淺議高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題及其解決辦法的思考

【摘要】高校預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的中心工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅而復(fù)雜的工作，它的好壞將直接關(guān)系到高校各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作計(jì)劃的完成情況，也直接影響到高等學(xué)校各項(xiàng)資金的使用效益。本文就目前高校預(yù)算管理存在的預(yù)算管理意識(shí)淡薄、預(yù)算編制不完整、預(yù)算管理缺乏剛性、預(yù)算管理激勵(lì)與約束機(jī)制不力等主要問(wèn)題，提出了強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)、加強(qiáng)科學(xué)預(yù)算建立和完善預(yù)算管理制度、創(chuàng)新高校預(yù)算管理模式等加強(qiáng)高校預(yù)算管理的幾點(diǎn)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理；財(cái)務(wù)制度；高等教育

隨著國(guó)家對(duì)高校財(cái)政撥款體制改革力度的加大，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金流量增長(zhǎng)迅猛，各高校切實(shí)加強(qiáng)高校預(yù)算管理的必要性，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性和前瞻性，提高資金的使用效益和辦學(xué)效益；切實(shí)保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源利用效率，努力建設(shè)資源節(jié)約型的高校，這已成為當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要課題，已成為高校預(yù)算編制和執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。

一、目前高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題

（1）主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理的作用重視和認(rèn)識(shí)不足。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源已由單一政府撥款為主，向多渠道籌措經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化。這對(duì)高校預(yù)算管理工作提出了新的要求，而今某些高校重視預(yù)算編制，輕視預(yù)算執(zhí)行，忽略預(yù)算管理的作用，對(duì)預(yù)算管理的重視和認(rèn)識(shí)明顯不足，認(rèn)為預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，確定預(yù)算項(xiàng)目、編制和控制預(yù)算只由財(cái)務(wù)部門(mén)完成，各職能部門(mén)只是提供一些簡(jiǎn)單的部門(mén)經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃，缺乏對(duì)資金使用長(zhǎng)遠(yuǎn)性、科學(xué)性和連續(xù)性的分析，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)各方面理財(cái)?shù)姆e極性和各職能部門(mén)在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用。（2）管理部門(mén)的預(yù)算編制缺乏完整性和科學(xué)性。有些高校在編制預(yù)算時(shí)，未將預(yù)算外收入納入學(xué)校綜合預(yù)算，有漏報(bào)和隱匿收入現(xiàn)象，預(yù)算編制較粗；支出的預(yù)算沒(méi)有充分考慮學(xué)校當(dāng)年發(fā)展的規(guī)劃和任務(wù)編制，僅憑上年的實(shí)際數(shù)加預(yù)計(jì)的增加數(shù)來(lái)確定，缺乏量化分析和科學(xué)論證，沒(méi)能很好地做到以收定支、統(tǒng)籌兼顧。預(yù)算項(xiàng)目安排與會(huì)計(jì)科目之間缺乏科學(xué)、合理的劃分，含義模糊，給經(jīng)費(fèi)管理、歸屬、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和支出標(biāo)準(zhǔn)造成困難。違背了“量入為出，收支平衡”的總原則，高校編制的預(yù)算應(yīng)涵蓋全部收支，實(shí)行統(tǒng)一管理和核算。（3）預(yù)算管理制度不完善。一些高校在預(yù)算下達(dá)后，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行，沒(méi)有建立相應(yīng)的監(jiān)控、分析和評(píng)價(jià)制度，難以準(zhǔn)確、具體地分析評(píng)價(jià)各部門(mén)的各項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)，也難以正確、完整地評(píng)價(jià)資金的使用效益，對(duì)各部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況和問(wèn)題，財(cái)務(wù)管理部門(mén)心中無(wú)數(shù)。許多高校尚未建立預(yù)算管理制度，有的雖然有了預(yù)算管理制度卻有章不循，隨意更改，預(yù)算形同虛設(shè)，缺乏科學(xué)有效的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)審核，只憑經(jīng)驗(yàn)核實(shí)支出，造成資金浪費(fèi)。預(yù)算控制力度不夠。（4）學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)的問(wèn)題。據(jù)調(diào)查許多學(xué)校學(xué)費(fèi)清欠工作已成為不少經(jīng)費(fèi)短缺高校的當(dāng)務(wù)之急。某些高校學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)十分嚴(yán)重，如不加以重視，將影響高校資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這已成為當(dāng)前困擾高校進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。（5）加強(qiáng)預(yù)算管理的激勵(lì)機(jī)制和科學(xué)的控制力。預(yù)算管理的激勵(lì)機(jī)制還沒(méi)有形成，沒(méi)有將預(yù)算管理工作與高校年度考核和獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，超支沒(méi)有控制和懲罰，節(jié)約沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)。面對(duì)當(dāng)前高校資金來(lái)源向多元轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀，要制定社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)贊助、為社會(huì)服務(wù)創(chuàng)收等經(jīng)費(fèi)保障措施，鼓勵(lì)院系開(kāi)拓教育市場(chǎng)的積極性，拿出科學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。但是一些部門(mén)的負(fù)責(zé)人，盲目地使用資金，有錢(qián)用完再說(shuō)。甚至財(cái)務(wù)管理部門(mén)自身對(duì)預(yù)算的監(jiān)控也閑時(shí)緊、忙時(shí)松，控制不力，使預(yù)算執(zhí)行偏離計(jì)劃軌道，嚴(yán)重削弱預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性。

