新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展思路研究

【摘要】2005年國(guó)務(wù)院提出“新農(nóng)村建設(shè)”的偉大構(gòu)想，經(jīng)過“十一五”的偉大實(shí)踐，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是也同樣存在一些問題，尤其在發(fā)展思路問題上存在較大的問題，如何結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，尋找適合農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展思路，成為當(dāng)前我國(guó)需要解決的首要問題。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；發(fā)展思路；農(nóng)村工業(yè)化；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；農(nóng)村服務(wù)業(yè)

一、引言

（1）研究背景。2005年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。其總體要求的具體解釋如下：生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)；生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量我們工作的基本尺度；鄉(xiāng)風(fēng)文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求；村容整潔，是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求；管理民主，是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，顯示了對(duì)農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護(hù)。（2）概念界定。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下，按照新時(shí)代的要求，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。（3）我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀。自2005年中共中央國(guó)務(wù)院提出建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”的目標(biāo)以來的“十一五”期間，我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，農(nóng)民生活顯著增強(qiáng)，農(nóng)村面貌煥然一新，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提高，我國(guó)的“三農(nóng)”問題得到了相對(duì)以前比較妥善的處理。取得成績(jī)的同時(shí)，也同樣存在著很多問題，比如，新農(nóng)村建設(shè)過程中的發(fā)展思路不明確，發(fā)展道路不清晰，發(fā)展過程中資源浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境污染嚴(yán)重，人民民主權(quán)利不能充分實(shí)現(xiàn)等。這些問題不能得到更好的解決，必將阻礙我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)過程中的質(zhì)的跨越，必將影響我國(guó)建立社會(huì)主義社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、指導(dǎo)思想、堅(jiān)持原則和保障機(jī)制

（1）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，即以科學(xué)發(fā)展觀總領(lǐng)全局。（2）堅(jiān)持原則。第一，堅(jiān)持因地制宜原則。新農(nóng)村建設(shè)要遵循因地制宜原則，立足本村實(shí)際，充分利用現(xiàn)有條件，不斷完善其新農(nóng)村建設(shè)思路。第二，堅(jiān)持量力而行原則。新農(nóng)村建設(shè)要立足已有的基礎(chǔ)，集中主要力量解決農(nóng)村發(fā)展中急需解決的問題。第三，堅(jiān)持突出特色原則。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，既要注重改善農(nóng)村環(huán)境，又要盡量保留原有房屋、風(fēng)格、綠化、風(fēng)俗習(xí)慣，突出農(nóng)村特色。（3）保障機(jī)制。第一，政策層面的保障。政府應(yīng)該保持“支農(nóng)、惠農(nóng)”政策的持續(xù)性，并不斷加大對(duì)三農(nóng)的支持力度，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。第二，社會(huì)方面的支持。加大工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，確保各項(xiàng)農(nóng)業(yè)機(jī)械能夠以更合理的價(jià)格走進(jìn)農(nóng)民家庭；加大城市對(duì)農(nóng)村的支持力度，將城市工業(yè)合理引進(jìn)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。第三，農(nóng)村自身的提高。農(nóng)民應(yīng)該加強(qiáng)自身素質(zhì)的提高，包括文化、道德素質(zhì)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技因素比例，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的多樣化。

三、新農(nóng)村建設(shè)的三個(gè)發(fā)展思路

１．農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展思路。農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展思路是指

