中國城市貧困原因綜述

【摘要】轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國在享受經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的巨大效益的同時(shí)，也面臨著許多與轉(zhuǎn)型相伴隨的社會問題，其中最引人注目的便是貧富差距日益擴(kuò)大。本文在總結(jié)大量前人的基礎(chǔ)上，從家庭與自身原因、體制與結(jié)構(gòu)原因、城市化與全球化原因三方面對相關(guān)研究進(jìn)行了綜述，以期對中國城市貧困原因做一全面的概述，及從現(xiàn)有研究的不足中找尋此領(lǐng)域研究的突破點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】城市貧困；家庭因素；體制改革；城市化；全球化

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的城市貧困是一個(gè)被忽視的現(xiàn)象。改革開放前的中國，實(shí)施的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)采取對全體勞動者實(shí)行統(tǒng)包安排，保障性就業(yè)的政策，導(dǎo)致了高就業(yè)、低工資的現(xiàn)象。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不高，但是人們的生活水平與收入差距不大，那時(shí)的中國處于“整體貧困”的狀態(tài)，這種計(jì)劃體制使城市的貧困問題顯得并不突出。

隨著中國開展市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了變動，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸加快，人民收入水平也得到了提高，但是也打破了原來的平均主義分配制度，實(shí)行“按勞分配、按勞計(jì)酬”等的分配制度。同時(shí)為適應(yīng)市場機(jī)制，國有企業(yè)改革也逐步深入。為提高效益，企業(yè)中隱性失業(yè)現(xiàn)象被顯性化，一部分人往往由于自身或客觀的一些原因，失去了原有的崗位，而且難以重新就業(yè)。由于中國勞動力資源本來就過剩，很多人因?yàn)榉N種原因很難進(jìn)入勞動力市場；每年新增的勞動力和大量的下崗待業(yè)人員長期不能進(jìn)入勞動力市場，這也造成了中國城市貧困問題的加劇。另一方面，體制劇變導(dǎo)致的一些社會不公正現(xiàn)象也使一部分人落入貧困的境地?？傊?，到上世紀(jì)90年代后期，中國城市貧困問題逐漸凸顯；專家學(xué)者對此也紛紛開展了研究。

一、家庭、自身原因

（1）家庭原因。從貧困家庭的微觀角度，李實(shí)分析，戶主的教育水平與總體貧困發(fā)生率高度相關(guān)，戶主失業(yè)或下崗的家庭貧困發(fā)生率明顯偏高（李實(shí)，2002）。張問敏等根據(jù)中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所的收入分配家計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)通過計(jì)算指出，少數(shù)民族的貧困發(fā)生率超過漢族，城鎮(zhèn)居民貧困發(fā)生率與家庭規(guī)模存在一定正相關(guān)關(guān)系，與戶主受教育程度呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，貧困的性別差異較?。◤垎柮?，魏眾，1999）。家庭成員的文化素質(zhì)、專業(yè)技能也是導(dǎo)致貧困的原因之一。另一方面貧困家庭的貧困也呈現(xiàn)出一定的家族貧困現(xiàn)象，即貧困家庭的父輩和祖父輩大多生活在社會一般生活水平之下，他們的職業(yè)大多是工人、農(nóng)民及無職業(yè)者，其中多數(shù)人的文化程度為文盲和小學(xué)。父輩的受教育和職業(yè)水平與下一代的貧困有顯著正相關(guān)關(guān)系（尹志剛，2002）。城鎮(zhèn)中某些特殊類型的家庭也易于產(chǎn)生貧困人口：其中包括“農(nóng)轉(zhuǎn)非”家庭、“半邊戶”家庭及“有缺陷”家庭，（邱松，2005）?？梢姡瑥募彝サ慕嵌葋砜疾熵毨栴}，貧困的發(fā)生多與家庭成員的文化素質(zhì)、家庭規(guī)模、家族傳統(tǒng)及家庭類型呈相關(guān)關(guān)系。（2）自身原因。尹海潔在他的博士論文中總結(jié)到：“導(dǎo)致城市貧困的個(gè)人因素主要有四方面：一是身體原因。在貧困人口中有一部分身體殘疾，喪失勞動能力的人員。貧困人口的收入低，消費(fèi)水準(zhǔn)低，營養(yǎng)不良普遍，加上心理壓力大，他們患病率高，因病致貧，因貧致病，使他們陷入惡性循環(huán)。二是文化素質(zhì)原因。城市貧困人口的受教育程度普遍較低，文化素質(zhì)也偏差。而一般地說，貧困發(fā)生的概率與個(gè)人的文化程度呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，文化程度越低，越容易陷入貧困的境地。三是年齡偏大給職業(yè)技能培訓(xùn)和再就業(yè)帶來困難。四是擇業(yè)觀念陳舊，與市場經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)”。（尹海潔，2006）

