淺析我國公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制

【摘 要】當(dāng)今社會，經(jīng)濟(jì)日益全球化，對我國傳統(tǒng)的公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制是一項(xiàng)全新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，進(jìn)一步對公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行完善與創(chuàng)新，不但可以使公務(wù)員的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，公務(wù)員的責(zé)任意識、服務(wù)意識與進(jìn)取意識進(jìn)一步增強(qiáng)，還可以使勤政、廉政建設(shè)的進(jìn)程進(jìn)一步加快，腐敗行為得到有效地抑制。本文從我國現(xiàn)階段公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制存在的主要問題出發(fā)，在對產(chǎn)生這些問題的主要原因加以分析的基礎(chǔ)上，提出一些有效的建議和措施。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員；激勵(lì)機(jī)制；對策

一、我國公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制存在的主要問題

（1）重視精神激勵(lì)，輕視物質(zhì)激勵(lì)。管理者基于對人性本質(zhì)的全面認(rèn)知，選擇運(yùn)用激勵(lì)作為自己領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮的有效手段之一。施加激勵(lì)者認(rèn)為被激勵(lì)對象追求的主要是經(jīng)濟(jì)利益，便會在激勵(lì)過程中主要側(cè)重選擇經(jīng)濟(jì)手段。受經(jīng)濟(jì)落后、生產(chǎn)力低下的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)制約，對公務(wù)員以物質(zhì)激勵(lì)便是一種奢侈的想法，較多選擇精神激勵(lì)不失是一種明智的選擇。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的精神激勵(lì)，以人們的黨性、政治覺悟?yàn)橹饕劳?，?shí)行自覺性的自我激勵(lì)。在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的當(dāng)今社會，激勵(lì)作用充分發(fā)揮很大程度上受到抑制的原因之一，是與政府組織部門對公務(wù)員的激勵(lì)仍以精神激勵(lì)為主，輕視物質(zhì)激勵(lì)分不開的。從資源有限性的角度講，市場經(jīng)濟(jì)可以用利益經(jīng)濟(jì)加以解釋，市場經(jīng)濟(jì)的每一個(gè)主體都是以追求自我利益最大化作為最初與最終目的，基于這種利益目的的考慮，單單強(qiáng)調(diào)精神激勵(lì)是不具有長遠(yuǎn)有效可行性的。（2）強(qiáng)調(diào)正激勵(lì)，忽視負(fù)激勵(lì)?，F(xiàn)代心理學(xué)最新研究成果表明：簡單的物質(zhì)激勵(lì)，只能調(diào)動(dòng)個(gè)人工作能力的60％，另外的40％則有待于領(lǐng)導(dǎo)者去挖掘，主要依靠精神激勵(lì)，而精神激勵(lì)分為正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)。保持與發(fā)揚(yáng)良好的行為是正激勵(lì)的主要目的，而不良行為的進(jìn)一步抑制與改造則是負(fù)激勵(lì)的側(cè)重點(diǎn)。在我國公務(wù)員的激勵(lì)過程中，正激勵(lì)的采用備受青睞，負(fù)激勵(lì)則相對受到冷落。長期以來，由于意識因素和人治因素的負(fù)面影響，負(fù)激勵(lì)作為一種有效的監(jiān)督和懲戒形式，仍需更進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。主要表現(xiàn)為：公務(wù)員的考核、任免制度不健全，負(fù)激勵(lì)的有效作用在實(shí)際的掌運(yùn)中被無形忽視，正激勵(lì)的寬大化和均等主義化悄然產(chǎn)生；缺失規(guī)范化的公務(wù)員懲戒制度，無論是懲戒的條件限定，還是形式的展開，都存在諸多不足之處。身份罰和名譽(yù)罰是公務(wù)員懲戒形式的一般化手段，如降職、撤職、通報(bào)批評等，而財(cái)產(chǎn)罰則很少采用，如罰款、公務(wù)員的特殊津貼被依法取消等。（3）激勵(lì)手段單一，缺少政策配套。在特定的條件和場景下制定的激勵(lì)手段，有及時(shí)的可行性和針對性，但倘若作為管理手段的一種長效機(jī)制加以存在的話，與之相匹配的有效公務(wù)員管理制度是不可或缺的。例如，崗前競爭制度、培訓(xùn)進(jìn)修考核制度、任用晉級制度、主動(dòng)辭職與因故辭退制度等。目前，公務(wù)員的管理沒有一套完整的法律規(guī)范做保駕護(hù)航，致使其實(shí)施起來存在一定的困難，一個(gè)單位或一個(gè)部門受不自覺的以保護(hù)本單位或部門的利益為根本出發(fā)點(diǎn)的慣性思維影響，往往采用的激勵(lì)手段和方法缺少橫向的團(tuán)隊(duì)協(xié)作性和縱向的大局均衡性，公務(wù)員的比較心理往往以各自為政的實(shí)施動(dòng)機(jī)終為罪魁禍?zhǔn)?。因此，與公務(wù)員宏觀管理政策相匹配，是今后任何單位或部門實(shí)施激勵(lì)機(jī)制必須首要考慮的因素，只有這樣才能最大限度的實(shí)現(xiàn)預(yù)期的激勵(lì)效果。（4）行政文化不健全，標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。在行政執(zhí)法、司法等具體實(shí)踐活動(dòng)基礎(chǔ)上所形成的行政文化，可以直接反映行政活動(dòng)與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動(dòng)狀態(tài)，其以行政價(jià)值取向?yàn)楹诵?。目前，公?wù)員對激勵(lì)手段的認(rèn)同產(chǎn)生各種模糊感的主要原因在于，行政機(jī)關(guān)缺乏健全完善的行政文化。激勵(lì)手段沒有基本的行政文化基礎(chǔ)、良好的行政文化背景為支撐，公務(wù)員的思想意識和行為習(xí)慣就無法很好的得到科學(xué)衡量和公正評價(jià)，理想的激勵(lì)效果就難以實(shí)現(xiàn)。

