事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建研究

【摘要】隨著我國具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國事業(yè)單位中現(xiàn)行的會計(jì)監(jiān)督機(jī)制存在許多弊端，甚至和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制不相符合，事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督機(jī)制是否完善直接影響到單位未來的發(fā)展。因此，本文通過分析事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀，探究其深層次的原因，有針對性的提出如何構(gòu)建事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；會計(jì)監(jiān)督；核算機(jī)制；內(nèi)部控制

一、事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督機(jī)制的涵義

事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督，由單位內(nèi)部的會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員組成，對單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合理性、會計(jì)資料的真實(shí)性和完整性以及單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行情況所進(jìn)行的監(jiān)督工作。其工作具體分為兩個(gè)方面，一是外部監(jiān)督，具體是指由國家政府相關(guān)部門對事業(yè)單位的會計(jì)工作情況進(jìn)行的監(jiān)督，也包括外單位及大眾的監(jiān)督；二是內(nèi)部監(jiān)督，即由本單位內(nèi)部的監(jiān)督部門進(jìn)行。這兩方面的監(jiān)督工作都是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位經(jīng)營管理中的缺陷及問題，及時(shí)整改，保證單位的長足發(fā)展。

事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督機(jī)制具有以下四個(gè)特點(diǎn)（1）完整性。一個(gè)完整的會計(jì)監(jiān)督機(jī)制，需要各組成部分相互銜接，相互配合，保證功能齊全。（2）較好的獨(dú)立性。一個(gè)完善的會計(jì)監(jiān)督機(jī)制，要求其組成部分不依靠其它部分，功能穩(wěn)定，不因外界環(huán)境的變化而受到影響。（3）較強(qiáng)的適應(yīng)性。完備的會計(jì)監(jiān)督機(jī)制要具有超前性和預(yù)見性，在能夠保持相對穩(wěn)定的同時(shí)，能及時(shí)對會計(jì)監(jiān)督的目的進(jìn)行調(diào)整，以及監(jiān)督機(jī)制的組成部分進(jìn)行補(bǔ)充和更換，來滿足社會市場經(jīng)濟(jì)變化的需要。（4）系統(tǒng)性。一個(gè)運(yùn)行良好的會計(jì)監(jiān)督機(jī)制，它的各個(gè)組成部分是相互影響、相互制約的、相互聯(lián)系的，不是毫無關(guān)聯(lián)的，而是一個(gè)系統(tǒng)的、科學(xué)的有機(jī)整體。

