進(jìn)高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)低碳發(fā)展的核心內(nèi)容。大力推進(jìn)電子信息、汽車、裝備制造、鋼鐵等支柱產(chǎn)業(yè)向集群化、高端化、兩型化發(fā)展，努力構(gòu)建國家先進(jìn)制造業(yè)中心。同時(shí)，以制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，帶動物流、金融、會展等高端服務(wù)業(yè)的功能配套，努力構(gòu)建國家商貿(mào)物流中心，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

２．推進(jìn)節(jié)能降耗，提高能源使用效率。第一，完善節(jié)能減排管理機(jī)制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，狠抓重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能管理，不斷強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用，全面提升武漢能源的使用效率。第二，要充分挖掘武漢作為重化工集聚區(qū)和老工業(yè)基地的循環(huán)資源，保持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好態(tài)勢，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，建立覆蓋全社會的物資回收再利用網(wǎng)絡(luò)體系，策劃建設(shè)武漢再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)再生資源利用企業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。第三，要積極推進(jìn)節(jié)能減排，強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，加強(qiáng)能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的制度建設(shè)和監(jiān)管，全面實(shí)施城市節(jié)電、節(jié)燃?xì)夤こ蹋訌?qiáng)電力和燃?xì)庑枨髠?cè)管理。要鼓勵企業(yè)廣泛使用清潔能源、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)和新材料，推行節(jié)約生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。要全面執(zhí)行政府機(jī)構(gòu)及公用設(shè)施用能標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)范，推動全市政府機(jī)構(gòu)、公用設(shè)施節(jié)能改造。

３．優(yōu)化消費(fèi)過程，創(chuàng)建低碳型消費(fèi)模式。第一，樹立綠色消費(fèi)理念，培育低碳生活方式，發(fā)揮消費(fèi)對生產(chǎn)的引導(dǎo)作用，通過宣傳和引導(dǎo)，在全市形成良好的低碳消費(fèi)理念和低碳生活模式。第二，要加快倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念。采取多種形式，引導(dǎo)全社會盡量形成“消費(fèi)無污染的物品，消費(fèi)過程中不污染環(huán)境，自覺抵制和不消費(fèi)那些破壞環(huán)境或大量浪費(fèi)資源的商品”的消費(fèi)意識和消費(fèi)習(xí)慣。倡導(dǎo)選擇綠色商品，對使用禁止的產(chǎn)品和消費(fèi)過程中垃圾處置不當(dāng)而造成環(huán)境污染的，予以處罰。強(qiáng)制性執(zhí)行垃圾分類義務(wù)回收。第三，加快推廣綠色消費(fèi)方式。繼續(xù)發(fā)展網(wǎng)上交易、郵購和電子商務(wù)，不斷提高無紙化流通、無紙化經(jīng)營和無紙化管理比重，減少流通的物質(zhì)消耗和污染。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行更加全面的綠色采購，優(yōu)先采購具有綠色標(biāo)識的商品和設(shè)備，為企業(yè)綠色采購提供技術(shù)指導(dǎo)和信息咨詢等服務(wù)。推進(jìn)政府機(jī)關(guān)辦公自動化建設(shè)，鼓勵利用再生紙，推動公務(wù)車節(jié)油和綠色采購。

４．加快自主研發(fā)，完善低碳技術(shù)支撐。第一，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展，是低碳經(jīng)濟(jì)的重要支撐，武漢市要充分利用科教資源優(yōu)勢和自主創(chuàng)新示范的政策機(jī)遇，在低碳技術(shù)的引進(jìn)研發(fā)上走在全國前列。第二，加快低碳技術(shù)引進(jìn)研發(fā)。重點(diǎn)研究新一代生物燃料技術(shù)、二氧化碳捕集、運(yùn)送和埋存技術(shù)、智能電力系統(tǒng)開發(fā)和電力儲存以及相關(guān)技術(shù)等，加快實(shí)施煤炭凈化技術(shù)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵企業(yè)依靠商業(yè)渠道引進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)地區(qū)間交流與合作，通過CDM項(xiàng)目引進(jìn)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的低碳技術(shù)，鼓勵企業(yè)通過CDM項(xiàng)目在聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會注冊。第三，搭建低碳技術(shù)創(chuàng)新平臺。加快建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮武漢大中型企業(yè)集中的優(yōu)勢，健全政府支持、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的低碳技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)體系，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的低碳科技成果、低碳專利和低碳品牌。

５．加強(qiáng)政府引導(dǎo)，制定落實(shí)發(fā)展政策。第一，要提高低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)制性、規(guī)范性、權(quán)威性、先導(dǎo)性，用合理的制度規(guī)范推進(jìn)低碳社會建設(shè)，用有力的手段保障低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，增強(qiáng)低碳發(fā)展權(quán)威性。借鑒武漢市抓新興產(chǎn)業(yè)振興的做法，加強(qiáng)與中國工程院、中咨公司等國家級研究機(jī)構(gòu)，武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)等全國性知名院校戰(zhàn)略合作，引入首席專家，建立武漢市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智庫，全面開展武漢低碳相關(guān)研究，為武漢低碳發(fā)展提供權(quán)威咨詢。第三，增強(qiáng)低碳先導(dǎo)性。把握兩型社會綜合配套改革試驗(yàn)機(jī)遇，爭取在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展上先行先試，把改革試驗(yàn)工作項(xiàng)目化運(yùn)作，具體到若干專項(xiàng)改革。突出金融、土地、財(cái)稅、人才等生產(chǎn)要素和環(huán)境保護(hù)等專業(yè)領(lǐng)域，盡快編制低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)改革方案，進(jìn)一步明確改革任務(wù)，積極探索市場化等改革方式，爭取在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索上走在全國前列。

參考文獻(xiàn)

[1]2050中國能源和碳排放研究課題組．2050中國能源和碳排放報(bào)告[M]．北京：科學(xué)出版社，2009

[2]張亞杰，陳少衛(wèi)．低碳經(jīng)濟(jì)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J]．企業(yè)導(dǎo)報(bào)．2010（8）

[3]世界資源研究所．世界資源（2000～2001）[M]．牛津：牛津大學(xué)出版社，2002

[4]牛文元．中國可持續(xù)發(fā)展總綱[M]．北京：科學(xué)出版社，2007