二、完善我國公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的相關(guān)對策

（1）精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合。物質(zhì)層面上的利益需求，永遠(yuǎn)是人類的第一位追求，物質(zhì)激勵(lì)也將是人類最基本的激勵(lì)方式，對于公務(wù)員的激勵(lì)要以一定的物質(zhì)利益為基礎(chǔ)，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)存在著一定的對立統(tǒng)一關(guān)系。物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)使人們不同層次的各種需求得到相應(yīng)滿足，是二者對立存在的主要原因。受生產(chǎn)力低下，物質(zhì)資源有限狀況的制約，人對滿足基本生活條件所需的基本物質(zhì)欲望非常強(qiáng)烈，物質(zhì)資源的配置既是保障因素又是激勵(lì)因素。當(dāng)生產(chǎn)力比較發(fā)達(dá)時(shí)，物質(zhì)激勵(lì)在很大程度上只是保健因素，只會滿足人的基本的物質(zhì)需求，為使不滿情緒的產(chǎn)生和擴(kuò)散得到有效抑制，此時(shí)的精神需求便凸顯其重要性，公務(wù)員工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性能夠被充分調(diào)動(dòng)起來的前提條及重要條件是進(jìn)一步滿足公務(wù)員高層次的精神需求。所以，物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)在對公務(wù)員的激勵(lì)手段中具有同等重要性，在滿足他們物質(zhì)需求的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步加大精神激勵(lì)力度，二者相輔相成，絕不能顧此失彼，只有這樣最佳的激勵(lì)效果才能真正在實(shí)際當(dāng)中加以展現(xiàn)。（2）在運(yùn)用正激勵(lì)的同時(shí)，巧用負(fù)激勵(lì)。正激勵(lì)做為公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制中的一種常用手段，其作用不可忽視，但僅僅依靠正激勵(lì)這一單一手段，力量略顯單薄，在一定的條件下加以適當(dāng)運(yùn)用負(fù)激勵(lì)，使二者有機(jī)結(jié)合，實(shí)效往往更佳。負(fù)激勵(lì)的適當(dāng)選用要以一定的特殊條件限制為前提，被激勵(lì)對象性格的差異，是負(fù)激勵(lì)手段發(fā)揮正面影響的重要考量因素之一，杜絕適得其反結(jié)果發(fā)生的有效方法就是要根據(jù)對方性格的不同“對癥下藥”。正激勵(lì)的不足可以負(fù)激勵(lì)手段的適當(dāng)運(yùn)用加以彌補(bǔ)，要想進(jìn)一步激發(fā)被激勵(lì)者的工作積極性，使激勵(lì)效果達(dá)到最佳狀態(tài)，就要不斷加大激勵(lì)要素的科學(xué)合理投入，不僅使被激勵(lì)者某一層次上的需求得到滿足，而且其更高層次上的某些空白需求也可以適時(shí)獲得填補(bǔ)。負(fù)激勵(lì)在公務(wù)員的需求難以得到滿足時(shí)便會發(fā)揮其應(yīng)有的作用，它可向公務(wù)員傳遞這樣的信息：“如果工作懈怠、不盡職盡責(zé)的話，相應(yīng)的懲戒，如降職、罰薪等不利后果便會降臨其身，從而使公務(wù)員工作的積極性得進(jìn)一步激發(fā)。