產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下安徽省蕪湖縣技能人才培養(yǎng)現(xiàn)狀研究

【摘要】本文以2011年安徽省蕪湖縣技能人才普查數(shù)據(jù)為樣本，調(diào)查對象涵蓋縣域內(nèi)404家中小企業(yè)及37家駐縣單位，利用SPSS19.0對樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行信度分析。據(jù)此揭示出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下安徽省蕪湖縣技能人才培養(yǎng)存在分布構(gòu)成失衡、技術(shù)等級結(jié)構(gòu)失調(diào)、文化素質(zhì)整體偏低等問題，并從系統(tǒng)的角度出發(fā)，構(gòu)建了政府、企業(yè)和個人三位一體、聯(lián)動協(xié)作的技能人才培養(yǎng)“統(tǒng)一共生體”，以期打破該地人才瓶頸制約，順利承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；技能人才；培養(yǎng)現(xiàn)狀；統(tǒng)一共生體

一、前言

2010年1月12日國務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，蕪湖不僅成為安徽省皖江開放的龍頭和重要的經(jīng)濟(jì)增長極，也成為皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心城市之一。技能人才作為蕪湖區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型的重要支撐因素，將在此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下遭遇巨大的壓力，《蕪湖市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》占全市人才總量的43.5％，占全市人才總量的43.5％，研發(fā)人員占全市勞動者的比例為1.02％，主要勞動者受過高等教育的比例為12.5％，高技能人才占技能人才比例為18％。該地區(qū)人才培養(yǎng)尤其是技能人才培養(yǎng)還存在較多的問題，因此有必要進(jìn)行進(jìn)一步地探究。

二、實(shí)證分析

本文以2011年安徽省蕪湖縣技能人才普查數(shù)據(jù)為統(tǒng)計(jì)分析樣本，調(diào)查對象為蕪湖縣域37家駐縣單位，灣沚、六郎、陶辛、紅楊和花橋5鎮(zhèn)177家中小企業(yè)，以及新蕪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)227家工業(yè)企業(yè)。共發(fā)放調(diào)查表500份，其中回收有效調(diào)查表264份，有效率達(dá)52.8％。

（一）樣本信度檢驗(yàn)

為檢驗(yàn)調(diào)查問卷量表之間變量間關(guān)系的科學(xué)性、可靠程度及變量度量結(jié)果的重復(fù)性，應(yīng)用SPSS軟件對量表的內(nèi)在信度進(jìn)行分析。以Cronbach’α系數(shù)和修正項(xiàng)目總系數(shù)（CITC）評估量表的信度，從結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，各測量項(xiàng)目的α系數(shù)均大于0.7，CITC均大于0.5，可信度較高，調(diào)查表中的各項(xiàng)目應(yīng)予以保留。

（二）指標(biāo)分析。

1．行業(yè)分組情況。在本次調(diào)查的38508人中，制造業(yè)領(lǐng)域技能人才達(dá)到20882人，約占技能人才總數(shù)的54.23％，12867人集中于建筑業(yè)，約占33.41％，剩下的12.36％人才則主要分布在交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)以及租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)。

2．學(xué)歷情況。這次調(diào)查的38000多技能人才中，大專以上學(xué)歷的5000多人，僅占技能人才總數(shù)的13.6％，而中專、高中和初中及以下的為33000多人，占總量的86.4％。

3．年齡情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣技能人才中35歲及以下的

18000多人，占技能人才總量的48.4％；36歲至45歲的14000多人，占技能人才總量的36.8％；46歲至55歲的5000多人，占技能人才總量的13％；56歲及以上的700多人，占技能人才總量的1.8％。

4．技術(shù)等級情況。分析表1數(shù)據(jù)可以得出，目前該縣技能人才中的初級工為27000多人，約占全縣38000萬技能人才總數(shù)的70.7％，中級工為7000多人，約占技能人才總量的18.6％，高技能人才（含高級工、技師、高級技師）4000多人，約占技能人才總數(shù)的10.7％。

5．男女性人才總量對比情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全縣38000多技能人才中，女性技能人才僅占總量的15.69％，男女性人才總量之比約為1:5.4。

（三）問題分析

通過調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)該縣技能人才培養(yǎng)主要存在以下問題：

1．技能人才分布構(gòu)成失衡。統(tǒng)計(jì)表明，該縣技能人才不僅占全縣人口總量比例偏小，而且分布特征失衡。表現(xiàn)出“四多四少”，即：規(guī)模以上企業(yè)技能人才多，個私企業(yè)和靈活就業(yè)人員中技能人才少；男技能人才多，女技能人才少（占技能人才總量15.7％）；初級技能人才多，中、高級技能人才少；傳統(tǒng)的機(jī)械、電子等行業(yè)技能人才多，新型醫(yī)藥、高新技術(shù)以及第三產(chǎn)業(yè)技能人才少。