二、體制、結(jié)構(gòu)原因

主要是指，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌大背景下，不同群體獲益程度不同；社會分配體制轉(zhuǎn)換加劇社會分層；社會轉(zhuǎn)型期間，各種法規(guī)、制度存在真空地帶，這些原因?qū)е碌某鞘胸毨У漠a(chǎn)生和加劇。具體來說則是20世紀(jì)90年代中期以來，國企制度的改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、分配制度的改變、及福利制度的不健全，是構(gòu)成新城鎮(zhèn)貧困的體制和結(jié)構(gòu)原因。（1）國企制度的改革。自20世紀(jì)90年代中期開始，國有企業(yè)的改革步伐加快，導(dǎo)致大批職工下崗、失業(yè)。其中部分人員成為貧困襲擊的新對象（楊宜勇2003、王有捐2003、尹世洪1998）。同時(shí)，在市場經(jīng)濟(jì)不斷完善的過程中，國有企業(yè)原本占有的政策優(yōu)勢喪失，部分國有企業(yè)效益不好，造成職工收入和福利下降，很多職工生活陷入困境（楊宜勇，2003；賀巧知、慈勤英，2003）。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。華迎放認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，非市場的行政壟斷因素拉大了行業(yè)間收入分配的差距，尤其是市場競爭導(dǎo)致一批國有企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)，職工生活困難。另外，在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，國有企業(yè)大量富余人員下崗、失業(yè)后難以再就業(yè)，生活陷入困境，因而出現(xiàn)了前所未有的城市貧困現(xiàn)象（華迎放，2004）。楊宜勇對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對貧困的影響做了更為詳盡的研究。他認(rèn)為在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，資源在不同行業(yè)之間的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致一些行業(yè)中的眾多廠家轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉，一部分職工失去飯碗而生活困苦；同時(shí)由于在高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過程中，技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)效率的提高必然產(chǎn)生機(jī)器排斥人的現(xiàn)象，這在我國許多國有和集體企業(yè)本來就存在大量非充分就業(yè)的情況下，導(dǎo)致了數(shù)量眾多的工人下崗失業(yè)。（楊宜勇，2003）。（3）分配制度的改變。張艷萍指出，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的利益分配機(jī)制的改變，導(dǎo)致個(gè)人收入差距拉大，從而也加重了城鎮(zhèn)的貧困。目前在我國既適合于市場經(jīng)濟(jì)體制要求又有利于穩(wěn)定社會的分配格局還沒有形成，初次分配領(lǐng)域的秩序還比較紊亂。一方面，普遍存在著的行業(yè)壟斷人為地拉大了行業(yè)間的收入差距。另一方面，稅制改革嚴(yán)重滯后，偷稅漏稅嚴(yán)重，非法收入屢禁不止，使本應(yīng)在強(qiáng)者和弱者之間進(jìn)行分配的收入在很多場合被強(qiáng)者所獨(dú)占，加劇了弱者的貧困。（張艷萍，2004）。李蘭英也認(rèn)為導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的原因是多方面的，但分配不公是其中不容忽視的重要原因（李蘭英，2003）。（4）福利制度的不健全。有專家們認(rèn)為社會福利制度的不健全是造成中國城市貧困的一個(gè)重要社會原因。社會保障制度的不充分導(dǎo)致社會中的弱勢群體容易淪落為貧困人口（王成新，2003；賀巧知、慈勤英，2003）。在社會保障制度中，失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老的社會保障對貧困人口的影響是很大的。沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)且經(jīng)濟(jì)效益不好的企業(yè)退休職工面臨不能獲得退休金的問題。在醫(yī)療保險(xiǎn)沒有完全建立的情況下，突發(fā)的或長期慢性疾病的患者往往因醫(yī)藥費(fèi)過高而致貧（莫榮，2003）。周群英、楊金剛則認(rèn)為福利政策還存在平均主義傾向，目前各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基本上是按職務(wù)分配，職務(wù)越高福利越高，反之越低。由于社會福利政策沒有向貧困戶傾斜，因而拉大了貧富之間的差距（周群英、楊金剛，2004）。

