小城鎮(zhèn)建設中的環(huán)境問題與對策

【摘要】城鎮(zhèn)化是我國21世紀經濟、社會發(fā)展中面臨的最大課題之一。其本質是發(fā)展小城鎮(zhèn)。發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農村經濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。然而，隨著小城鎮(zhèn)建設的迅猛發(fā)展，小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的不斷擴大，以及小城鎮(zhèn)人口和經濟的不斷增長，小城鎮(zhèn)越來越突出的環(huán)境問題便日漸突露出來。主要問題是：領導環(huán)境意識淡??；小城鎮(zhèn)建設中環(huán)境基礎設施嚴重不足；環(huán)保投入與環(huán)保工作需要不相應。針對小城鎮(zhèn)建設中出現(xiàn)的環(huán)境問題提出了相應的對策：領導切實重視小城鎮(zhèn)建設中環(huán)境問題；建立多渠道投資體系；加快小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設；借鑒西方國家小城鎮(zhèn)建設的經驗。

【關鍵詞】小城鎮(zhèn)建設；環(huán)境問題；對策

城鎮(zhèn)化是我國二十一世紀經濟、社會發(fā)展中面臨的最大課題之一。其本質是發(fā)展小城鎮(zhèn)。國內外實踐證明，加快小城鎮(zhèn)建設可以減少農業(yè)人口、增加城鎮(zhèn)人口，有效解決工農兩大產業(yè)間的利益失衡問題，擴大農產品市場的空間范圍，提高農民的相對和絕對收入水平。所以，發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國城市化過程的必由之路，是具有中國特色的城市化道路的戰(zhàn)略性選擇。

一、小城鎮(zhèn)建設中的環(huán)境問題

（1）領導環(huán)境意識淡薄。在小城鎮(zhèn)建設發(fā)展中，小城鎮(zhèn)領導常存在重“硬”輕“軟”的思想，即重視經濟發(fā)展指標，輕生態(tài)環(huán)境保護。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對小城鎮(zhèn)環(huán)境保護重要性認識不夠，各項工作責任還沒有真正落到實處。有的領導強調“項目立鎮(zhèn)”、“工業(yè)強鎮(zhèn)”、“商業(yè)活鎮(zhèn)”，但對“環(huán)境興鎮(zhèn)”缺乏足夠的認識，盲目引進污染嚴重的生產技術，不考慮當?shù)丨h(huán)境容量小，結果造成嚴重的污染而不得不停產。（2）小城鎮(zhèn)建設中環(huán)境基礎設施嚴重不足?；A設施配套建設是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎，然而，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把優(yōu)化環(huán)境和基礎設施配套建設放到小城鎮(zhèn)建設的首位，而是片面追求發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模，致使一些小城鎮(zhèn)的交通、電力、通信等基礎設施不能相應配套。由于環(huán)境基礎設施嚴重不足，導致環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象比較普遍，甚至在有些地方達到了相當嚴重的程度。小城鎮(zhèn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞主要源于以下幾個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、涉及行業(yè)廣、技術水平低、管理較為落后，加之治污投入少，生產中排放的污水、廢渣大多未經處理，直接污染小城鎮(zhèn)的生活環(huán)境和農業(yè)生態(tài)環(huán)境。二是小城鎮(zhèn)生活污水、垃圾污染問題日益突出。大多數(shù)城鎮(zhèn)沒有完整的市政排水管網，污水收集系統(tǒng)存在明顯缺陷，所有城鎮(zhèn)仍然是清污合流，產生的生活污水直接排入河道；大部分城鎮(zhèn)的垃圾收集營運跟不上小城鎮(zhèn)的發(fā)展。三是面源污染日漸突出。化肥和農藥的過量和不合理使用，畜禽養(yǎng)殖產業(yè)的快速發(fā)展，導致小城鎮(zhèn)環(huán)境逐步惡化。四是監(jiān)管不力。小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設沒有按照規(guī)定進行環(huán)境影響評價，有的園區(qū)亂設排污口，威脅飲用水安全；有的小城鎮(zhèn)取消環(huán)保前置審批手續(xù)；有的地方不按照規(guī)定報批環(huán)評報告，“三同時”制度沒有落實。（3）環(huán)保投入與環(huán)保工作需要不相應。經濟比較好的小城鎮(zhèn)雖然剛剛對環(huán)保有所投資，但還遠遠不夠，而經濟欠發(fā)達的城鎮(zhèn)根本談不上環(huán)?；A設施，有的即使勉強建了，如建起了水廠，也是運轉經費無依靠，只是開開停停，或應付檢查而已。環(huán)保投入資金瓶頸制約了全市環(huán)保行政執(zhí)法能力建設，使環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測以及環(huán)境信息網絡建設嚴重滯后。城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設資金投入甚少，使城鎮(zhèn)污水集中處理廠和生活垃圾無害化處理場的建設步履維艱。同時，小城鎮(zhèn)環(huán)保機構不健全，是環(huán)境管理的薄弱環(huán)節(jié)。

二、解決小城鎮(zhèn)建設中環(huán)境問題的對策

（1）領導切實重視小城鎮(zhèn)建設中環(huán)境問題。一是進一步明確小城鎮(zhèn)建設的指導思想、發(fā)展方向和奮斗目標。要結合產業(yè)結構、經濟發(fā)展格局、人口規(guī)模、自然資源優(yōu)勢以及人文景觀等來研究小城鎮(zhèn)建設，通過理論研究，評估分析，確定哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)適宜小城鎮(zhèn)建設，哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)可作為小集鎮(zhèn)發(fā)展，以免重復建設，造成浪費。二是研究探討如何將招商引資、二三產業(yè)發(fā)展同小城鎮(zhèn)建設有機地結合起來，以提高小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度、規(guī)模質量，帶動地區(qū)經濟發(fā)展，促進社會進步。三是研究制定小城鎮(zhèn)管理辦法，完善服務體系，改變鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，促進精神文明建設。四是給予小城鎮(zhèn)諸如土地、戶籍、投資體制等相關政策支持，促進小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。（2）建立多渠道投資體系。解決小城鎮(zhèn)建設中環(huán)境問題足夠的投資是關鍵，為此，應建立多渠道投資體系，突出小城鎮(zhèn)基礎設施配套建設?；A設施配套建設是小城鎮(zhèn)建設的核心，完備的基礎設施是招商引資、增強小城鎮(zhèn)吸引力的先決條件。政府及有關部門應進一步采取相應措施，建立多元化投資渠道，把交通、電力、通信設施和供排水設施的建設放在重要位置上。（3）加快小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設。加大小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設的資金投入力度，加快小城鎮(zhèn)特生活污水和垃圾無害化處理設施建設步伐。研究建立與市場經濟相適應的小城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理投融資和運營管理體制，走產業(yè)化和市場化的路子，鼓勵民營企業(yè)投資環(huán)保。（4）借鑒西方國家小城鎮(zhèn)建設的經驗。西方國家的小城鎮(zhèn)建設一般都是先做好規(guī)劃，然后在政府的大力支持下展開建設工作，其在城鎮(zhèn)規(guī)?？刂?、環(huán)保生態(tài)設計、支柱產業(yè)選擇等方面都有我們可借鑒之處。