2．技能人才技術(shù)等級結(jié)構(gòu)失調(diào)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該縣整個技能人才結(jié)構(gòu)呈“金字塔型”，與合理的“橄欖型”（1:3:1）技能人才比例結(jié)構(gòu)存在較大差距。技能人才結(jié)構(gòu)的缺失將對該縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級帶來一定程度的負(fù)面影響。同時，該縣技能人才總量僅占全縣約20萬從業(yè)人員的19％，相比安徽省平均水平、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，更與發(fā)達(dá)國家技能人才占從業(yè)人員的50％以上標(biāo)準(zhǔn)相差太遠(yuǎn)。其中，高技能人才（高級工、技師和高級技師）占技能人才比例為10.7％，低于全省、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)15～20％和發(fā)達(dá)國家30～40％平均水平。

3．技能人才文化素質(zhì)整體偏低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，調(diào)查對象接受高等教育水平普遍偏低，其中高達(dá)86.4％的群體學(xué)歷位于中專及其以下水平。數(shù)據(jù)分析表明，女性工作者雖然相對全體而言，整體文化素質(zhì)較高，但仍需要加大學(xué)習(xí)與培養(yǎng)力度，進(jìn)一步提升自己的文化水平。

上述問題成因主要表現(xiàn)為：一是技能人才培養(yǎng)存在體制性障礙。技能人才培養(yǎng)的法律體系不夠健全，使得技能人才培養(yǎng)工作流于形式，成效甚微。如《民辦教育促進(jìn)法》制定了鼓勵民辦教育培訓(xùn)發(fā)展的相關(guān)條款，但具體措施落實(shí)不到位，技能人才尤為關(guān)注的待遇問題得不到根本保障，極大地挫傷了職工提升業(yè)務(wù)水平和生產(chǎn)技能的積極性。此外，各類資格證書重復(fù)管理和政出多門現(xiàn)象突出，大大影響了技能人才培養(yǎng)工作的有效實(shí)施；二是缺少專業(yè)正規(guī)職業(yè)院校。由于多種原因，蕪湖縣一直未培育形成一批專業(yè)、科學(xué)、正規(guī)的職業(yè)（技工）院校，但值得肯定的是，該縣已開始認(rèn)識到它的重要性，不僅整合了縣屬各類職校，成立了“蕪湖縣職業(yè)教育中心”，還引進(jìn)了“蕪湖技師學(xué)院”，但以上職業(yè)院校目前仍處在起步階段，尚未發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用；三是技能人才培養(yǎng)缺位嚴(yán)重。在部分企業(yè)管理者眼中，科技人員是技術(shù)人才，技能型人才僅僅是生產(chǎn)線上的熟練工人。管理者思想上的缺位，嚴(yán)重影響著技能人才的培養(yǎng)和提升工作；四是技能人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)“瓶頸”制約。大量的民營、私營企業(yè)在逐利的前提下畸形發(fā)展，對技能人才培養(yǎng)持“重使用輕待遇、只使用不培養(yǎng)”等態(tài)度，無視《職業(yè)教育法》規(guī)定，不愿意提取工資總額的2—2.5％作為職工教育經(jīng)費(fèi)，或提取了挪作他用，未履行對一線職工開展培訓(xùn)的義務(wù)。另外，政府在技能人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入上存在認(rèn)識誤區(qū)，忽視政府投資主導(dǎo)作用，一定程度上影響了技能人才培養(yǎng)工作的開展；五是部分職工職業(yè)道德和誠信意識缺失。調(diào)查中，該縣大多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人表明，之所以他們不愿意、不熱心培養(yǎng)技能人才，很大程度是因?yàn)橛行┞毠と狈ζ鸫a的道德觀念和誠信意識，掌握了熟練的技術(shù)技能后，隨即跳槽走人，使企業(yè)蒙受巨大的損失。

三、對策建議

從系統(tǒng)角度看，技能人才的培養(yǎng)工作，需要政府、企業(yè)、員工個人三方聯(lián)動，構(gòu)建一個有效的統(tǒng)一共生體。這個系統(tǒng)，相互促進(jìn)、相互滲透、相互影響，共同作用于技能人才培養(yǎng)工作，具體關(guān)系如圖1所示：

（一）政府角度

1．調(diào)整技能人才培養(yǎng)工作思路，改進(jìn)技能人才評價方式。以提高職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以技師和高級技師為重點(diǎn)，打造一支門類齊全、數(shù)量充足、技術(shù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的高技能人才隊(duì)伍為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)（技工）教育和培訓(xùn)資源，加快職業(yè)教育發(fā)展，提高辦學(xué)層次、規(guī)模和水平，重點(diǎn)培養(yǎng)適應(yīng)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高技能人才；摒棄把技能人才培養(yǎng)發(fā)展認(rèn)定為某個部門的單一責(zé)任行為，把技能人才工作真正納入人才資源開發(fā)的整體發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮政府、社會、企業(yè)的整體合力作用；逐步建立起在國家法律政策指導(dǎo)下，由人社行政部門管理、職業(yè)技能鑒定中心組織指導(dǎo)、職業(yè)技能鑒定站（所）實(shí)施評價和認(rèn)定勞動者職業(yè)技能水平的工作體制；形成以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價體系；大力推廣國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)考核方法，不斷擴(kuò)大職業(yè)資格證書的覆蓋范圍，并加強(qiáng)對高技能人才的培養(yǎng)考評，形成合理的技能人才結(jié)構(gòu)。