二、提高高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算水平的有效途徑

（1）重視預(yù)算的嚴(yán)肅性，建立全面預(yù)算管理體系，專人專項(xiàng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)年度預(yù)算與高校長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的統(tǒng)一。首先，建立校長(zhǎng)等一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的機(jī)制，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，資金集中，分級(jí)管理，內(nèi)部核算”的新財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制，指定專人專事領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算的編列。學(xué)校統(tǒng)一制定財(cái)務(wù)規(guī)章制度、經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配政策，將人事、教學(xué)和科研等方面權(quán)力合理下放到院系，按財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合原則，分級(jí)管理，適度分權(quán)。以期年度財(cái)務(wù)預(yù)算真實(shí)全面的反映全校各項(xiàng)事業(yè)有序健康發(fā)展，利用全面預(yù)算管理作為學(xué)校財(cái)務(wù)管理的主線，按照學(xué)?？傮w發(fā)展目標(biāo)科學(xué)安排使用好經(jīng)費(fèi)。其次，一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的職位高度決定其能夠更好的考慮預(yù)算和高校長(zhǎng)期目標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其事業(yè)單位，預(yù)算在高校的財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮著舉足輕重的作用。明確預(yù)算的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理既是高校發(fā)展的需要，也是廉政建設(shè)、加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要，更是國(guó)家發(fā)展高等教育的要求。把做好預(yù)算工作作為年度工作開(kāi)始的重點(diǎn)，這樣才能保證學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)有序發(fā)展。（2）健全預(yù)算制度流程，推行零基預(yù)算。建立健全預(yù)算的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度，完善預(yù)算監(jiān)控制度以增量預(yù)算方法為基礎(chǔ)，推進(jìn)零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算，以提高資金使用效率和預(yù)算管理水平，優(yōu)化資源配置，提高資金的使用效益，采用績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，以效益為先實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)使用、業(yè)績(jī)考核的統(tǒng)一，將經(jīng)費(fèi)撥款與績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤，以實(shí)現(xiàn)效益最大化，對(duì)于人員預(yù)算在充分考慮基期情況及報(bào)告期增資、人員增減情況基礎(chǔ)上采用定額加增長(zhǎng)的方法來(lái)編制。嚴(yán)格依據(jù)《預(yù)算法》和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定的程序編列高校年度的財(cái)務(wù)預(yù)算。各高校依據(jù)自身特殊情況對(duì)于預(yù)算編制設(shè)定的具體細(xì)化準(zhǔn)則一旦制定實(shí)施了，就要嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕執(zhí)行過(guò)程中不按規(guī)定執(zhí)行或者打折扣的現(xiàn)象發(fā)生。其次，大力推行“零基預(yù)算”，擯棄傳統(tǒng)的以基數(shù)加增長(zhǎng)的預(yù)算編列方式。（3）制定獎(jiǎng)懲措施，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校內(nèi)部各方面對(duì)預(yù)算管理的積極性。