關(guān)于財政國庫集中收付制度存在問題的思考

【摘要】本文主要從法規(guī)、相關(guān)部門及人員、信息技術(shù)三個方面分析了當(dāng)前我國國庫集中收付制度存在的問題，并借鑒國際市場上解決這些問題的模式，結(jié)合我國具體國情，對如何完善我國國庫集中收付制度提出了具體的措施。

【關(guān)鍵詞】國庫集中收付；問題；思考

一、關(guān)鍵詞國庫集中收付存在問題建議

隨著經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展，我國傳統(tǒng)體制下形成的財政國庫管理制度顯露的弊端越來越突出，必須從根本上進行改革。財政國庫集中收付制度改革是財政改革的重要步驟。近年來，為了適應(yīng)國家財政管理工作的新形勢，國庫集中收付制度改革已經(jīng)在中央及各級財政管理部門中大范圍展開。實行國庫集中收付，其實質(zhì)就是以資金集中管理為核心。其具有以下幾個優(yōu)點：（1）便于政府統(tǒng)籌安排，財政資金統(tǒng)一調(diào)度，為各項建設(shè)、各項支出提供了有利可靠的資金保證和需要。（2）財政資金管理水平得到了提高，資金管理的計劃性和科學(xué)性得到了增強，從而保障了重點項目的落實，規(guī)范了單位收支行為，促進單位依法加強財務(wù)管理。（3）財政資金的透明度明顯增強，促進了黨和政府有關(guān)政策的落實，提高財政資金監(jiān)督水平，實現(xiàn)對每筆資金流向和流量的全過程監(jiān)控。但是，改革過程中尚存在一些問題，許多工作還在不斷磨合，需要進一步完善。

二、國庫集中收付制度存在的問題

（1）相關(guān)法律及配套設(shè)施不夠完善。新制度的實施需要相關(guān)法律及配套改革的輔助，但我國的配套改革并沒有及時跟進，會計處理、資金支付及清算等在內(nèi)的一整套管理辦法仍需要進行修訂和完善。（2）單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員意識淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強，利益部門存在抵觸情緒。在財政國庫集中收付制度改革過程中，小到個人，大到單位部門，改革意識普遍都比較弱。多數(shù)財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，無法適應(yīng)改革需要規(guī)范化的要求，從而制約了改革的進一步發(fā)展。由于改革后?？畋仨殞Ｓ?，限制了預(yù)算單位資金在運用上的隨意性，導(dǎo)致個別單位領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行過程中主動性不強。（3）相關(guān)信息技術(shù)相對滯后。國庫集中支付制度是以計算機技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用為基礎(chǔ)的。然而從改革的情況來看，首先，財政、稅務(wù)、國庫和預(yù)算單位四家之間沒有網(wǎng)絡(luò)支持和信息共享，導(dǎo)致現(xiàn)代國庫管理制度的缺乏高效運作的基礎(chǔ)條件，嚴(yán)重影響了財政的監(jiān)督作用，降低了財政政策的實施效率；其次，目前的財政管理信息系統(tǒng)自動化程度不高，不能及時解決業(yè)務(wù)層面上的一些具體問題，缺乏靈活性與針對性，當(dāng)各單位進同一系統(tǒng)操作時，就會導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)的運行速度變慢，很難滿足各部門各種特殊的需要；最后，財政管理信息系統(tǒng)在動態(tài)監(jiān)測和實時監(jiān)控方面還不能滿足財政部門對財政資金的宏觀調(diào)控需求。

三、對財政國庫集中收付制度的建議

（1）完善與國庫集中收付制度有關(guān)的法規(guī)制度，加快法制建設(shè)，建立有效的制度保障。首先，要根據(jù)實際，制定國庫集中支付實施細(xì)則或相應(yīng)法律法規(guī)、規(guī)章制度、實施辦法，為國庫集中收付的良性循環(huán)提供充足的法律依據(jù)。結(jié)合各地的特殊情況和地方反饋意見，制定適應(yīng)地方實際的配套改革；其次是應(yīng)加快部門預(yù)算、政府采購等其他改革的進程，逐步建立完善的聯(lián)合服務(wù)機制。最后要對改革后法規(guī)制度的執(zhí)行情況踐行監(jiān)督，提高預(yù)算單位的財務(wù)管理水平，促進國庫集中收付制度規(guī)范的管理。（2）推行獎勵政策，提高財務(wù)人員及部門的積極性。這需要得到領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和各部門的配合，各級財政工作者都應(yīng)該更新觀念，摒棄個體短期利益，從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，積極推進制度改革。首先，每年應(yīng)進行客觀、全面的績效考核，對各預(yù)算單位在執(zhí)行方面業(yè)績突出的負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員由財政部門在精神上和物質(zhì)上給予表彰，使其積極性、創(chuàng)造性得到充分的發(fā)揮。其次，加強單位財務(wù)強化財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，定期對財務(wù)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立一支過硬的財務(wù)人員隊伍，努力以財政文化提升財政形象，以財政形象展現(xiàn)財政風(fēng)范。最后，建立和健全相應(yīng)機構(gòu)的功能，構(gòu)建和諧環(huán)境，從而構(gòu)建完善的國庫集中收付制度體系，為制度改革鋪平道路。（3）運用先進的分析方法和各類信息，進一步完善計算機信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，為政策制定提供依據(jù)。其次，建立軟件系統(tǒng)對收付資金實行行動監(jiān)控，在國庫集中收付系統(tǒng)的功能設(shè)置中，注重全面提高系統(tǒng)的智能性、實時性、和復(fù)合型，大力開發(fā)與國庫業(yè)務(wù)有關(guān)的應(yīng)用軟件程序，包括統(tǒng)計分析、國庫會計核算和預(yù)測以及綜合管理軟件，建立財、稅、庫、行四者之間的聯(lián)合信息網(wǎng)絡(luò)，完善國庫集中收付信息處理；最后，結(jié)合國庫集中收付系統(tǒng)中各部門的需求，拓展現(xiàn)有系統(tǒng)的功能，升級系統(tǒng)軟件，提高信息化使用效率。

在國庫集中收付制度的發(fā)展歷程中，肩負(fù)國家財務(wù)管理的各職能部門要樹立責(zé)任意識，要懂得及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，不斷增強管理與服務(wù)意識，為國庫集中收付工作的安全開展保駕護航。