二、事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀分析

（1）會計(jì)監(jiān)督機(jī)制內(nèi)部管理體制不完善。目前，部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識到會計(jì)監(jiān)督工作的重要性，使得會計(jì)監(jiān)督工作流于形式，會計(jì)監(jiān)督工作進(jìn)行的不到位。通常情況下，監(jiān)督管理人員即使發(fā)現(xiàn)了問題，也只是簡單的上報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)，并沒有深入的進(jìn)行分析，同時(shí)，監(jiān)督管理工作由會計(jì)人員擔(dān)任，職責(zé)不清，甚至出現(xiàn)工作人員偽造數(shù)據(jù)的情況發(fā)生。這一切的源頭都是缺乏一個(gè)行之有效的內(nèi)部管理體制。（2）缺乏有效的溝通渠道，信息失真現(xiàn)象嚴(yán)重。會計(jì)監(jiān)督工作的目的是真實(shí)、可靠的反映事業(yè)單位的運(yùn)營管理情況。但是在實(shí)際情況中，很多單位卻忽視了會計(jì)監(jiān)督這一工作，只重視核算工作，監(jiān)管失效。另外，當(dāng)前環(huán)境下，由于沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督體制，事業(yè)單位中的會計(jì)機(jī)構(gòu)無法進(jìn)行全面、系統(tǒng)的監(jiān)督工作，造假問題日益嚴(yán)重，這一切，都無利于事業(yè)單位的發(fā)展。（3）缺乏規(guī)范的核算機(jī)制。會計(jì)監(jiān)督管理人員專業(yè)知識的缺乏和內(nèi)部考核機(jī)制的不完善直接導(dǎo)致了監(jiān)管機(jī)制的不健全。當(dāng)前的事業(yè)單位中，多數(shù)的會計(jì)監(jiān)管人員的專業(yè)知識水平都不高，加之平常也沒有進(jìn)行系統(tǒng)的更新學(xué)習(xí)，世界上很多先進(jìn)的監(jiān)管理念都沒有掌握，還使用的已經(jīng)陳舊的方式方法，同時(shí)，單位也忽視了對專業(yè)培養(yǎng)，沒有真正重視會計(jì)監(jiān)管的重要性。另外，很多事業(yè)單位只重視考核指標(biāo)，認(rèn)為考核指標(biāo)合格了就是會計(jì)監(jiān)督管理工作合格了，使會計(jì)監(jiān)管工作失去了原本的涵義。（4）缺乏法律意識，監(jiān)督管理力度不夠。近年來，經(jīng)濟(jì)犯罪頻繁發(fā)生，這都是缺乏法律意識，淡薄監(jiān)督管理工作的表現(xiàn)。目前，很多事業(yè)單位肆意侵吞國家財(cái)產(chǎn)，并且數(shù)目逐年上升，違紀(jì)單位的數(shù)量也越來越多，無視國家法律的存在。作為會計(jì)監(jiān)督管理人員，必須要嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)，有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，真正為事業(yè)單位的發(fā)展做貢獻(xiàn)。（5）對會計(jì)監(jiān)督管理工作缺乏認(rèn)知度。目前，部分事業(yè)單位簡單的將會計(jì)內(nèi)部控制制度等同于單位規(guī)章制度，這就形成了會計(jì)監(jiān)管工作就是簡單的追求領(lǐng)導(dǎo)的簽字，使整個(gè)工作的執(zhí)行形式大于內(nèi)容，如果按照這種情況長久發(fā)展的話，事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)管工作將從日常的工作中脫離出來，對單位的經(jīng)營發(fā)展造成不良影響。因此，要保證內(nèi)部控制工作的順利進(jìn)行，就要提高對監(jiān)督管理工作的認(rèn)知度。