高?？筛鶕?jù)自身情況結(jié)合對(duì)各學(xué)院的考核，制定相應(yīng)的配套獎(jiǎng)懲措施。依據(jù)考核結(jié)果給予一定的獎(jiǎng)懲：對(duì)積極增收節(jié)支、將相關(guān)收入納入學(xué)校預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行情況良好的學(xué)院、科室單位，在考核時(shí)給予適當(dāng)加分；在年底評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)金、資源配給等方面給予一定體現(xiàn)。對(duì)有隱匿收入、預(yù)算執(zhí)行不力等違背預(yù)算管理規(guī)定和精神的學(xué)院、單位給予一定的經(jīng)濟(jì)和行政處分。通過(guò)考核與獎(jiǎng)懲的結(jié)合，維護(hù)高校預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校內(nèi)部各方面對(duì)預(yù)算管理的積極性，更好地做好高校預(yù)算管理工作，高質(zhì)量的執(zhí)行預(yù)算編列項(xiàng)目。（4）提高財(cái)務(wù)系統(tǒng)的整體業(yè)務(wù)水平和人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。財(cái)務(wù)人員作為預(yù)算的編列者和監(jiān)督考核者，其素質(zhì)的高低直接關(guān)系到預(yù)算的合理性、全面性以及能否高效保質(zhì)保量完成的可行性。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的個(gè)人素質(zhì)的考核——采取季度業(yè)務(wù)考核，年終綜合評(píng)定的考核方式。對(duì)于考核不合格者要堅(jiān)決給予糾正，可以采取留職學(xué)習(xí)、調(diào)離崗位等方式解決，對(duì)于特殊崗位可以通過(guò)引進(jìn)來(lái)達(dá)到擴(kuò)充高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍的目的。（5）推進(jìn)學(xué)費(fèi)清欠工作的監(jiān)管制度與服務(wù)意識(shí)。對(duì)于剛考入大學(xué)的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠順利入學(xué)，必須建立“綠色通道”制度并建立資助困難學(xué)生工作責(zé)任制，落實(shí)專門(mén)機(jī)構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)分工。不允許任何高校以任何理由拒絕家庭困難學(xué)生入學(xué)，努力實(shí)現(xiàn)“確保沒(méi)有一名考入公辦學(xué)校的學(xué)生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”的工作目標(biāo)。加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，通過(guò)計(jì)算機(jī)信息卡管理，學(xué)院一級(jí)財(cái)務(wù)管理和二級(jí)學(xué)院上下配合、監(jiān)督，盡量避免學(xué)費(fèi)被學(xué)生挪作他用。做好做細(xì)思想工作、穩(wěn)定特困生的情緒，提供勤工助學(xué)崗位。對(duì)惡意拖欠學(xué)費(fèi)的學(xué)生，加強(qiáng)“立法”，在學(xué)生違紀(jì)處分中規(guī)定惡意欠費(fèi)行為做記過(guò)以上處理。加大申請(qǐng)助學(xué)貸款的力度，建立學(xué)生費(fèi)用收繳工作獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)生收繳工作中發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、郵寄費(fèi)等必要工作開(kāi)支。

總之，要從根本上完善財(cái)務(wù)預(yù)算的制定、執(zhí)行、監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度，時(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算完成情況，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編列的科學(xué)化、制度化；硬化預(yù)算約束、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，以此鼎定高校的健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

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