新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑探索

【摘 要】推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是遵循現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，深刻認識農(nóng)情，破解“三農(nóng)”難題的客觀選擇，本文對新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑進行了探討，以實現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的共同發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新型；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；路徑

一、加快體制創(chuàng)新，為新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強勁動力

隨著農(nóng)村社會的快速發(fā)展，深層次的矛盾不斷凸顯，尤其是城市化進程和土地資源市場配置問題更加突出。當前我們正處于新舊體制過渡時期，舊的體制和制度因素仍直接或間接地影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，必須進行制度創(chuàng)新，從根本上優(yōu)化農(nóng)村改革發(fā)展的制度環(huán)境，為新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供堅實的制度保障。（1）打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，進一步完善市場經(jīng)濟體制。打破二元結(jié)構(gòu)，必須要創(chuàng)造條件，讓農(nóng)民愿意從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市并安家落戶。從目前來看，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就是必須消除城鄉(xiāng)之間在居住、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、稅收、財政和金融等等方面不公平和二元化的政策和制度，實現(xiàn)政策的統(tǒng)一和制度的公平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，才能為推動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展提供強勁動力。（2）創(chuàng)新土地產(chǎn)權(quán)制度，進一步明確農(nóng)民產(chǎn)權(quán)。隨著工業(yè)化、城市化及農(nóng)村市場改革的不斷深入，農(nóng)村土地問題深層次的矛盾和缺陷重新凸顯。土地產(chǎn)權(quán)不明晰，土地資本功能弱化，都降低了土地的配置效率和導(dǎo)致了資源的浪費?？梢詮囊韵聨追矫孢M行創(chuàng)新。一是為農(nóng)地確權(quán)頒證賦能，進行土地產(chǎn)權(quán)制度改革。二是實現(xiàn)土地資本化，推行土地股份合作制。在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的基礎(chǔ)上，推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化，組建土地股份合作社，建立起“土地變股權(quán)、農(nóng)戶當股東、收益靠分紅”的土地經(jīng)營新機制。三是建立土地流轉(zhuǎn)調(diào)控制度。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，建立多層次的、覆蓋城鄉(xiāng)的、統(tǒng)一的農(nóng)村保障制度，為農(nóng)民解除放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的后顧之憂，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場發(fā)育，實現(xiàn)土地轉(zhuǎn)讓的公平性和競爭性，使農(nóng)村土地與國有土地享有平等權(quán)益。

二、加快技術(shù)創(chuàng)新，強化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科技支撐

（1）加強和完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。第一，積極探索農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的模式，建立多元化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。一要把農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)與市場緊密結(jié)合起來，建立公益型與經(jīng)營型、綜合型與專業(yè)型、社會化與區(qū)域化，無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的多元化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。二要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織，農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的示范帶動作用。三要加強對農(nóng)技人員的培訓(xùn)，建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)培訓(xùn)長效機制。第二，加快農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)。加快信息工作方式由服務(wù)型向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，重點抓網(wǎng)上電子商務(wù)交易平臺建設(shè)試點工作和基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用的試點工作。同時，做好農(nóng)信通平臺建設(shè)，通過短信、彩信方式，提供政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技、市場供求、價格行情、農(nóng)事氣象等信息，滿足農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷方面及民生方面的需求。（2）加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技投入新機制。由于農(nóng)業(yè)科技活動的特殊性，使得投資者難以完全占有其投入所帶來的經(jīng)濟利益，農(nóng)業(yè)科技活動又是一項探索性活動，具有很大的風險性，單純依靠科技主體難以解決投入問題，各級政府要進行一定程度的投資，才能使農(nóng)業(yè)科技活動持續(xù)進行。在保證政府投入主體的前提下，開辟多條渠道，鼓勵企業(yè)、個人承辦農(nóng)業(yè)科技實體，形成以公有制為主體的多種所有制形式，形成多主體投入，多種所有制并存的格局。

三、加快產(chǎn)業(yè)組織改造創(chuàng)新，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要任務(wù)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最基本的特征是以高新技術(shù)為動力的生產(chǎn)力，在高度專業(yè)化的基礎(chǔ)上產(chǎn)生農(nóng)工商的經(jīng)營組織形式。改革和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)市場產(chǎn)業(yè)組織是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主要任務(wù)。（1）建設(shè)和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。第一，堅持外引內(nèi)育和扶優(yōu)扶強的原則，引進龍頭企業(yè)。通過招商引資，引進農(nóng)產(chǎn)品深加工等龍頭企業(yè)。依托龍頭企業(yè)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造重點產(chǎn)業(yè)鏈條，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。第二，培育壯大一批龍頭企業(yè)。對有市場、有特色、有潛力的農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，通過高新技術(shù)的引進和使用，通過資源、資金、人才、技術(shù)整合和股份制、合作制等方式，迅速擴張規(guī)模，逐步培育成龍頭企業(yè)。第三，加大政策和資金支持力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自建或聯(lián)建原料生產(chǎn)基地，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進。（2）大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。近年各地的探索實踐表明，通過大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，可以很好地構(gòu)建分散經(jīng)營的農(nóng)戶與大市場之間的橋梁，共同對抗市場風險，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)方面逐步實現(xiàn)社會化。所以各級黨政組織一定高度重視，把合作社的發(fā)展同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、同農(nóng)民發(fā)揮主體作用結(jié)合起來、同體制機制創(chuàng)新結(jié)合起來。對專業(yè)合作社的資金扶持、稅收優(yōu)惠、信貸服務(wù)、設(shè)施建設(shè)等方面要不斷加強扶持力度，推動專業(yè)合作社更好更快發(fā)展。同時，認真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等一系列法律法規(guī)，政府部門要加強管理、指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)合作社規(guī)范內(nèi)部運行機制，確保合作社的發(fā)展具有可持續(xù)性。以項目建設(shè)為抓手，著力構(gòu)建扶持服務(wù)體系，大力推進合作社示范社建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)民增收中的重要作用。