以社會(huì)團(tuán)體為載體促進(jìn)公民參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)

一個(gè)國(guó)家的民主程度集中反映在這個(gè)國(guó)家公民參與政治活動(dòng)的程度，保障公民參與權(quán)是民主國(guó)家的重要任務(wù)。我國(guó)公民享有廣泛的政治參與權(quán)利，具體表現(xiàn)為選舉與被選舉權(quán)、民主決策與民主管理以及監(jiān)督權(quán)等。當(dāng)前我國(guó)公民政治參與已取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，但仍存在著諸如參與能力不強(qiáng)、參與深度不夠、參與長(zhǎng)效機(jī)制匱乏等問(wèn)題。對(duì)此，筆者認(rèn)為，以社會(huì)團(tuán)體為載體促進(jìn)公民參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)是一條行之有效的途徑。

一、以社會(huì)團(tuán)體為載體促進(jìn)公民參與權(quán)的價(jià)值

一個(gè)國(guó)家的政治制度設(shè)計(jì)必然會(huì)包含著一定的利益表達(dá)渠道，以便不同的利益主體有表達(dá)和宣泄的機(jī)會(huì)和途徑。伴隨著現(xiàn)代化過(guò)程中社會(huì)利益分化而帶來(lái)的群眾化、組織化的參政問(wèn)題，是各國(guó)在政治發(fā)展過(guò)程中不能回避的問(wèn)題。在保障公民的參與權(quán)時(shí)要注意發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的積極作用，這不僅是社會(huì)團(tuán)體本身在參與政治中的優(yōu)勢(shì)決定的，也是中國(guó)民主進(jìn)步的一種有效途徑。以社會(huì)團(tuán)體為載體促進(jìn)公民參與權(quán)的主要價(jià)值體現(xiàn)在：（1）可以更為有效的保障公民個(gè)體的利益。長(zhǎng)久以來(lái)，中國(guó)人秉承著安分守己、息事寧人的思想，即使自己的利益受到輕微的損害，也會(huì)選擇隱忍不發(fā)。這事實(shí)上并非是社會(huì)矛盾的有效排解，反而是一種令人擔(dān)憂的矛盾的堆積?；谏鐣?huì)團(tuán)體的組織化特征，它可以具有公民個(gè)人所不能比擬的影響力，公民個(gè)人如果可以借助于一定的社會(huì)團(tuán)體來(lái)表達(dá)自己的訴求，維護(hù)自己的權(quán)益，這所能達(dá)到的效果遠(yuǎn)非公民個(gè)人所能比擬的。（2）社會(huì)團(tuán)體與政府的良性互動(dòng)可以更好的處理社會(huì)公共事務(wù)。從社團(tuán)的角度看，在保持其獨(dú)立性的同時(shí)，為了成員的利益和組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，社團(tuán)往往在處理與政府的關(guān)系時(shí)將自己定位為合作者、執(zhí)行者或聯(lián)系者。在這種情況下，社團(tuán)往往會(huì)承擔(dān)政府的委托項(xiàng)目。在社團(tuán)與政府的溝通過(guò)程中，社團(tuán)表達(dá)了自己的利益追求和觀點(diǎn)指向，為政府處理公共事務(wù)施加了影響，有利于公共事務(wù)的處理。（3）社團(tuán)參與政治有利于平衡社會(huì)各方利益。美國(guó)建國(guó)初期，麥迪遜曾指出，利益集團(tuán)的出現(xiàn)來(lái)自于人追求利益實(shí)現(xiàn)的本性，來(lái)自不同人群對(duì)其利益的維護(hù)，利益集團(tuán)不會(huì)自動(dòng)消滅，也不能強(qiáng)制消滅，但可以通過(guò)制度的規(guī)則在政治過(guò)程中進(jìn)行遏制和平衡。這指出了在社會(huì)分化情況下如何進(jìn)行利益保護(hù)的問(wèn)題。事實(shí)證明，在合理的框架內(nèi)，各個(gè)不同的利益集團(tuán)通過(guò)斗爭(zhēng)來(lái)平衡各方利益是一個(gè)行之有效的方法。在當(dāng)今利益日益分化的中國(guó)，這種方法也不失為一種解決社會(huì)各方利益沖突的有效途徑。