從本村的實(shí)際出發(fā)，利用本村在資源和區(qū)位上的優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村范圍之內(nèi)發(fā)展工業(yè)，和通過工業(yè)化的生產(chǎn)方式改造包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與城市工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的水平。農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展思路的最好模板是“華西村”。華西村的新農(nóng)村建設(shè)過程可以簡(jiǎn)單的定義為通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)），發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程。以農(nóng)村工業(yè)化帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)蓬勃發(fā)展的地區(qū)需要擁有以下兩種條件：第一，資源富集地區(qū)，發(fā)展資源密集型產(chǎn)業(yè)。這類地區(qū)擁有在資源方面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化的可能性最大。以河北遷安為例，遷安擁有非常豐富的鐵礦資源，尤其在橫亙東西的燕山山脈地區(qū)，鐵礦資源儲(chǔ)量大、品位高，所以遷安縣依托鐵礦資源的開發(fā)，大力發(fā)展鐵礦產(chǎn)業(yè)，建立鐵礦加工企業(yè)，例如選礦廠、鋼鐵廠、鑄件廠等，人民把基本生活跟鐵礦資源開發(fā)牢牢困在一起，新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)搞的轟轟烈烈，農(nóng)民生活已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)超小康水平，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%。相反在煤炭資源富集的山西省農(nóng)村地區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)搞的相對(duì)遜色，究竟問題出在哪里，需要我們做出更深層次的思考和研究。第二，地理位置優(yōu)越，人力資源充足且廉價(jià)，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。這類地區(qū)比較典型的就是長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，這兩個(gè)地區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富、廉價(jià)的人力資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“三來一補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)，即來料加工、來樣加工、來件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易，服裝業(yè)，玩具廠等遍地開花，輕工業(yè)做的有聲有色，農(nóng)村地區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)過程中取得了巨大的成就。唯一不足的地方就是科技含量較低，品牌價(jià)值不能體現(xiàn)，這成為下一階段需要解決的問題。

２．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以市場(chǎng)為導(dǎo)

向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點(diǎn)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO(shè)、系列化加工、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營(yíng)體系，使農(nóng)業(yè)走上自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路的最好模板是“南街村”。南街村的新農(nóng)村建設(shè)過程可以簡(jiǎn)單的定義為以集體經(jīng)濟(jì)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，由“能人”企業(yè)家與村政府領(lǐng)導(dǎo)人組織資源進(jìn)行生產(chǎn)，注重村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)威，從而走上共同富裕的道路的過程。南街村神話對(duì)我們最大的啟示是：在發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過程中，我們有必要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的程度，通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的深加工提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，從而將農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值最大限度的留到農(nóng)村。

３．發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)的思路。近年來的農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐證

明，多種農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了非常重要的作用。以旅游業(yè)為例，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，人民生活有了顯著的提高，伴隨而來的是工作生活壓力的增大，因此越來越多的人選擇在工作之余，走進(jìn)農(nóng)村，走進(jìn)大自然，以此來緩解工作生活中的壓力，所以農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展，是一個(gè)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)非常好的契機(jī)。革命圣地西柏坡在發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)方面就走在了時(shí)代的前列，作為新中國(guó)的搖籃，西柏坡在先天條件上具有比較明顯的優(yōu)勢(shì)，每年有成千上萬的國(guó)內(nèi)外游客慕名而來，以望瞻仰偉人生活和工作過的地方，每年旅游創(chuàng)收占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的一半以上。但是西柏坡當(dāng)?shù)赜袃r(jià)值的革命遺跡非常少，很容易使游客產(chǎn)生花了那么多時(shí)間，花了那么多錢而收獲很少的感覺，為解決這一問題，當(dāng)?shù)卣C合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，開發(fā)出了很多具有價(jià)值的旅游項(xiàng)目，包括崗南水庫(kù)旅游項(xiàng)目，生態(tài)旅游等等，人們可以在參觀完“西柏坡館”以后到庫(kù)區(qū)釣魚、游泳、欣賞大自然等等，以此盡情的放松，在生態(tài)旅游方面最成功的實(shí)例就是啟動(dòng)“農(nóng)家樂”活動(dòng)，讓游客走進(jìn)農(nóng)家，走進(jìn)大自然，親手勞作、親手耕種、親手采摘，喝一口清香的山泉，吃一個(gè)新鮮的水果，品嘗一下地域特色的風(fēng)味小吃，游客在滿心愉快之際也推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，取得了一舉兩得的效果。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，這些經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。

如何選擇新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展思路，以及如何就已選發(fā)展思路而確定發(fā)展道路的問題，需要和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際相結(jié)合，不能不切實(shí)際的追求農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，更不能盲目引進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，否則必將影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，造成不必要的資源浪費(fèi)。

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