做大做強(qiáng)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的對策建議

規(guī)模以上工業(yè)（即年銷售收入2000萬元及以上的獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)）的發(fā)展?fàn)顩r是衡量一個(gè)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是提高國民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的重要力量。因此，著力培育具有核心競爭力的大企業(yè)、大集團(tuán)是發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集、提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)、壯大整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要舉措，是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的必由之路。但隨著國際國內(nèi)市場競爭的日益激烈，工業(yè)的發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。正確分析工業(yè)經(jīng)濟(jì)特別是規(guī)模工業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和存在問題，思考促進(jìn)規(guī)模工業(yè)發(fā)展的應(yīng)對策略，對推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的意義。

一、縣域工業(yè)發(fā)展存在的問題

（1）企業(yè)管理機(jī)制缺陷。在縣域發(fā)展起來的絕大部分工業(yè)企業(yè)屬非公有制經(jīng)濟(jì)，以民營企業(yè)為主，而且以家族式組織管理形式居多，在管理體制和機(jī)制創(chuàng)新上存在較大缺陷。雖然家族制組織形式在創(chuàng)業(yè)初期具有一定優(yōu)勢，但企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模和較高層次后，就存在一些管理上的缺陷，加大了企業(yè)拓展空間的難度，阻礙了企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低?？h域內(nèi)工業(yè)大部分屬傳統(tǒng)的資源、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，盡管在培育拳頭產(chǎn)品、創(chuàng)名牌方面取得一定的進(jìn)展，但在大多數(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)水平依然較低，缺少具有較高附加值、較高技術(shù)含量和較高市場占有率、能夠帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級的名牌產(chǎn)品群。（3）企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度低。由于縣域內(nèi)工業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，效益不高，企業(yè)間關(guān)聯(lián)度低，配套能力差，沒有能夠形成使眾多中小企業(yè)圍繞大型骨干企業(yè)發(fā)展的格局，因而難以把小企業(yè)納入大企業(yè)、龍頭企業(yè)的資產(chǎn)鏈、技術(shù)鏈和品牌鏈的協(xié)作體系之中，難以帶動(dòng)企業(yè)的整體發(fā)展。（4）科技創(chuàng)新作用較弱。民營企業(yè)吸收科技人才難度很大，人才少、忽視科研投入，企業(yè)技術(shù)水平處于較低層次，新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)能力薄弱，即使一些技術(shù)水平稍高的企業(yè)，也主要是依靠引進(jìn)境外的先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)和核心零部件進(jìn)行組裝生產(chǎn)，技術(shù)在外情況比較突出。（5）企業(yè)融資難度大?？h域內(nèi)工業(yè)是在改革開放和短缺經(jīng)濟(jì)的特定背景下，依托自身的體制優(yōu)勢，通過大量的企業(yè)生成與外延擴(kuò)張而發(fā)展起來的，大部分屬民營企業(yè)，規(guī)模小、檔次不高。企業(yè)在向銀行貸款時(shí)難以提供有效的抵押擔(dān)保，造成企業(yè)融資比較困難，資金的短缺嚴(yán)重妨礙企業(yè)的更新改造和規(guī)模擴(kuò)張。

