東北老工業(yè)基地發(fā)展循環(huán)經濟的若干思考

【摘要】東北老工業(yè)基地是我國經濟發(fā)展的戰(zhàn)略重地，但是長期的開發(fā)和使用，資源環(huán)境問題相當嚴峻。本文闡述了循環(huán)經濟的基本內涵和優(yōu)勢，針對東北老工業(yè)基地發(fā)展過程中存在的問題，提出了相應的解決對策，通過走循環(huán)經濟之路，可貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，實現(xiàn)東北老工業(yè)基地的振興。發(fā)展循環(huán)經濟，實現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興是東北地區(qū)經濟發(fā)展的客觀需要。

【關鍵詞】東北老工業(yè)基地；循環(huán)經濟；可持續(xù)發(fā)展

東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)基地。改革開放以來，東北經濟發(fā)展取得了不小成就。隨著振興戰(zhàn)略實施，東北老工業(yè)基地加快發(fā)展步伐，憑借自身資源優(yōu)勢，迅速成為我國重要的資源開發(fā)和原材料生產地區(qū)，國家按照整體工業(yè)布局在東北地區(qū)建立了體系較為完整的綜合性工業(yè)基地，東北地區(qū)的資源開發(fā)進入了一個新的階段。在多年的資源開發(fā)進程中，特別是在建立東北老工業(yè)基地的過程中，眾多資源型城市在東北地區(qū)不斷興起并得以發(fā)展，為建成獨立、完整的工業(yè)體系和國民經濟體系，為我國的改革開放和現(xiàn)代化建設作出了歷史性的重大貢獻。但是，在發(fā)展過程中，體制性和結構性矛盾日趨顯現(xiàn)，企業(yè)設備老化和技術落后，競爭力下降，環(huán)境污染問題突出，資源型城市的主導產業(yè)衰退，經濟總量呈下降趨勢、產業(yè)結構調整任務艱巨、經濟發(fā)展步伐相對緩慢等諸多問題存在，尤其是東北老工業(yè)基地思想觀念轉變和體制機制創(chuàng)新等問題尤為突出。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)東北老工業(yè)基地的振興，必須要意識到發(fā)展循環(huán)經濟的重要性，要更新觀念，轉變思路，加快產業(yè)結構的調整，走循環(huán)經濟之路。發(fā)展循環(huán)經濟是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要實現(xiàn)方式，是加快老工業(yè)基地進行改造、調整產業(yè)結構、解決環(huán)境污染的有效途徑。

一、循環(huán)經濟的基本內涵

循環(huán)經濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)和能量流動規(guī)律運行的經濟發(fā)展模式，也就是“資源—產品—廢棄物—再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程。其實質是一種生態(tài)經濟，以低開采、高利用、低排放為基本特征，強調最有效地利用資源和保護資源，以最小的成本獲得最大的經濟效益和環(huán)境效益。它遵循“減量化（reduce）、再利用（reuse）、再循環(huán)（recycle）”的3R原則。其中減量化原則針對的是輸入端，目標是節(jié)約開發(fā)資源，盡可能減少進入生產和消費過程的物質和能源流量；再利用原則針對的是使用過程，目標是延長產品和服務的時間強度，達到生產和消費的“非物質化”；再循環(huán)原則針對的是輸出端，目標是實現(xiàn)廢棄物的資源化，促進物質和能源能夠合理持續(xù)利用。對不能循環(huán)再生的廢棄物則進行無害化處理，使其不對環(huán)境產生污染。與傳統(tǒng)經濟模式相比，循環(huán)經濟模式具有以下三個重要的優(yōu)勢：一是可以充分提高資源和能源的利用效率，最大限度地減少廢物排放，保護生態(tài)環(huán)境；二是解決經濟與環(huán)境之間長期存在的矛盾，實現(xiàn)社會、經濟和環(huán)境的“共贏”發(fā)展；三是在不同層面上將生產和消費納入到一個有機的可持續(xù)發(fā)展框架中，減少環(huán)境污染造成的經濟損失，提高經濟發(fā)展質量，符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

