提升農(nóng)民工社會地位路徑探索

【摘要】農(nóng)民工為工業(yè)發(fā)展、城市繁榮做出了巨大貢獻，但他們地位卻沒有得到相應(yīng)的重視，甚至受到社會的歧視。究其原因，既有思想、制度的因素，也有農(nóng)民工自身素質(zhì)的因素。研究解決好這一問題，直接關(guān)系到“三農(nóng)”問題的根本解決，關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，也關(guān)系到社會的公平正義與和諧穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】提升；農(nóng)民工；社會地位；路徑

一、農(nóng)民工社會地位現(xiàn)狀分析

1．農(nóng)民工的經(jīng)濟地位不容樂觀。個人的經(jīng)濟狀況主要取決于個人的工資收入。近年來，各地經(jīng)濟飛速發(fā)展，但農(nóng)民工的工資一直原地踏步，沒多大提升。究其原因，凡是務(wù)工人口比較多的地方，經(jīng)常是相對貧困落后的地方，人們收入較低，生活質(zhì)量較差，這是農(nóng)民選擇外出掙錢的直接動因。他們相對于勞動力市場上的購買方來講具有天然的弱勢，因而只能得到較差的經(jīng)濟待遇，受用人單位的歧視具體表現(xiàn)在：首先，工資歧視，即同工不同酬；其次，就業(yè)歧視，即就業(yè)者所從事的工作不穩(wěn)定，往往是最后一個被雇傭，最先一個被解雇的；再次，工種及職業(yè)歧視，即就業(yè)者被排擠到低檔次的職業(yè)里，甚至限制進入某些職業(yè)；最后，人力資本投資及晉升歧視，即就業(yè)者較少獲得增加人力資本的培訓(xùn)機會，很難有晉升的機會。

2．政治權(quán)利未能得到充分保障。首先，選舉權(quán)與被選舉權(quán)被名存實亡。由于選舉法未對選民的居住情況進行嚴格界定，許多地區(qū)選民和人大代表的名額是根據(jù)當(dāng)?shù)貞艏丝诖_定，故沒有當(dāng)?shù)貞艏霓r(nóng)民工便不能參加當(dāng)?shù)氐倪x舉和被選舉活動。同時，農(nóng)民工也不可能返鄉(xiāng)參加，這就致使其選舉權(quán)和被選舉權(quán)被無形的剝奪了。然而，親自參加選舉比其他任何方式都更能真實表達農(nóng)民工的意愿，但農(nóng)民工卻沒機會實踐自己的權(quán)利，失去了對城市社會及對自己生存利益有關(guān)的話語權(quán)，失去了合法的、制度化的利益表達渠道。其次，社會管理權(quán)被掠奪。農(nóng)民工和城市居民一樣在城市中工作和生活，其切身利益與城市息息相關(guān)。他們大都希望能參與城市的管理。同時，他們在城市中生活工作過程中其權(quán)益經(jīng)常受到嚴重侵害，合法利益得不到有效保護，這就致使他們想成為城市管理者的愿望越來越強烈。這既嚴重影響了其利益的表達和保護，也嚴重阻礙了城市政府對農(nóng)民工的管理。

3．農(nóng)民工的職業(yè)聲望明顯偏低。針對這一問題，清華大學(xué)人文社會科學(xué)院院長李強教授曾于1997年初，在北京完成了一項職業(yè)聲望調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，排在最后是十位的都是與農(nóng)民工相關(guān)的職業(yè)，如傳達室人員、人力車夫、廢品收購人員、保姆、搬運工、單位保安人員等都是農(nóng)民工所從事的典型職業(yè)。由此可以看出，農(nóng)民工是城市職業(yè)聲望的底層。

4．農(nóng)民工的社會保障體系不健全。農(nóng)民工作為社會勞動者的一份子，理應(yīng)享有與其他勞動者同等的權(quán)益，但城市農(nóng)民工的很多權(quán)益卻無法得到保障。首先，勞動報酬權(quán)。我國《憲法》明確規(guī)定：保護勞動者享有勞動報酬的權(quán)利，并指出，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動報酬和福利待遇。然而，一些用人單位在大量使用廉價農(nóng)村勞動力的同時任意拖欠和克扣農(nóng)民工工資，嚴重損害了農(nóng)民工的獲得報酬權(quán)。其次，勞動安全衛(wèi)生保護權(quán)?！秳趧臃ā返?4條規(guī)定：“用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應(yīng)當(dāng)定期進行健康檢查?！眲趧影踩l(wèi)生保護權(quán)是勞動者生存權(quán)的基本要求。但是，農(nóng)民工因沒有享有必要的勞動保護措施，而受到身體傷害或患上職業(yè)病的現(xiàn)象屢見不鮮。最后，休息休假權(quán)。農(nóng)民工勞動強度大，工作時間長，幾乎沒有休息日，加班得不到加班費，節(jié)假日沒有得到翻倍工資，更別談帶薪休假的權(quán)利了。