2．加大緊缺型技能人才培養(yǎng)力度，健全技能人才成長激勵機(jī)制。在提高技能人才總量的同時，要加大緊缺型技能人才培養(yǎng)力度。為適應(yīng)該縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化發(fā)展需要，當(dāng)前尤其要重點(diǎn)加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)類和第三產(chǎn)業(yè)技能人才的培養(yǎng)，均衡技能人才分布結(jié)構(gòu)，以提高新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；真正落實(shí)高級工、技師、高級技師與相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員享受同等福利待遇的政策；對做出突出貢獻(xiàn)的技能人才，加大政府獎勵力度，優(yōu)先授予“技術(shù)能手”、“五一勞動獎?wù)隆焙汀皠趧幽７丁钡臉s譽(yù)稱號；鼓勵企業(yè)對高技能人才發(fā)放崗位津貼和獎勵。

3．營造高技能人才成長的社會環(huán)境，建立技能人才交流機(jī)制。加大宣傳力度，落實(shí)科學(xué)人才觀，牢固樹立技能人才是我國人才隊(duì)伍重要組成部分的觀念，使每個技能勞動者都有成材的途徑和平等的發(fā)展機(jī)會；大力宣傳高技能人才的先進(jìn)典型，使之成為青年學(xué)生和技能勞動者的學(xué)習(xí)榜樣，引導(dǎo)他們到企業(yè)和基層從事技能工作，使技能人才成為廣大勞動者職業(yè)選擇和目標(biāo)追求；依托公共職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)院校以及企業(yè)集團(tuán)，建立技能人才尤其是高技能人才信息庫，為技能人才的交流提供平臺。

（二）企業(yè)角度

1．轉(zhuǎn)變思想意識，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理。新形勢下，企業(yè)間的競爭實(shí)則就是技術(shù)的競爭、人才的競爭。蕪湖縣目前正在積極申報的國家級工業(yè)園——新蕪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，已擁有投產(chǎn)企業(yè)313家，在建企業(yè)146家，從業(yè)人員近4萬人，并形成了汽車零部件、各類機(jī)床、成套設(shè)備、電子電器基礎(chǔ)件和新能源裝備生產(chǎn)五大產(chǎn)業(yè)集群。面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，該縣第二產(chǎn)業(yè)更面臨著做大做強(qiáng)的要求與挑戰(zhàn)，為此，企業(yè)管理者必須改變以往“重科技人員，輕一線工人”的思想觀念，開展多種形式的人才培養(yǎng)工作，如：技能競賽、在崗培訓(xùn)，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，為員工提供提升自身技能的機(jī)會。同時企業(yè)還應(yīng)建立完備的規(guī)章制度，營造良好的企業(yè)文化，促使企業(yè)管理朝著有效化、科學(xué)化、人性化邁進(jìn)。

2．做好技能人才開發(fā)需求分析。首先，要明確技能人才開發(fā)需求的產(chǎn)生因素。通過資料搜集，筆者認(rèn)為其需求主要源于因企業(yè)技術(shù)設(shè)備更新、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營服務(wù)方式變化、工藝流程改變等因素引起的工作變化。此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)的比重會相對降低第三產(chǎn)業(yè)比重則有明顯上升，與此同時多家高新技術(shù)企業(yè)也將紛紛落戶蕪湖，這些都要求企業(yè)進(jìn)行及時的人力資源開發(fā)和技能人才結(jié)構(gòu)調(diào)整。其次，要從組織、任務(wù)和人員層次三方面進(jìn)行綜合分析。一是通過對組織目標(biāo)、組織氛圍、組織資源和環(huán)境約束條件的全面分析，明確蕪湖在這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中各轉(zhuǎn)型和新興企業(yè)最缺乏何種資源、最需要何種人才；二是通過對崗位和人員自身素質(zhì)分析，明確該崗位在新形勢下需要的人才特質(zhì)，以及員工應(yīng)有的勝任力。據(jù)此實(shí)現(xiàn)企業(yè)技能人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和技術(shù)技能結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（三）個人角度

1．主動學(xué)習(xí)，提高自身技能。企業(yè)職工作為技能人才培養(yǎng)的主體，提升自身技能關(guān)鍵是學(xué)習(xí)。面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一方面，企業(yè)要及時地進(jìn)行人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提供各種便利條件幫助員工學(xué)習(xí)；另一方面，員工要積極發(fā)揮學(xué)習(xí)主體的主動性作用，不等不靠，主動學(xué)習(xí)，努力提高自身的技能水平。

2．誠實(shí)守信，遵守職業(yè)道德。人才培養(yǎng)工作必須作為一個長期事業(yè)來抓，需要社會各界共同努力。作為培養(yǎng)主體的職工個人，應(yīng)該誠實(shí)守信，遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守；應(yīng)該認(rèn)真工作，“干一行、愛一行”；應(yīng)該增強(qiáng)集體榮譽(yù)感，“愛企業(yè)如愛家”。

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