此外，運(yùn)用負(fù)激勵(lì)要注意把握分寸，不痛不癢的語言則猶如隔靴搔癢；過于刻薄、尖酸的言語，會使人心情不悅，惹人反感。（3）健全相應(yīng)的配套制度。邏輯嚴(yán)密、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木C合配套制度是激勵(lì)結(jié)果實(shí)現(xiàn)的重要保證，制度的基本特征是系統(tǒng)性。公務(wù)員激勵(lì)手段只是公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制中的一種特殊規(guī)則，這種規(guī)則只有與現(xiàn)行的宏觀公務(wù)員制度體系相匹配，并受到相關(guān)制度的有力制約時(shí)，才會充分發(fā)揮其作用，使預(yù)期的激勵(lì)結(jié)果得以兌現(xiàn)。如果激勵(lì)手段的運(yùn)用背離了現(xiàn)行公務(wù)員制度建構(gòu)的初衷，則激勵(lì)帶來的負(fù)面影響將會遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其正面作用的發(fā)揮，激勵(lì)在實(shí)際運(yùn)用中遇到難以想象的阻力便不足為奇，這樣的做法完全失去了其正面的可行性。比如在公務(wù)員的考核激勵(lì)中，晉升一級級別工資的前提條件之一便是，公務(wù)員連續(xù)三年考核結(jié)果為優(yōu)秀，這樣的晉升機(jī)制會得到公務(wù)員管理制度的肯定，相關(guān)管理部門也會對此種激勵(lì)結(jié)果加以支持與認(rèn)可，激勵(lì)結(jié)果的實(shí)現(xiàn)便會一帆風(fēng)順。而將公務(wù)員的去或留與無情的“末位淘汰”制相掛鉤的做法是不符合公務(wù)員管理制度的宗旨的，沒有合法依據(jù)的擅自解聘末位者，將會使公務(wù)員產(chǎn)生不應(yīng)有的恐慌心理，以這樣的手段獲得的激勵(lì)結(jié)果是相關(guān)管理部門不以認(rèn)可的。（4）造就良好的行政文化。良好的行政文化是公職人員行政文化經(jīng)驗(yàn)和行政智慧相結(jié)合的產(chǎn)物，亦是取得理想激勵(lì)效果的基礎(chǔ)。行政文化諸要素直接影響到激勵(lì)機(jī)制的制定與實(shí)施、激勵(lì)結(jié)果的兌現(xiàn)。激勵(lì)機(jī)制的制定與行政文化的建設(shè)具有相互性，即激勵(lì)機(jī)制的制定以行政文化為基礎(chǔ)，而行政文化的建設(shè)亦離不開有效的激勵(lì)機(jī)制，二者相互影響、相互促進(jìn)。造就良好的行政文化，需要公務(wù)員樹立社會公共利益至上的意識，努力協(xié)調(diào)好政府與社會公眾之間的關(guān)系，有效地維護(hù)國家利益和集體利益。與此同時(shí)，政府的公信度亦是行政文化的重要組成部分，激勵(lì)結(jié)果兌現(xiàn)直接體現(xiàn)政府的公信度，無信則不立。政府的公信度對于政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展的具有重要推動(dòng)作用。

參 考 文 獻(xiàn)

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[3]李陽．公務(wù)員需要結(jié)構(gòu)及其滿足程度的實(shí)證研究[J]．企業(yè)導(dǎo)報(bào)．2009（12）

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