二、農(nóng)民工社會地位低下原因分析

1．造成農(nóng)民工社會地位低下的思想因素。農(nóng)民工從農(nóng)村到城市，自然社會環(huán)境的突變，地區(qū)的差異，生活習(xí)慣的差別，語言溝通的障礙以及農(nóng)村的相對保守封閉情節(jié)，使他們對于城市沒有歸屬感，產(chǎn)生一種自卑心理。此外，在計劃體制的政策框架下，城市居民享受著國家提供的一系列社會保障和福利，再加上工農(nóng)產(chǎn)品價格上的剪刀差，他們的生活明顯高于農(nóng)民，這使他們自然產(chǎn)生一種優(yōu)越感，部分對農(nóng)民工蔑視、排斥和反感，使得農(nóng)民工很難融入城市文明。

2．造成農(nóng)民工社會地位低下的制度因素。首先，戶籍管理制度。城鄉(xiāng)二元戶籍制度的存在構(gòu)筑了農(nóng)村戶口與城市戶口在實際利益上的不平等，形成了城市對農(nóng)村，城市居民對農(nóng)民的排斥。戶籍管理制度將勞動用工、住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等公民權(quán)益同戶口性質(zhì)掛鉤。農(nóng)民工就由于沒得城市戶口被無情屏蔽了在分享城市社會資源之外，長期居住在城市的農(nóng)民工不能和城市人享有平等的地位、待遇，尤其在子女的受教育問題上。這樣他們與城市人的利益差異可能會發(fā)生摩擦、沖突和對立，從而影響社會的穩(wěn)定及和諧社會的建設(shè)。其次，就業(yè)制度?，F(xiàn)在的就業(yè)制度，勞動力市場呈現(xiàn)首屬勞動力市場和次屬勞動力市場二元形態(tài)。首屬勞動力市場基本只面向城市居民，二農(nóng)民工由于其農(nóng)民身份，只能選擇城市勞動力不愿從事的環(huán)境惡劣、待遇差的臟、重、累活。與此同時，一些城市管理部門，為了解決本地居民的就業(yè)問題，對農(nóng)民工的總量、職業(yè)、工種進行限制，制定先城后鄉(xiāng)的政策，嚴重違背了市場經(jīng)濟的公平競爭原則，使農(nóng)民工的收入遠遠低于市民，經(jīng)濟地位低下。最后，社會保障制度。農(nóng)民工更沒有像城市職工那樣享受國家提供的社會保障和社會福利，他們把青春、健康貢獻給城市、國家的建設(shè)和發(fā)展，但是把年邁、傷病留給自己。這種不對等的制度再發(fā)展中國家也是少見的。如我國在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)村的合作醫(yī)療體系基本趨向瓦解。

3．農(nóng)民工自身素質(zhì)因素分析。首先，科學(xué)文化素質(zhì)偏低。農(nóng)民工的受教育程度普遍偏低。2010年國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，我國農(nóng)民工總數(shù)為2.2978億人，其中外出農(nóng)民工1.4533億人，在外出農(nóng)民工中，文盲占1.1％，小學(xué)文化程度占10. 6％，初中文化程度占64.8％，高中文化程度占13.1％，中專及以上文化程度占10.4％。其次，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高?！墩{(diào)查報告》顯示，外出農(nóng)民工接受技術(shù)培訓(xùn)的情況中，51.1％的農(nóng)民工沒有接受過任何形式的技術(shù)培訓(xùn)。文化程度越低，接受過技術(shù)培訓(xùn)的比例也越低，在文盲半文盲農(nóng)民工中接受過技術(shù)培訓(xùn)的比例也占26.3％，小學(xué)文化程度的農(nóng)民工接受過技術(shù)培訓(xùn)的占35.5％，初中文化程度的農(nóng)民工接受過技術(shù)培訓(xùn)的占48％，高中和中專以上文化程度的農(nóng)民工接受過技術(shù)培訓(xùn)的比例分別為54.8％和62.5％。我國農(nóng)村勞動力整體技能水平不高，就業(yè)競爭力不強。中國一些地方出現(xiàn)的“民工荒”，既反映農(nóng)民工對低收入狀況的不滿，也折射出經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工的短缺問題。

三、提升農(nóng)民工社會地位的路徑選擇

1．政府在解決農(nóng)民工問題上應(yīng)發(fā)揮決定性的作用。由于各方面的弱勢，農(nóng)民工在市場經(jīng)濟條件下的生存發(fā)展就成為一個大的問題，作為一個法治社會的政府在制定法律時應(yīng)充分考慮到保護弱勢群體的利益，讓廣大民工有法可依。政府也應(yīng)該積極“作為”，履行其保護和解決弱勢群體生存和發(fā)展的基本的行政職責(zé)。同時加大對侵犯農(nóng)民工權(quán)益的行為的懲處力度，切實把對農(nóng)民工的保護落實到實處。

