淺談新時期軍事財務電算化環(huán)境的優(yōu)化

【摘要】經(jīng)過十幾年的發(fā)展，軍事財務電算化由初期的利用計算機進行簡單的數(shù)據(jù)處理，發(fā)展成為現(xiàn)在比較完善的財務電算化系統(tǒng)。著眼于新時期軍事財務電算化環(huán)境的突出問題，本文提出了一點優(yōu)化措施。

【關(guān)鍵詞】軍事財務；電算化；環(huán)境

軍事財務實現(xiàn)電算化提高了軍事財務工作效率，減輕了軍事財務人員的勞動強度，并且利用計算機強大的處理能力對軍事財務數(shù)據(jù)進行綜合加工，為上級和單位領(lǐng)導分析、決策提供依據(jù)，有利于單位管理控制。盡管成績很大，但我軍財務電算化水平還不高，仍有許多問題亟待解決。

一、軍事財務基礎(chǔ)理論環(huán)境優(yōu)化

財務基礎(chǔ)理論是支持財務理論大廈的根基、支撐點。財務基礎(chǔ)理論是通用于各種財務活動的具有普遍指導性的理論，是與財務應用理論相對應的一個概念范疇。作為指導性的理論，財務基礎(chǔ)理論具有高度的抽象性、普遍適用性和嚴密的邏輯性等特點。具體內(nèi)容包括財務假設(shè)、財務要素、財務概念、財務原理、財務原則等多個方面的內(nèi)容。財務基礎(chǔ)理論用于規(guī)范財務應用理論，進而指導財務實踐活動。隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展，對傳統(tǒng)財務假設(shè)、財務要素、財務原則等理論提出了挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟對財務主體、持續(xù)經(jīng)營、財務分期、貨幣計量等財務假設(shè)均產(chǎn)生了一定的沖擊。就拿貨幣計量假設(shè)而言，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟對貨幣計量的要求相對傳統(tǒng)意義上的貨幣計量要求更高了，將傳統(tǒng)意義上的貨幣計量發(fā)展成為電子貨幣計量，使貨幣出現(xiàn)無紙化趨勢，軍隊不可能與社會隔離，因此，必須順應這一趨勢的發(fā)展。另外，傳統(tǒng)財務在無形資產(chǎn)的計量和核算方面明顯滯后，現(xiàn)行無形資產(chǎn)計量范圍過于狹窄，軍隊在這方面則更加滯后，無形資產(chǎn)計量理論和方法的深入研究有待加強。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展導致財務的原則重新分化與組合，使得傳統(tǒng)的歷史成本原則將會對不斷涌現(xiàn)的新的財務事項束手無策；謹慎原則在財務理論中的地位大大提高；權(quán)責發(fā)生制，配比原則受到了沖擊；對相關(guān)性原則必須重新認識等等。這些也都將對軍事財務理論產(chǎn)生影響。

二、軍事財務法規(guī)體系優(yōu)化

早在1996年，財政部就頒發(fā)了財務電算化的相關(guān)規(guī)范（簡稱《規(guī)范》），指導和規(guī)范各單位財務電算化工作，《規(guī)范》中明確要求開展財務電算化的單位應根據(jù)本單位實際情況，建立、健全包括財務電算化人員崗位責任制、操作管理制度、計算機硬件和數(shù)據(jù)管理制度，電算化財務檔案管理制度等規(guī)章制度，軍隊應根據(jù)自己實際情況，制定出與《規(guī)范》相配套的制度，以規(guī)范全軍財務電算化工作，但很多部隊沿用的是原來手工財務管理制度。財務電算化的實現(xiàn)同手工財務在記帳處理、報表計算、內(nèi)部稽核等方面都有所不同。許多部隊認為手工財務的管理制度已經(jīng)很細致，足夠涵蓋電算化了。這是停留在表面層次上看待財務電算化所導致的問題。軍隊相關(guān)部門應通過全面、深入、細致的分析手工財務同財務電算化的區(qū)別與聯(lián)系，認識到現(xiàn)有軍事財務制度的不足，改進軍事財務制度。并且軍事財務制度應有一定的預見性，對網(wǎng)絡(luò)通訊、電子商務等做出相應的規(guī)定。

三、軍事財務人員環(huán)境優(yōu)化

軍事財務電算化的進一步發(fā)展涉及一些新知識、新技術(shù)，需要一大批具有這些知識的高素質(zhì)財務人員，而我軍現(xiàn)有的財務人員大多是司務長出身，學歷偏低，雖然具有一定的財務和經(jīng)濟管理知識，但對計算機知識了解不多。盡管如此，但軍事財務人員都還年富力強，可以繼續(xù)學習，補充電算化知識，進一步完善自己的知識結(jié)構(gòu)。因此，廣大軍事財務人員應抓住機遇、克服困難，發(fā)揮優(yōu)勢，加強學習，以便能夠緊跟軍事財務電算化的發(fā)展，適應財務工作。在充分重視、不斷努力地提高素質(zhì)的同時，充分認識到這種“提高素質(zhì)”需要有一個過程。任何期望一蹴而就（如短時間的培訓）就能達到理想效果的想法和做法都是不切實際的。這就要求財務人員既不能等待，也不能冒進，要順應事物本身的規(guī)律，將優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)落到實處。