三、城市化、全球化原因

（1）城市化影響。對于城市化問題對貧困成因的影響，專家們的理解不盡相同。一類專家認(rèn)為中國是發(fā)展中國家，而一般發(fā)展中國家的城市貧困主要是由于在快速的工業(yè)化和城市化過程中農(nóng)村人口大量涌入城市，導(dǎo)致城市就業(yè)和住房緊張，城市公共設(shè)施和社會福利制度的不健全等因素造成（關(guān)信平2001）。農(nóng)業(yè)勞動力向城市轉(zhuǎn)移，給城鎮(zhèn)就業(yè)帶來了很大的壓力；下崗職工增多。造成失業(yè)或半失業(yè)（周群英、楊金剛，2004）。林毅夫、蔡昉則從解決“三農(nóng)”問題必須走城市化道路的角度出發(fā)解釋了城市化對城市貧困問題的影響。他們認(rèn)為“三農(nóng)”問題的根本原因是農(nóng)民收入增長的問題，此問題如果得不到解決，將導(dǎo)致中國城市貧困人口數(shù)量大幅度增加。解決農(nóng)民收入問題唯一的方式是大量地減少農(nóng)民。農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)。如果他們找不到工作，就產(chǎn)生失業(yè)問題。另外，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市必然替代了部分城市勞動力，增加了城市失業(yè)人口（林毅夫、蔡昉，2003）。這就是李實(shí)所說的農(nóng)民進(jìn)城是一個(gè)貧困的傳遞問題，導(dǎo)致農(nóng)村的貧困在緩解而城市的貧困在擴(kuò)大（李實(shí)，2003）。（2）經(jīng)濟(jì)全球化影響。經(jīng)濟(jì)全球化對中國城市貧困問題的影響，主要來自經(jīng)濟(jì)全球化對就業(yè)、收入分配與政府社會政策等方面的影響。王紹光認(rèn)為，不管開放可能帶來什么樣的好處，但是僅僅通過市場運(yùn)作，初次分配的收益不可能會自動分配給社會的貧窮群體。只有政府才可以通過再分配職能糾正這種不斷增加的不平等。而如果政府忽略對外開放的分配性后果，對它的嚴(yán)重性掉以輕心，加人WTO可能激化階級沖突，最終導(dǎo)致改革和開放進(jìn)程的中斷（王紹光，2001）。關(guān)信平則從四個(gè)方面論述了經(jīng)濟(jì)全球化可能對國內(nèi)貧困問題產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響：第一，進(jìn)入WTO以后，我國經(jīng)濟(jì)將面臨新的制度轉(zhuǎn)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在這一過程中受益者和受害者的不一致將導(dǎo)致在局部地區(qū)發(fā)生更嚴(yán)重的貧困問題。第二，加入WTO后，中國將面臨著傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)與其它發(fā)展中國家在國際資本市場和商品市場的激烈競爭、以及資本-技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家的競爭，其后果將是國內(nèi)的社會不平等的擴(kuò)大及相對貧困的長期存在。第三，加入WTO后，國際經(jīng)濟(jì)競爭將延伸到社會福利政策領(lǐng)域，由于全球性競爭壓力的存在，各國難以提高社會福利水平。第四，經(jīng)濟(jì)全球化對貧困問題及社會政策的影響將將通過政治、文化和社會等各個(gè)方面發(fā)生影響。（關(guān)信平，2003a；2003b）。

四、研究述評與展望

（1）縱觀中國近些年來對城市貧困問題的研究，研究最多的還是產(chǎn)生貧困的原因。對于城市貧困的原因，學(xué)者們形成的共識是：社會轉(zhuǎn)型、國企改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等造成了大量的下崗失業(yè)人員是我國現(xiàn)代城市貧困的主要原因。他們提出的解決貧困問題的對策，主要是增加就業(yè)機(jī)會和完善社會保障制度。然而近幾年的研究基本上在這樣的內(nèi)容和水平上徘徊，而且重復(fù)性的研究和闡釋比較多，尚沒有形成具有我國特色的貧困研究的理論。（2）就貧困產(chǎn)生的社會性因素，我國學(xué)者則主要從經(jīng)濟(jì)改革、社會轉(zhuǎn)型等社會變遷的角度來闡述造成貧困的原因，卻很少有從文化與制度的層面來探討貧困產(chǎn)生的根源，事實(shí)上，社會轉(zhuǎn)型只是使?jié)撛诘呢毨栴}暴露出來而已，它并不是造成貧困的根本因素。（3）已有的研究中除了對個(gè)人和家庭原因的分析較為深入之外，對其他的社會、經(jīng)濟(jì)、政治因素的討論仍處于一般的描述階段，缺乏較深入的、有理論依據(jù)和說服力的研究。（4）就社會福利方面的城市貧困原因的分析，現(xiàn)有研究多是從社會福利實(shí)施過程中的不公正和不徹底問題來解釋的，很少有從20世紀(jì)80年代中國福利制度的轉(zhuǎn)型，以及90年代以來“社會福利社會化”趨勢，這些深層次的方面去分析社會福利政策對城市貧困問題產(chǎn)生的影響。

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