三、事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建方法研究

（1）建立健全事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)部控制制度。根據(jù)財(cái)政部的相關(guān)法律規(guī)定，實(shí)行內(nèi)部控制，其目的是為了保證事業(yè)單位各部門、各崗位的合理分工，保證各部門之間互相監(jiān)督、互相制約，有效地會計(jì)監(jiān)督管理必須有完善的規(guī)章制度作為后盾，使工作進(jìn)行有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，充分發(fā)揮會計(jì)監(jiān)督的職能作用，真正做到公正、公開、公平。具體做法如下：一是建立明確的問責(zé)制度。誰的工作誰負(fù)責(zé)，杜絕越位現(xiàn)象發(fā)生。堅(jiān)持踐行“錢、賬”分離原則，負(fù)責(zé)錢款收付的人員不能參與記賬登記工作，另外，要嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)查工作，并且復(fù)核工作要另選他人負(fù)責(zé)。二是強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作。內(nèi)部審計(jì)工作不僅是會計(jì)監(jiān)督工作的一種特殊形式，又是其重要組成部分。在事業(yè)單位內(nèi)部，要保證其會計(jì)資料的真實(shí)、完整性，就要求做好內(nèi)部審計(jì)工作。三是重大決策的執(zhí)行程序要明確。決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)要要分別由不同部門的工作人員擔(dān)任，具有決策權(quán)的人不能干預(yù)執(zhí)行權(quán)的行使，同樣，行使執(zhí)行權(quán)的人不具有決策權(quán)，決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)是相互影響、相互制約的。（2）建立健全符合時(shí)代發(fā)展特征的會計(jì)監(jiān)督體系。要想構(gòu)建事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督機(jī)制，不能單從單位內(nèi)部出發(fā)，而是要考慮社會大環(huán)境，在強(qiáng)化社會監(jiān)督和國家相關(guān)部門監(jiān)督的基礎(chǔ)上，全面整合事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督機(jī)制。國家要加強(qiáng)立法，強(qiáng)化相關(guān)法律、法規(guī)的實(shí)施，加速法律體系的建設(shè)，另外，由于各單位的實(shí)際情況均有不同，要結(jié)合本單位的特點(diǎn)，建立一套符合自身特點(diǎn)的監(jiān)督機(jī)制，以滿足單位多元化發(fā)展的需要。以前的會計(jì)監(jiān)督機(jī)制，多是實(shí)行事后監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題也不能得到妥善解決，因此，要改變這種監(jiān)督方式，變事后監(jiān)督為事前預(yù)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題苗頭，科學(xué)、系統(tǒng)地解決問題。（3）外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督互相合作。加強(qiáng)與外部經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的溝通合作，事業(yè)單位要改變過去被動(dòng)的心態(tài)，主動(dòng)接受外部的監(jiān)督。政府財(cái)政部門要做好事前檢查工作，上級監(jiān)管部門做好事中監(jiān)督和事后監(jiān)督工作，對于違法、違規(guī)單位的相關(guān)人員要加大處罰力度，提高各單位對會計(jì)監(jiān)督機(jī)制的重視度。監(jiān)督的對象是事業(yè)單位的會計(jì)信息質(zhì)量。做好外部監(jiān)督工作，加強(qiáng)內(nèi)部和外部的溝通，保證監(jiān)督渠道暢通，共同維護(hù)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。（4）做好事業(yè)單位會計(jì)人員的培養(yǎng)工作。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，會計(jì)人員的職業(yè)操守的高低是能否順利履行會計(jì)監(jiān)督的重要決定因素。會計(jì)人員作為單位的錢款負(fù)責(zé)人，他們的工作經(jīng)常面對各種利益的誘惑。因此，要提高會計(jì)監(jiān)督人員的職業(yè)道德操守水平，踐行誠信原則，不造假、不做錯(cuò)賬，保證會計(jì)信息的真實(shí)性和可靠性。會計(jì)人員要知曉國家的相關(guān)法律法規(guī)，保證在工作時(shí)知法守法，依法辦事，在利益發(fā)生沖突時(shí)，不能為了個(gè)人利益而犧牲國際利益。當(dāng)然，在提高會計(jì)監(jiān)督人員職業(yè)道德素養(yǎng)的同時(shí)，也不能忽略對其專業(yè)知識的培養(yǎng)。當(dāng)今社會是知識時(shí)代，很多新理念、新思路日新月異，如果會計(jì)監(jiān)督人員還固守以前的陳舊方法，就無法保證監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。因此，對事業(yè)單位來說，首先要提高會計(jì)監(jiān)管人員的入行要求，在學(xué)歷、資歷上都要高要求?，F(xiàn)行體制下的監(jiān)督管理工作，不再是以前簡單的記賬、報(bào)賬工作，而是要求會計(jì)監(jiān)督人員要參與到單位的經(jīng)營活動(dòng)的決策。這就要求事業(yè)單位要加強(qiáng)對會計(jì)監(jiān)管人員的再教育，加大考核力度，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力。

根據(jù)本文的分析，作為事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容，會計(jì)監(jiān)督的重要地位是不容小覷的，是保證事業(yè)單位經(jīng)營管理活動(dòng)順利進(jìn)行的有力手段和方法，并且隨著外部環(huán)境的變化，會計(jì)監(jiān)督機(jī)制也相應(yīng)的要做出補(bǔ)充和修改。要想做好事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建工作，只有逐步完善相關(guān)的法律法規(guī)，對會計(jì)監(jiān)督機(jī)制給予充分的發(fā)揮職能的空間，綜合考慮，全面分析，事業(yè)單位要徹底改變過去重核算輕監(jiān)管的思想，建立事前監(jiān)督、事中監(jiān)督的全新機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督職能，提高事業(yè)單位的經(jīng)營效益，保證事業(yè)單位的長久發(fā)展。

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