二、做大做強(qiáng)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的思考和建議

促進(jìn)縣域工業(yè)向規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展，必須充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為動(dòng)力、以科技為依托、以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為根本，加大招商引資力度，積極開展品牌創(chuàng)建，不斷創(chuàng)新政府服務(wù)舉措，綜合性地解決企業(yè)發(fā)展面臨的各類困難，努力提高規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)的總體水平。（1）引導(dǎo)企業(yè)加快創(chuàng)新。創(chuàng)新是企業(yè)永恒的主題和生命力的源泉，是企業(yè)增強(qiáng)競爭力的法寶。一是引導(dǎo)企業(yè)制度創(chuàng)新。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與國際慣例相接軌的產(chǎn)權(quán)制度，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。二是引導(dǎo)企業(yè)管理創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)引入現(xiàn)代管理模式和經(jīng)營理念，提高經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)社會(huì)意識(shí)、誠信意識(shí)和法制意識(shí)，自覺履行社會(huì)責(zé)任，樹立良好的企業(yè)形象。三是引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)有條件的規(guī)模工業(yè)企業(yè)建立技術(shù)研究中心，加強(qiáng)與高校及科研機(jī)構(gòu)的合作，加快核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品開發(fā)，形成企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，提高市場占有率。加快產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研究和引進(jìn)，發(fā)展一批科技型中小企業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。（2）加大招商引資力度。一是創(chuàng)新招商引資方式。積極拓寬思路，采取政府倡導(dǎo)與民間組織、集中推介與分散推廣、走出去與請進(jìn)來相結(jié)合等方式，大力開展各種形式的上門招商、專業(yè)招商、委托招商、設(shè)點(diǎn)招商和網(wǎng)上招商。二是明確招商引資重點(diǎn)。在區(qū)域方面，按照“立足國內(nèi)，拓展國外”的思路，定期召開招商洽談會(huì)，并積極主動(dòng)參與項(xiàng)目推介和對接。（3）實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。品牌是企業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢在市場競爭中的鮮明體現(xiàn)。要堅(jiān)持把提升骨干企業(yè)知名度和引導(dǎo)中小企業(yè)開展品牌創(chuàng)建相結(jié)合，提高企業(yè)的市場影響力。一是堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)。選定一批具有規(guī)模優(yōu)勢的龍頭企業(yè)作為重點(diǎn)扶持對象，通過資本運(yùn)營做大做強(qiáng)，著力培育一批能與國內(nèi)外企業(yè)抗衡的品牌企業(yè)。二是引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)品牌。設(shè)立名牌戰(zhàn)略發(fā)展資金，專項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)獲得中國品牌的企業(yè)，以及對建立品牌營銷聯(lián)盟或以產(chǎn)業(yè)集群形式聯(lián)合拓展市場等給予補(bǔ)助。（4）加快產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)。企業(yè)的持續(xù)發(fā)展需要依托良好的平臺(tái)，要打造特色的工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、有特色、有創(chuàng)新，并注重環(huán)境保護(hù)，有利于產(chǎn)業(yè)聚集和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。一要有長遠(yuǎn)目標(biāo)，周密規(guī)劃，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行規(guī)范科學(xué)管理；二要堅(jiān)持以增強(qiáng)區(qū)域競爭力為目標(biāo)，以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，以中心城鎮(zhèn)為依托，把特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級和城市化緊密結(jié)合起來，促進(jìn)資源共享，集約經(jīng)營，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模，提升企業(yè)發(fā)展水平；三要注重層次，要用發(fā)展的眼光對待入園的企業(yè)，盡可能使縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步集聚，發(fā)展進(jìn)一步規(guī)范，優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮；四要突破行政區(qū)劃的限制，聯(lián)合打造、共同發(fā)展、共同受益，防止重復(fù)建設(shè)，防止惡性競爭。（5）優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。從政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、人才環(huán)境等方面入手，建立健全“四大體系”，營造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)規(guī)模企業(yè)持續(xù)發(fā)展，使更多小企業(yè)進(jìn)入規(guī)模企業(yè)行列。一是建立公平競爭的政策支撐體系。在放寬投資領(lǐng)域、土地使用、人才引進(jìn)、資金支持、稅收政策、對外合作等方面為眾多民營企業(yè)發(fā)展提供有力的政策支持，促進(jìn)更多小企業(yè)迅速發(fā)展進(jìn)入規(guī)模企業(yè)行列。二是建立優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系。深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，全面推行服務(wù)承諾限時(shí)辦理、責(zé)任追究等各種行之有效的制度，努力提高行政效率。三是建立功能完善的社會(huì)服務(wù)體系。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，為企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、經(jīng)營管理、投資決策、招商引資、技術(shù)培訓(xùn)、法律服務(wù)、專利申報(bào)等全方位服務(wù)，形成政府管理與行業(yè)自律優(yōu)勢互補(bǔ)、相得益彰的管理新格局。四是建立公正公平的法制保障體系。積極推行相對集中執(zhí)法改革，成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，減少多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。制定執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范行政檢查行為，禁止濫用權(quán)力，切實(shí)保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。堅(jiān)決打擊制假售假等擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)，在全市形成優(yōu)良的社會(huì)信用環(huán)境。（6）正確處理四種關(guān)系。促進(jìn)規(guī)模企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持走新型工業(yè)化的道路，朝著“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的發(fā)展目標(biāo)前進(jìn)。為此，必須著重處理好以下幾種關(guān)系：一是經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。近幾年來縣域經(jīng)濟(jì)在得到穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，也給環(huán)境治理帶來了不小壓力。因此，今后要重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，在企業(yè)層面積極推行清潔生產(chǎn)，扶持中小企業(yè)加快用“綠色技術(shù)”改造傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證；在園區(qū)層面建立由共生企業(yè)群組成的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，在企業(yè)相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與企業(yè)布局的關(guān)系。受鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃局限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資基本上是各自為政，導(dǎo)致大部分縣（市）企業(yè)布局比較分散，產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，也給污染集中治理帶來了很大困難。因此，今后要重視以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃限制，有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向特定區(qū)域、企業(yè)向特定園區(qū)集聚，并切實(shí)限制布局不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)發(fā)展，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展留足空間，合理布局生產(chǎn)力。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基本上屬于科技含量相對較低的產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于提升縣域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力具有重要的意義。但新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不是簡單的取代、淘汰關(guān)系，在先進(jìn)適用技術(shù)的推動(dòng)下，二者可以互為補(bǔ)充、并行發(fā)展。四是近期開發(fā)和遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要立足現(xiàn)在，著眼未來，現(xiàn)在開發(fā)要為未來發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。一要著眼現(xiàn)在，充分整合現(xiàn)有資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢、合理規(guī)劃確定產(chǎn)業(yè)布局，形成一批特色鮮明、重點(diǎn)突出的產(chǎn)業(yè)集群和集中園區(qū)。尤其要針對薄弱行業(yè)加強(qiáng)近期的開發(fā)，著力引進(jìn)新項(xiàng)目，興辦新企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模和總量的擴(kuò)張，取得突破性的發(fā)展，為今后的大發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二要著眼未來，做好發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，選擇一批對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響，對可持續(xù)發(fā)展有顯著效果，對結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級有積極帶動(dòng)作用，能盡快擴(kuò)大市場占有率的行業(yè)和產(chǎn)品作為重點(diǎn)，加大政策支持引導(dǎo)力度，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的重大突破。三要建立起以規(guī)劃為龍頭的項(xiàng)目生成機(jī)制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。要堅(jiān)持項(xiàng)目的開工、建設(shè)、儲(chǔ)備滾動(dòng)推進(jìn)；堅(jiān)持土地資源的合理開發(fā)、使用、儲(chǔ)備；堅(jiān)持勞動(dòng)、資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展；堅(jiān)持生產(chǎn)、流通、服務(wù)同時(shí)抓；堅(jiān)持以政府投資為導(dǎo)向，內(nèi)資民資、外資僑資為主體的投資結(jié)構(gòu)。通過長短結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合為工業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展提供宏偉的藍(lán)圖和良好的平臺(tái)。