二、東北老工業(yè)基地發(fā)展中存在的問題

東北老工業(yè)基地主要以規(guī)模大、資本密集、污染重的傳統(tǒng)工業(yè)和資源型產業(yè)為主，在國家振興老工業(yè)基地規(guī)劃的深入實施過程中雖已取得不小成就，但是資源枯竭、裝備老化、技術落后，地區(qū)環(huán)境問題日益突出，經濟發(fā)展水平較低，經濟結構仍需深入調整。東北老工業(yè)基地發(fā)展過程中存在的問題主要表現(xiàn)為：（1）自然資源大量減少，資源利用率低，環(huán)境污染嚴重。經過多年的粗放經營、亂采濫挖，并且開采率較低，使東北地區(qū)的自然資源大量減少，資源及周邊生態(tài)環(huán)境遭到破壞，加重了環(huán)境污染，導致部分地區(qū)資源瀕臨枯竭或完全枯竭，失去原有的經濟優(yōu)勢。多年傳統(tǒng)經濟模式指導下大規(guī)模、低效率的開發(fā)資源，無節(jié)制地向自然排污排廢，使東北目前面臨著嚴峻的資源環(huán)境問題。高強度的開發(fā)對區(qū)域環(huán)境產生的強烈而持久的影響，造成的迅速而巨大的破壞世界罕見，老工業(yè)基地為此付出了嚴重的環(huán)境代價，造成了巨大的經濟損失和社會問題。（2）產業(yè)結構不合理，調整任務艱巨。產業(yè)結構是指社會再生產過程中所形成的產業(yè)間的生產聯(lián)系和比例關系?？梢钥醋魇且粋€資源轉換裝置，把資源按照社會需求進行轉換。在東北地區(qū)，傳統(tǒng)產業(yè)和結構的慣性擴張由于資源環(huán)境的限制已經走到盡頭，必須優(yōu)化升級，轉變觀念，發(fā)展循環(huán)經濟謀劃老工業(yè)基地振興新的產業(yè)方向。現(xiàn)階段，東北地區(qū)產業(yè)結構尚處于封閉狀態(tài)，農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)三者發(fā)展相對獨立，資源利用率低，資源配置不合理，發(fā)展過程中，資源浪費、污染嚴重，背離先進生產力的發(fā)展方向。結合循環(huán)經濟模式，進一步對產業(yè)結構進行調整，可以提高資源利用率，降低資源消耗，使經濟和環(huán)境有機結合，提高區(qū)域競爭能力。（3）技術、生產運營水平低。東北老工業(yè)基地過去所走的工業(yè)化道路是我國傳統(tǒng)的工業(yè)化道路，即經濟增長主要是依靠投入大量生產要素來維持的粗放型增長，技術、生產運營水平低下、生產工藝陳舊落后，主要表現(xiàn)在企業(yè)高投入、低產出、高消耗、低效率的狀況。技術落后阻礙了經濟增長的腳步，造成資源消耗大、環(huán)境污染嚴重等問題。循環(huán)經濟模式以實現(xiàn)資源利用最大化、廢物排放量最小化和經濟活動生態(tài)化為目標，因此，東北地區(qū)必須優(yōu)化生產工藝，才能真正實現(xiàn)經濟增長與環(huán)境質量的協(xié)調發(fā)展。

三、東北老工業(yè)基地發(fā)展循環(huán)經濟的對策

實施循環(huán)經濟發(fā)展是振興東北老工業(yè)基地的長遠大計。東北老工業(yè)基地發(fā)展循環(huán)經濟的思路是完善相應的法律法規(guī)，堅持科學發(fā)展觀，將循環(huán)經濟理念注入經濟結構調整和產業(yè)結構轉型中，大力發(fā)展技術與生產，最大限度地提高資源利用效率，實現(xiàn)經濟與環(huán)境共同發(fā)展。

1．完善相應的法律法規(guī)和經濟機制，轉變思想觀念。發(fā)展循環(huán)經濟涉及社會、經濟、環(huán)境等方面，一個良好的法律體系的構建，可以引導循環(huán)經濟的實施，使循環(huán)經濟的發(fā)展有法可依。目前，應該根據東北老工業(yè)基地的實際情況，借鑒發(fā)達國家及地區(qū)的經驗，進一步完善發(fā)展循環(huán)經濟的法律法規(guī)，使各級政府、企業(yè)和全社會了解推行循環(huán)經濟的重要意義，明確各級政府及有關部門在推行循環(huán)經濟方面的義務和責任，明確全社會推行循環(huán)經濟的途徑和方向。除了在法律法規(guī)中體現(xiàn)對循環(huán)經濟的扶持外，還應該運用價格、稅收、財力、信貸、收費、保險、轉移支付等方法，完善發(fā)展循環(huán)經濟的相關經濟政策，支持循環(huán)經濟的發(fā)展。充分發(fā)揮信貸政策作用，努力建立循環(huán)經濟多元化投資機制。另外，循環(huán)經濟要實現(xiàn)資源的有效配置，還需要建立一套綠色保障體系。建立有效的管理體制和運行機制，構建發(fā)展循環(huán)經濟的激勵機制，引導企業(yè)自愿發(fā)展循環(huán)經濟，堅持可持續(xù)發(fā)展的長遠觀念，確定具有環(huán)保意識的企業(yè)目標和企業(yè)精神，采取鼓勵性或限制性措施，開展培訓，進行宣傳教育，培養(yǎng)員工的榮譽感和歸屬感，調動員工的積極因素。東北老工業(yè)基地正處在工業(yè)化改造過程中，發(fā)展循環(huán)經濟，聯(lián)合污染治理和法律法規(guī)體系的建設，轉變觀念，降低東北老工業(yè)基地的污染現(xiàn)狀，有利于提高資源環(huán)境的配置效率，履行社會責任，促進東北地區(qū)經濟與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