2．發(fā)揮思想政治教育的主渠道作用。應(yīng)改變對農(nóng)民工的傳統(tǒng)思想觀念，唱響構(gòu)建“和諧社會”主旋律。理論界普遍認為，構(gòu)建和諧社會離不了對三農(nóng)問題的關(guān)注，更少不了對農(nóng)民工的關(guān)注。在社會心理學(xué)研究中，不同群體間建立共同的目標(biāo)被認為是一種消除偏見與歧視的各類大眾有效方法。在新的歷史時期，傳媒尤其是國家主流媒體，應(yīng)讓構(gòu)建和諧社會的宏偉目標(biāo)深入人心，在全社會倡導(dǎo)公平與平等的精神，增加對農(nóng)民工的正面宣傳，改變以往較為片面和消極的輿論導(dǎo)向，傳播媒介特別強調(diào)：“一等公民”的意識是一種類似于種族中心主義的偏見，它將長期以來政府對城市的傾斜和保護政策視為理所當(dāng)然，沒有意識到城市區(qū)民得以享受的各種福利保障和較高的社會地位，有許多正是通過廣大農(nóng)民工的默默奉獻而來的。

3．加強教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。針對農(nóng)民工普遍文化素質(zhì)較低的特點，各級部門應(yīng)采取有力措施對他們進行培訓(xùn)，從整體上提高他們的素質(zhì)。首先，要有多元化的培訓(xùn)主體。政府要加大對農(nóng)民工培訓(xùn)費用的撥款，這包括農(nóng)民工輸出地政府，也包括農(nóng)民工輸入地政府；其次，在培訓(xùn)的方法上，可以根據(jù)實際靈活多樣，避免單調(diào)乏味，可以舉辦電腦、電工、園藝等培訓(xùn)班，提高專業(yè)技術(shù)水平，也可以舉辦法制講座，進行普法教育等等。在培訓(xùn)中，生活常識、文明修身等內(nèi)容也應(yīng)占一定比例，尤其要加強農(nóng)民工現(xiàn)代公民意識、秩序意識、合作參與意識的教育，不斷提高他們在多元化利益分配格局中的對話能力、協(xié)調(diào)能力和適應(yīng)能力。

4．改革落后的制度，實現(xiàn)制度設(shè)計的現(xiàn)代化。首先，改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，建立以身份制為基礎(chǔ)的戶籍制度。戶籍制度的最大弊端就是限制了勞動力作為生產(chǎn)要素的合理流通和配置，給經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來一定影響。近年來，農(nóng)村勞動力大量涌入城市，使得這一弊端暴露無遺。從社會分層角度看，戶籍制度其實是一種社會屏蔽制度，它將農(nóng)民工屏蔽在享受城市社會資源之外，如社會福利、養(yǎng)老金、醫(yī)療補貼等等。要使農(nóng)民工真正融入城市生活，促進農(nóng)民工和市民的互動，改造和重構(gòu)農(nóng)民工的傳統(tǒng)思想和價值觀念，就必須改革現(xiàn)有的戶籍制度，建立以身份證為基礎(chǔ)的統(tǒng)一的戶籍制度。其次，建立平等的就業(yè)制度，培養(yǎng)城鄉(xiāng)一體化勞動力市場。要真正解決農(nóng)民工的合法權(quán)益和基本待遇，最根本的是要建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)戰(zhàn)略，培育城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，給農(nóng)民工以市民待遇，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的身份和權(quán)益轉(zhuǎn)換。最后，改革城鄉(xiāng)分割的社會保障制度，建立城鄉(xiāng)一體的保障制度。由于國情的特殊性，在社會保障問題上，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間存在巨大差別，城鄉(xiāng)居民社會保障相當(dāng)完善，而農(nóng)民工的社會保障制度仍顯得蒼白無力。我國農(nóng)民工作為制度外運行的邊緣社會群體，其勞動保險和社會保障權(quán)利基本缺失。雖一些地方已經(jīng)出臺了專門針對農(nóng)民工的社會保障辦法，但實施難度很大，一些農(nóng)民工甚至不知道所在的城市還有關(guān)于他們社會保障的規(guī)定，全國各地區(qū)間存在工作進展不平衡、規(guī)定不統(tǒng)一、資金接續(xù)難等問題。故制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一使用的社會保險法，建立城鄉(xiāng)之間自由轉(zhuǎn)移的社會保障體系，是促進農(nóng)民工由傳統(tǒng)人向現(xiàn)代人轉(zhuǎn)變的當(dāng)務(wù)之急。

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