軍事財務人員電算化的水平如何，需要有一個統(tǒng)一的衡量標準，財務電算化資格的確認和財務從業(yè)資格的管理，有利于督促軍事財務人員加強對軍事財務電算化知識的學習和提高軍事財務電算化水平。全軍應建立以軍事財務個人和單位為基礎(chǔ)的檔案信息，確保全軍財務工作管理原則與方法執(zhí)行的統(tǒng)一、規(guī)范，進而達到對軍事財務人員的有效管理。建立軍事財務人員檔案庫和網(wǎng)站，方便地為軍隊提供軍事財務從業(yè)資格的真?zhèn)魏瀯e與查詢服務。通過軍事財務人員從業(yè)資格檔案庫的建立，進而組建軍事財務管理工作所需的各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)信息的共享，達到科學管理，全面提升我軍財務工作的質(zhì)量。

四、計算機網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境優(yōu)化

隨著電子商務在中國的發(fā)展，“網(wǎng)絡(luò)財務”概念應運而生。所謂“網(wǎng)絡(luò)財務”是基于INTERNET/INTRANET技術(shù)，以財務管理為核心，業(yè)務管理與財務管理一體化，支持電子商務，能夠?qū)崿F(xiàn)各種遠程操作和事中動態(tài)財務核算與在線財務管理，能夠以電子單據(jù)為依據(jù)進行電子貨幣結(jié)算的一種全新的財務管理模式，是電子商務的重要組成部分。計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下法律法規(guī)的完善將促使網(wǎng)絡(luò)財務成為一種趨勢，軍隊應順應這種趨勢，探討建立新的財務電算化平臺。

一是建立軍事財務網(wǎng)絡(luò)化體系，實現(xiàn)財務數(shù)據(jù)的網(wǎng)上傳遞、處理。計算機軟、硬件的充分發(fā)展是軍事財務網(wǎng)絡(luò)體系建立的技術(shù)前提。硬件方面，要求有穩(wěn)定、高速的網(wǎng)絡(luò)支持，軟件方面要求有安全、完善的軍隊網(wǎng)絡(luò)財務軟件。網(wǎng)絡(luò)財務軟件不同于傳統(tǒng)的財務軟件，它要求將財務財務與管理財務有機結(jié)合，以財務財務報告系統(tǒng)為核心，對軍隊的業(yè)務活動進行有效的計劃和控制，進行事中事后動態(tài)管理。建立一個大型財務管理信息網(wǎng)，讓每一個部隊財務部門可以通過上網(wǎng)了解最新的財務信息、財務政策，同時還可以共享其它軟、硬件資源，消除在信息處理過程中遇到的瓶頸問題，消除信息遲誤現(xiàn)象。以便使財務信息的上傳下達、左右交流更為迅捷，財務管理工作更為高效。以下幾幅畫面為我們勾勒了軍隊網(wǎng)絡(luò)財務的美好遠景：全軍財務聯(lián)網(wǎng)后，人員調(diào)動時，不必再像當前的這樣打印《人員調(diào)動供給關(guān)系介紹信》，而是可以在網(wǎng)上將介紹信的內(nèi)容一次性全部由調(diào)出單位直接傳遞到調(diào)入單位，達到人未到，介紹信先到的效果；全軍財務聯(lián)網(wǎng)后，在外出差人員能夠登錄單位網(wǎng)站，及時獲取或發(fā)送資料，從而改變過去只能憑借電話、傳真的方式與單位聯(lián)系的情況；另外，如今每當單位的財務主管人出差在外，一些重大緊急的財務情況缺少審核領(lǐng)導的審定決策，這使得正常的財務工作無法按時展開，在一定程度上影響了財務部門乃至整個后勤部門的工作。聯(lián)網(wǎng)后，通過遠程登錄方式，負責人就可以及時在網(wǎng)上閱讀文件，了解部隊財務情況，并能與財務人員對該情況進行網(wǎng)上討論，及時傳達指示意見，使財務部門的工作得以連續(xù)、順利的運轉(zhuǎn)。

二是建立與計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)相配套的大型財務資料數(shù)據(jù)庫。軍事財務聯(lián)網(wǎng)后，傳統(tǒng)的財務系統(tǒng)所采用的小型數(shù)據(jù)庫ACCESS，XBASE、FOXPRO等已不能滿足需要。（由于其數(shù)據(jù)處理的局限，不能達到海量數(shù)據(jù)處理、高速運行和數(shù)據(jù)安全性的要求）。需要采用諸如SYBASE、INFORMIX、ORACLE、SQLSERVER等大型數(shù)據(jù)庫，這些大型數(shù)據(jù)庫有高達TB（1TB=100GB）級的數(shù)據(jù)處理能力，使軍事財務業(yè)務處理業(yè)務完全不受限制，不僅可以實現(xiàn)跨年度查閱，而且可以根據(jù)歷年數(shù)據(jù)提供決策分析。