2．東北老工業(yè)基地發(fā)展循環(huán)經濟產業(yè)結構調整的基本路徑。推進產業(yè)結構優(yōu)化升級是我國經濟社會發(fā)展進程中的一項長期任務。東北地區(qū)作為老工業(yè)基地之一，產業(yè)結構具有典型的二元結構特征。依據產業(yè)結構調整的普遍規(guī)律，提升老工業(yè)基地產業(yè)結構優(yōu)化的開放性和動態(tài)性，將循環(huán)經濟理念注入經濟結構調整和產業(yè)轉型中，繼續(xù)淘汰和關閉浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、設備和企業(yè)。首先，加強第一產業(yè)的基礎地位，提高第一產業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。使農業(yè)常規(guī)技術與生物技術、信息技術相結合，實現(xiàn)農業(yè)資源更高層次、更高效益的開發(fā)。推動知識密集型的農業(yè)迅速發(fā)展，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變，使高效農業(yè)和高科技農業(yè)成為新的經濟增長點。其次，在循環(huán)經濟發(fā)展模式下，應該運用知識化和生態(tài)化改造和提升第二產業(yè)，形成工業(yè)化、知識化和生態(tài)化相互滲透與融合發(fā)展的新格局。大力發(fā)展能耗低、效益高的知識技術密集產業(yè)，進一步加大用信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)的力度，促進高能耗、低效益的傳統(tǒng)資源型產業(yè)向知識、技術型產業(yè)轉變。同時，加快第三產業(yè)發(fā)展的步伐，注重第三產業(yè)的生態(tài)效果。第三產業(yè)從總體上具有資源消耗和污染排放較少的特點，同時還可以吸收大量勞動力。第三產業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟，主要是指在服務產品的設計開發(fā)、服務的過程中，考慮到生態(tài)環(huán)境因素，盡可能地減少服務的主體、服務對象和服務方式、服務過程對環(huán)境的影響，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在調整過程中我國尤其要注重發(fā)展以信息化、規(guī)范化、標準化、連鎖化為目標的金融服務與保險業(yè)和以信息技術為基礎的各種服務行業(yè)，使其成為現(xiàn)代經濟發(fā)展的重要產業(yè)。

3.建立循環(huán)經濟的技術支撐體系?？茖W技術是第一生產力，東北老工業(yè)基地循環(huán)經濟的發(fā)展應該主要依靠科技，走污染治理、廢物循環(huán)、清潔生產的綜合性道路。一是污染治理技術，其特點是不改變生產系統(tǒng)或工藝程序，只是在生產過程的末端通過凈化廢棄物實現(xiàn)污染控制。主要應用于工農業(yè)生產的各類控制和凈化廢棄物的裝置和設備，其中包括水污染防治技術、固體廢棄物自理技術、大氣污染防治技術、噪聲污染防治技術等。這是目前環(huán)境保護中普遍使用的一種技術。二是廢物循環(huán)技術，即廢棄物再利用技術。按照循環(huán)經濟思想，所有廢棄物都可以視為資源進入另一產業(yè)鏈，采用企業(yè)內部與企業(yè)之間的資源優(yōu)化配置實現(xiàn)。廢棄物再利用技術是循環(huán)經濟的重要技術形式。目前，比較重要的廢棄物再利用技術包括廢紙加工再生技術、廢玻璃加工再生技術、廢塑料轉化為汽油和柴油的技術、廢電池等有害物回收利用技術等。三是清潔生產技術，即全過程控制的綠色技術。通過這些技術實現(xiàn)生產過程的零排放和制造產品的綠色化，它是循環(huán)經濟的核心載體。清潔生產技術包括清潔的生產和清潔的產品兩方面的內容，即不僅要實現(xiàn)生產過程的無污染或少污染，而且生產出來的產品在使用和最終報廢處理過程中也不會對環(huán)境造成損害。清潔生產的理念，不僅具有技術上的可行性，還包括經濟上的贏利性，充分體現(xiàn)了發(fā)展循環(huán)經濟在環(huán)境與發(fā)展問題上的雙重意義。

綜上所述，循環(huán)經濟模式是以實現(xiàn)資源利用最大化、廢物排放量最小化和經濟活動生態(tài)化為目標，在物質不斷循環(huán)利用的基礎上發(fā)展經濟，既可以提高資源的利用效率，促進資源的循環(huán)使用和循環(huán)替代，又可以通過廢棄物的少排放或零排放，有效地減少或避免生態(tài)破壞和環(huán)境污染，實現(xiàn)經濟與資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，促進人與自然和諧共進。發(fā)展循環(huán)經濟是科學發(fā)展觀的具體實踐，能夠有效解決東北老工業(yè)基地振興過程中遇到的經濟增長與資源、環(huán)境之間的尖銳矛盾，創(chuàng)造新的經濟增長點。發(fā)展循環(huán)經濟，實現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興對于東北地區(qū)經濟發(fā)展具有重要的指導意義。

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