PPP模式下畢業(yè)生群體廉租房項目的風險管理

【摘 要】在我國，大學畢業(yè)生群體的住房狀況不甚理想，對于仍然主要依靠國家財政支出的保障性住房的需求日益強烈。PPP模式下廉租房性質(zhì)的“青年公寓”是解決該問題的有效途徑。為了保障該項目在我國順利進行，本文利用風險層級分類的方法，對該項目的微觀層面的風險進行了詳細的識別，為有效的風險管理提供依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】廉租房；PPP模式；風險管理

一、畢業(yè)生低收入群體目前的住房狀況

在我國，繼農(nóng)民、下崗職工、農(nóng)民工之后，大學畢業(yè)低收入群體被認為是新的弱勢群體。目前，該群體的住房問題越來越嚴峻，透支收入，也一定程度上使其喪失了創(chuàng)業(yè)以及再教育的機會。而且大學生現(xiàn)在的住房形勢不甚理想，租金偏高（占畢業(yè)生月收入的30％～50％）。但是居住條件總體很差，大學生作為高知識、高素質(zhì)群體是我國發(fā)展的動力，對于其面臨的住房現(xiàn)狀需要一個有效的方式改善。

二、基于PPP模式的畢業(yè)生群體住房保障途徑分析

國家重視保障性住房的建設(shè)，規(guī)劃2012年保障性住房完成620萬套。國家注重大學畢業(yè)生群體的住房問題，但是目前我國主要依靠的是政府自給的財政支出，這成為限制保障性住房發(fā)展的瓶頸。PPP（Public-Private-Partnership）是政府公共部門與私人部門之間的一種合作模式，該模式主要運用在公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?；凇半p贏”的合作理念運用PPP模式，政府可以通過政策支持和監(jiān)管實現(xiàn)公共利益，而私人企業(yè)投資和經(jīng)營獲得回報。

三、PPP模式下“青年公寓”項目的風險管理

PPP模式下“青年公寓”項目具有工期和投資回收期長、參與方多且目標利益不同、技術(shù)和經(jīng)濟風險大、不確定因素多等特點，這使得項目的風險具有復(fù)雜性，長期性和嚴重性，因此風險管理尤為重要。

1．PPP模式下風險識別方法的選擇。本文將PPP模式的項目風險分成宏觀、中觀和微觀三個層面。宏觀層面的風險主要來自外部因素的變化，如政治、法律、市場和自然因素；中觀層面的風險則主要是由項目本身因素的不確定性引起，貫穿各個階段，如融資、設(shè)計、建設(shè)和運營；微觀層面的風險主要指的是與項目合作方相關(guān)的風險，從合作方和第三方兩個方面分析。本文分析的主要為源于項目相關(guān)方的微觀層面的風險識別。

2．PPP模式運作模式。識別PPP模式下“青年公寓”項目的微觀層面風險，需要以清晰的相關(guān)方參與在內(nèi)的運作模式為基礎(chǔ)。PPP模式的主要運作模式為：首先，政府根據(jù)項目的需要選擇合適的私營企業(yè)；其次，雙方簽訂合作，并且進行項目前期的策劃；最后選擇其他的項目相關(guān)方，通過協(xié)調(diào)其他相關(guān)方的合作關(guān)系，進行項目的建設(shè)和運營。

3．PPP模式下“青年公寓”項目的微觀層風險識別和管理。微觀層的風險主要指的是項目相關(guān)合作方之間的關(guān)系的不確定性造成損失的可能性，是與項目合作方相關(guān)的風險。（1）關(guān)系風險。一是組織和任命不合理。若政府和私人部門不能協(xié)調(diào)一致，做出合理正確的組織和任命決策，會增加項目后期的運行和管理成本。二是風險責任分擔不當。PPP模式風險分擔時的原則是：承擔風險方為對風險最有控制力的一方。顯然政府公共部門應(yīng)該承擔更多的風險，同時獲得更多的社會經(jīng)濟回報。但是，若合同中責任規(guī)定不當，則導(dǎo)致政府疏于職守而私人部門壓力過大而影響其應(yīng)對積極性。三是合作中權(quán)力分配不合理。PPP模式的特點是在項目初始便將私人部門引入，使其更具有參與權(quán)和決策權(quán)，從而與政府部門共同分擔風險。但實際情況中，兩者的性質(zhì)和地位懸殊，若政府控制權(quán)過大，便失去了該模式的優(yōu)勢，從而對項目產(chǎn)生負面影響，增加風險。（2）第三方風險。一是金融機構(gòu)。在PPP模式下，約70％資金來自金融機構(gòu)的借貸。但該模式下，金融機構(gòu)只具有有限追索的權(quán)力，這使得金融機構(gòu)更看重項目的經(jīng)濟效益。因此在項目中風險不明確的情況下，金融機構(gòu)采取謹慎態(tài)度和拖延的做法，使得項目資金無法及時到位。二是承建公司。承建合同簽訂中若存在不完備，后期溝通不順暢則會大大影響項目的進程和成本。若承建公司在建設(shè)的過程中，公司內(nèi)部出現(xiàn)問題，也會影響工程的進度。重新選擇承建公司，還會增加額外的交易成本。三是運營公司。運營合同中的忽略點會造成運營公司在實際操作發(fā)生爭端，同時運營公司在營運的工程中公司內(nèi)部出現(xiàn)問題，都會影響到“青年公寓”的正常使用以及功能和價值的實現(xiàn)。

參 考 文 獻

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