三是建立確保財務資料遠程處理、遠程傳輸?shù)陌踩w系。網(wǎng)絡(luò)財務本身存在影響安全的薄弱環(huán)節(jié)。首先財務資料傳遞處理依托的INTERNET/INERANET體系使用的是開放式的TCP/IP協(xié)議，它以廣播的形式進行傳播，容易被攔截偵聽，口令試探聽竊取，身份假冒。網(wǎng)絡(luò)財務涉及到許多電子單據(jù)、電子貨幣等，很容易受到不法攻擊。其次，網(wǎng)絡(luò)財務的分布操作使網(wǎng)絡(luò)攻擊可以從多個地方進行。如果使用權(quán)限劃分不當，內(nèi)部控制不嚴，容易造成信息濫用和向外流失。鑒于此，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全對策可以從制度和技術(shù)兩方面去考慮。一是建立科學嚴格的網(wǎng)絡(luò)財務內(nèi)部控制制度，從軟件開發(fā)和維護控制、硬件管理和維護控制、組織機構(gòu)和人員的管理和控制、系統(tǒng)操作的管理和控制、文檔資料的管理和控制、系統(tǒng)環(huán)境管理和控制、計算機病毒的預防與消除等各個方面建立一整套行之有效的制度，從制度上保證網(wǎng)絡(luò)財務系統(tǒng)的安全運行；二是在技術(shù)上對整個網(wǎng)絡(luò)財務系統(tǒng)的各個層次（通信平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺、系統(tǒng)平臺、應用平臺）都要采取安全防范措施和規(guī)則，建立綜合的多層次的安全體系，可以采用安全網(wǎng)卡（防火墻）技術(shù)、訪問控制技術(shù)、數(shù)據(jù)加密技術(shù)、身份認證技術(shù)、隧道技術(shù)（VPIV）等。

五、軍事財務監(jiān)督環(huán)境優(yōu)化

在經(jīng)費供需矛盾突出，部隊建設(shè)任務繁重的情況下，必須加強軍隊經(jīng)費管理，規(guī)范經(jīng)費審批權(quán)限，提高經(jīng)費使用效益，嚴肅財經(jīng)紀律。目前，有的部隊對重大項目開支集體決策不夠，缺乏必要的論證，宏觀調(diào)控不力；有的經(jīng)費審批隨意性大，隨意批條子，定項目；有的堅持經(jīng)費統(tǒng)管制度不夠好，不是“一支筆”批錢，而是“多支筆”審批；有的不重視發(fā)揮職能部門的參謀和監(jiān)督作用，決策失誤、損失浪費等現(xiàn)象屢有發(fā)生。這些違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象往往被用各種方法加以掩蓋，在財務資料中得不到真實的反映。雖然《中國人民解放軍經(jīng)費使用審批權(quán)限規(guī)定》已頒發(fā)兩年，但有些單位為了自己小集體的利益，往往違反規(guī)定辦事。因此，必須加大執(zhí)行《審批規(guī)定》的力度，不折不扣地遵循“黨委統(tǒng)管、財務歸口、按級負責、先批后支”的原則，真正落實黨委管財制度，完善制約機制，規(guī)范財經(jīng)工作秩序，在抓源頭、治根本上下功夫，確保財務電算化數(shù)據(jù)來源真實、可靠。

同時，在軍事財務部門內(nèi)部應建立監(jiān)控與操作職責分離、相互牽制的機制。職責分離是內(nèi)部控制的一個重要組成部分，在手工財務系統(tǒng)中，軍隊通過把不相容的工作分派給不同的人員擔當以達到相互牽制，但在電算化財務系統(tǒng)中，由于計算機的自動高效的特點，許多不相容的工作都合并到一起由計算機統(tǒng)一執(zhí)行，這就形成了內(nèi)控隱患。為了強化系統(tǒng)的內(nèi)部控制，一個比較有效的辦法是在軍事財務電算化系統(tǒng)內(nèi)分設(shè)操作與監(jiān)控兩個崗位，對每一筆業(yè)務同時進行多方備份，當財務人員利用電算化系統(tǒng)進行帳務處理，其操作和數(shù)據(jù)也被同步記錄在監(jiān)控員機器上，并由監(jiān)控人員進行及時備份、定期審查。一旦主管部門或?qū)徲嬋藛T對某些數(shù)據(jù)產(chǎn)生懷疑時，可利用監(jiān)控人員備份的原始記錄進行分析調(diào)查、辨明真?zhèn)?，這樣就強化了電算化系統(tǒng)內(nèi)部的相互牽制，有效地預防作弊。

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