農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題的研究

【摘要】中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期不容忽視的戰(zhàn)略問(wèn)題之一就是農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)，如何轉(zhuǎn)移也是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。近年來(lái)，隨著重慶社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入市區(qū)。山城“棒棒軍”便是這個(gè)流動(dòng)大軍中最典型，最具地方特色的現(xiàn)象。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移；重慶“棒棒軍”

一、山城“棒棒軍”生存狀態(tài)調(diào)查

（1）年齡：最大74歲。此次調(diào)查的棒棒中，女性只占1％左右。從年齡看，50歲左右居多，調(diào)查中遇到年齡最小的18歲，最大的74歲；從文化程度看，整體文化水平較低，初中及以下學(xué)歷占85％左右。（2）收入：最低不到300元。棒棒收入不穩(wěn)定，平均每月收入800～900，兩極分嚴(yán)重，最少的每月不到300元，多的可達(dá)1500元左右。也有個(gè)別收入超過(guò)2000元，一般是因?yàn)橛幸恍┘寄?，比如裝修房子、修理器物等。

二、“棒棒軍”涌現(xiàn)的原因

僅在重慶市區(qū)，“棒棒軍”就有20萬(wàn)，為什么會(huì)有這么多呢？因?yàn)樵谥貞c，農(nóng)村的土地，平均每一個(gè)人大概就是一畝二分地左右，這一畝二分地里面，只有四分多地是水田，其余的都是山坡。在重慶，像這樣的農(nóng)民有1300多萬(wàn)，而耕地只有2000萬(wàn)畝，只夠415萬(wàn)人耕種，其余900萬(wàn)人無(wú)地可種。從資本方面研究，土地是屬于貨幣資本，而資本是能夠帶來(lái)剩余價(jià)值的價(jià)值。土地是價(jià)值形成的物質(zhì)條件。然而，當(dāng)土地滿(mǎn)足不了需求，不能給人們提供與勞動(dòng)結(jié)合的物質(zhì)條件時(shí)，就必須考慮其它創(chuàng)造價(jià)值的方法。對(duì)于山城乃至西部地區(qū)的農(nóng)民而言，脫貧途徑主要包括進(jìn)行農(nóng)業(yè)深加工來(lái)提高產(chǎn)品科技含量和進(jìn)城務(wù)工。而由于貧困農(nóng)村的農(nóng)民文化水平普遍不高，加之經(jīng)費(fèi)困難，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)深加工對(duì)很多農(nóng)民來(lái)說(shuō)難度較大。因此，進(jìn)城務(wù)工對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是比較現(xiàn)實(shí)、可操作性較強(qiáng)的選擇。

因此，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題進(jìn)行研究是很必要的。最早對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行研究的是阿瑟·劉易斯。他在《勞動(dòng)力無(wú)限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文中，通過(guò)理論模型論證了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是具有二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本途徑。他認(rèn)為，在那些相對(duì)于資本和自然資源來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力如此豐裕，以致在勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率很小的國(guó)家里，勞動(dòng)力的無(wú)限供給是存在的。也就是說(shuō)在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率很小甚至為負(fù)的情況下，農(nóng)村出現(xiàn)勞動(dòng)力剩余。從GDP增長(zhǎng)較快的國(guó)家和地區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)看來(lái)，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的下降帶來(lái)了名義GDP的快速增長(zhǎng)。日本在工業(yè)化加速的1950～1975年間，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重從46.98％下降到13.83％，同時(shí)期國(guó)民生產(chǎn)總值也從3.947萬(wàn)億日元增加到148萬(wàn)億日元，名義GDP平均增長(zhǎng)速度達(dá)到16.31％，最高年份達(dá)到了37.9％。韓國(guó)在其勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移最快的1965～1980年間，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重從58.46％下降到34.01％，國(guó)民生產(chǎn)總值也增長(zhǎng)了48倍，名義GDP平均增長(zhǎng)率高達(dá)28.4％，最高年份到達(dá)了36.9％。臺(tái)灣在其勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移最快的1966～1980年間，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重從43.44％下降到19.50％，名義GDP也高達(dá)17.83％。因此，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，加快現(xiàn)代化進(jìn)程，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理有效的轉(zhuǎn)移。

馬克思沒(méi)有直接論述農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，但他在《資本論》中提到“過(guò)剩的工人人口是積累或資本主義基礎(chǔ)上的財(cái)富發(fā)展的必然產(chǎn)物”（《資本論》第一卷261頁(yè)）。他還指出當(dāng)資本的有機(jī)構(gòu)成不斷提高時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)機(jī)器排擠工人的現(xiàn)象。我覺(jué)得這個(gè)觀點(diǎn)也可以運(yùn)用到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移上來(lái)。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的必然現(xiàn)象。城市化的發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能容納全部的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。發(fā)展中國(guó)家推行的工業(yè)化和城市化政策并沒(méi)有解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。后來(lái)許多國(guó)家又重新開(kāi)始把解決農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題的中心，由城市轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村。

三、目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素及問(wèn)題

（1）農(nóng)村發(fā)展落后。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，同時(shí)也造成了農(nóng)民文化素質(zhì)低，農(nóng)民不具備文化知識(shí)和高技術(shù)，無(wú)法從事高技能的工作。（2）就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。以重慶市為例，很大的特點(diǎn)就是大城市、大農(nóng)村并存，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出。全市農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值中一二三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)大體為43：32：25，二三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)。全市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)主要以從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和為主，從事二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)為輔。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的吸收能力減弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過(guò)于分散，地區(qū)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致就業(yè)容量減少。并且在經(jīng)歷粗放式經(jīng)營(yíng)之后規(guī)模大為縮減，資金增密，因而對(duì)簡(jiǎn)單勞動(dòng)力的吸引力越來(lái)越小。

四、關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的思考

（1）首先，當(dāng)然還是必須從實(shí)際入手，尊重市場(chǎng)規(guī)律。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的時(shí)候，應(yīng)該在尊重市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)民工到缺乏勞動(dòng)力的地區(qū)就業(yè)。政府要放寬限制勞動(dòng)力市場(chǎng)的政策和制度，尊重市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的作用，完善市場(chǎng)運(yùn)行體系。（2）加強(qiáng)農(nóng)村教育和對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和知識(shí)技能，加強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)，提高他們的競(jìng)爭(zhēng)能力。從1999年開(kāi)始，重慶市啟動(dòng)一項(xiàng)“百萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力大轉(zhuǎn)移”的工程，市政府有一個(gè)宏偉的目標(biāo)，讓農(nóng)民從土地上走出來(lái)，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)掌握一兩項(xiàng)勞動(dòng)技能后，再把他們成建制地輸出去。

注：以上兩張圖表引自周曉津《重慶市剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略》。

（3）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工、轉(zhuǎn)換、增值效益，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品鏈，從而拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)渠道。（4）改革政策和制度。政府應(yīng)該在稅收、勞動(dòng)保障等方面制定切實(shí)有效的政策，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。同時(shí)進(jìn)一步完善農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的優(yōu)惠政策，落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，規(guī)范農(nóng)村合理分配，減輕外出務(wù)工農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。還要改革戶(hù)籍制度管理，拆除城鄉(xiāng)壁壘，給進(jìn)城農(nóng)民以市民待遇。改革和完善教育體制，多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)，讓農(nóng)民更安心地進(jìn)城務(wù)工。需要政府的高度重視和全社會(huì)的大力支持，提供全方位的服務(wù)。

只有大量地轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，徹底改變了一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)，才能給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開(kāi)辟出比較廣闊的發(fā)展空間，才能最后真正解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

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