提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的對(duì)策研究

【摘要】農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)是黨和政府制定農(nóng)村各項(xiàng)政策的重要依據(jù)。本文介紹了加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的重要意義，分析了目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中存在的問(wèn)題，提出了提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)；對(duì)策

一、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的意義

農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作是了解農(nóng)民收入構(gòu)成，掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的重要渠道，是各級(jí)黨委、政府制定有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策，落實(shí)農(nóng)民增收措施的重要依據(jù)。2009年中央1號(hào)文件以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收為主題，并圍繞“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了全面部署。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作面臨許多新情況、新問(wèn)題，特別是“三農(nóng)”工作涉及的領(lǐng)域越來(lái)越廣，農(nóng)經(jīng)部門參與研究解決的問(wèn)題越來(lái)越多，各級(jí)黨委、政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增收等信息的需求發(fā)生了較大變化，要求信息面更寬、信息質(zhì)量更高、時(shí)效性更強(qiáng)，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，提高工作水平，以適應(yīng)農(nóng)村改革與發(fā)展的新形勢(shì)。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)存在的問(wèn)題

（1）行政干預(yù)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系中的農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)作為衡量本區(qū)域某一時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，同時(shí)也是各級(jí)政府干部升遷、考核的主要指標(biāo)之一，上級(jí)政府每年以責(zé)任狀的形式層層分解要求下一級(jí)政府確保在上年基礎(chǔ)上比增百分之幾，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為完成責(zé)任指標(biāo)經(jīng)常采取行政命令干預(yù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，人為調(diào)高農(nóng)民人均純收入水平，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)本應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的波動(dòng)有升有降，但官員為體現(xiàn)政績(jī)，只升不降，嚴(yán)重干擾宏觀經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)性。（2）經(jīng)費(fèi)不足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門也未下?lián)軜I(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，該項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)幾乎為零，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查基本處于停頓狀態(tài)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)培訓(xùn)業(yè)務(wù)無(wú)法開(kāi)展，基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作人員業(yè)務(wù)水平不能有效提升，這也直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率與完整性。（3）方法落后。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)成分不斷變化，統(tǒng)計(jì)對(duì)象日趨復(fù)雜而調(diào)查手段、統(tǒng)計(jì)方式則明顯滯后，對(duì)于取得的數(shù)據(jù)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒(méi)有建立一套科學(xué)、完整的測(cè)評(píng)體系，所以村級(jí)組織上報(bào)取得各行、各業(yè)收入及費(fèi)用存在一定隨意性，極大影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)收入及支出費(fèi)用測(cè)算的精確度及完整性。（4）數(shù)據(jù)難統(tǒng)計(jì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)具有指標(biāo)多、范圍廣的特點(diǎn)。村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)負(fù)債表和村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配表可以直接從村級(jí)帳薄中獲取，其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配表、農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況表、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合報(bào)表都沒(méi)有現(xiàn)成的數(shù)據(jù)，需要到有關(guān)農(nóng)戶、企業(yè)去調(diào)查收集。目前農(nóng)戶收入來(lái)源多，農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售門路廣，要做到準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)比較困難。

三、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的對(duì)策

（1）提高思想認(rèn)識(shí)。現(xiàn)在要擺脫農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作的窘境，必須提高思想認(rèn)識(shí)。首先各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作給予高度關(guān)注，把該工作納入議事日程和工作計(jì)劃，采取有效措施，在政治、經(jīng)濟(jì)等方面大力支持統(tǒng)計(jì)事業(yè)。主要負(fù)責(zé)人是農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作的第一責(zé)任人，定期研究和解決統(tǒng)計(jì)工作中出現(xiàn)的新情況，為做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作提供必要的工作保障，創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作走上規(guī)范化、法制化的軌道。另外統(tǒng)計(jì)部門也要積極爭(zhēng)取政府對(duì)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作的重視和支持。（2）完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。每個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段都有其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，為適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，應(yīng)該對(duì)“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配情況統(tǒng)計(jì)表”指標(biāo)體系進(jìn)行修改，在經(jīng)營(yíng)方式上進(jìn)行改革，經(jīng)營(yíng)方式可劃分為四個(gè)經(jīng)營(yíng)層次：企業(yè)、農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、其他經(jīng)營(yíng)方式。企業(yè)中的鄉(xiāng)村企業(yè)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)和村辦企業(yè)；村辦企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)歸集到集體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)中單獨(dú)填報(bào)；其他經(jīng)營(yíng)方式保持原來(lái)的指標(biāo)口徑。鄉(xiāng)村企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的數(shù)據(jù)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)報(bào)表中選入，村組集體經(jīng)營(yíng)、其他經(jīng)營(yíng)方式保持原來(lái)的統(tǒng)計(jì)方法，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)通過(guò)抽樣調(diào)查和典型調(diào)查統(tǒng)計(jì)。（3）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)是專業(yè)性較強(qiáng)的一項(xiàng)工作，統(tǒng)計(jì)工作人員在統(tǒng)計(jì)實(shí)踐中要勤于學(xué)習(xí)，成為統(tǒng)計(jì)專業(yè)的行家里手；在統(tǒng)計(jì)實(shí)踐中，努力做到甘于奉獻(xiàn)。同時(shí)要采取多種措施加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)：一是集中培訓(xùn)。每年組織一次以上的集中培訓(xùn)，進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、報(bào)表口徑銜接、工作關(guān)系協(xié)調(diào)等。二是以會(huì)代訓(xùn)。利用開(kāi)農(nóng)經(jīng)工作會(huì)、統(tǒng)計(jì)布置會(huì)等機(jī)會(huì)培訓(xùn)縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員。三是自主學(xué)習(xí)。編發(fā)統(tǒng)計(jì)信息、知識(shí)資料，讓統(tǒng)計(jì)人員隨時(shí)自學(xué)。四是交流取經(jīng)。組織相關(guān)人員外地取經(jīng)，學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗(yàn)。五是現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，縣局派專人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村指導(dǎo)工作做好引導(dǎo)示范。（4）改善基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各級(jí)政府要認(rèn)識(shí)到基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的作用，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)重要工作，認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的復(fù)雜性，確保統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中所需的人、財(cái)和物。業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系要求擬定方案，運(yùn)用科學(xué)方法對(duì)原來(lái)村級(jí)調(diào)查戶進(jìn)行調(diào)整，確定典型調(diào)查戶和抽樣調(diào)查戶，調(diào)查戶實(shí)行分級(jí)管理，確保數(shù)有源頭、據(jù)有所依。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于多部門，因此在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中還要特別注意部門與部門之間的相互配合，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源暢通。