二、我國(guó)公民以社會(huì)團(tuán)體為載體實(shí)現(xiàn)參與權(quán)的現(xiàn)狀

（1）我國(guó)社會(huì)團(tuán)體的歷史發(fā)展?fàn)顩r。我國(guó)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，我國(guó)的社團(tuán)“是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非贏利性社會(huì)組織”。我國(guó)的社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展是隨著改革開(kāi)放進(jìn)程中政府還權(quán)與市場(chǎng)，還權(quán)于社會(huì)的過(guò)程中展開(kāi)的。改革開(kāi)放以后，我國(guó)的傳統(tǒng)社團(tuán)日趨活躍，新興社團(tuán)迅速發(fā)展，截止2006年年底，全國(guó)共有登記社會(huì)團(tuán)體18.6萬(wàn)個(gè)。美國(guó)哈佛大學(xué)的學(xué)者托尼·賽奇認(rèn)為“中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)起的改革進(jìn)程中的一個(gè)顯著特征就是民間組織的擴(kuò)張。”這說(shuō)明了伴隨著改革開(kāi)放的進(jìn)程，我國(guó)的社團(tuán)在政府的政策導(dǎo)向下有著長(zhǎng)足的發(fā)展。（2）我國(guó)公民以社會(huì)團(tuán)體為載體實(shí)現(xiàn)參與權(quán)的主要障礙。一是公民和社會(huì)團(tuán)體自身的政治參與能力不強(qiáng)。目前我國(guó)公民和社會(huì)團(tuán)體參與政治決策主要集中在地方的治理政策上，而對(duì)關(guān)乎公民切身利益的選舉、立法等參與較少。根據(jù)國(guó)家行政學(xué)院褚松燕博士對(duì)我國(guó)社團(tuán)進(jìn)行的調(diào)查，我國(guó)的社團(tuán)關(guān)注的政策領(lǐng)域主要集中在行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、地方性政策等方面。社團(tuán)在人大代表選舉方面，社團(tuán)的參與意識(shí)不強(qiáng)、參與能力不足，參與程度較低。如在 “號(hào)召會(huì)員按時(shí)參加投票”、“號(hào)召會(huì)員投票選舉某一候選人”、“通過(guò)會(huì)員投票給某一候選人”、“給特定候選人資金和物資支持”等項(xiàng)目的調(diào)查中，受調(diào)查的社團(tuán)回答“完全沒(méi)有”的竟高達(dá)76.8％。二是社會(huì)團(tuán)體缺乏經(jīng)常性的政治參與途徑。社團(tuán)對(duì)政府決策過(guò)程參與，有主動(dòng)參與的，如提出自身的建設(shè)性意見(jiàn)，也有被動(dòng)的參與，如承擔(dān)政府的委托項(xiàng)目。由于我國(guó)社團(tuán)并沒(méi)有真正與政府相抗衡的權(quán)利，導(dǎo)致的其主動(dòng)參與的有效性得不到保障，被動(dòng)的參與又往往難以達(dá)到真實(shí)的反映社團(tuán)本身利益訴求的效果。長(zhǎng)效機(jī)制的缺失導(dǎo)致社會(huì)團(tuán)體大多時(shí)候要么是被動(dòng)的在替政府提供勞力，要么是在做無(wú)用功，極大的制約了社團(tuán)參與政治決策的效果。三是社會(huì)團(tuán)體參與政治決策的方式較為單一。當(dāng)前我國(guó)社團(tuán)向政府提出意見(jiàn)和建議時(shí)，較多的采用的是給政府官員打電話、參與政府組織的座談會(huì)、向政府提供研究報(bào)告或建議等形式，這些形式雖能起到一定的作用，但是多起著輔助作用，并不能積極主動(dòng)反映社團(tuán)內(nèi)部成員的利益訴求。

三、以社會(huì)團(tuán)體為載體實(shí)現(xiàn)公民參與權(quán)的路徑

（1）完善立法，保障公民政治參與權(quán)。保障公民的政治參與權(quán)，最根本、最有效的途徑是以法律的形式明確的規(guī)定公民參與政治決策的內(nèi)容、方式、途徑、程序等，使公民的政治參與法律化、制度化，形成長(zhǎng)效機(jī)制。公民在明確自己的權(quán)利范圍以及實(shí)現(xiàn)方式的前提下參與政治決策的積極性會(huì)更高，參與也會(huì)更有效率。要將諸如聽(tīng)證會(huì)制度，座談會(huì)制度，以及信息公開(kāi)制度等有益于公民參與政治決策的制度以法律的形式加以保障，同時(shí)注意保護(hù)公民的結(jié)社自由，鼓勵(lì)和保護(hù)公民以社會(huì)團(tuán)體為載體來(lái)反映自己的利益訴求，實(shí)現(xiàn)自己的政治參與權(quán)。（2）加強(qiáng)教育，提高公民的政治參與能力。提高公民的政治參與能力也就是提高公民的權(quán)利行使能力，這需要提高公民的權(quán)利意識(shí)，也需要國(guó)家的引導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)教育公民積極主動(dòng)的行使自己的政治權(quán)利，特別是監(jiān)督權(quán)，因?yàn)閺母旧现v，群眾監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督是最有效的監(jiān)督方式。對(duì)公民個(gè)人來(lái)講，行使監(jiān)督權(quán)等政治權(quán)利的力量較為分散，難以取得實(shí)質(zhì)性的效果，所以將利益相似的個(gè)人組織起來(lái)以組織化的形式來(lái)行使權(quán)利是保障公民參與權(quán)的有效途徑。對(duì)國(guó)家來(lái)講，國(guó)家要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)利保障機(jī)制來(lái)切實(shí)保護(hù)公民的權(quán)利行使能力。（3）完善以社會(huì)團(tuán)體為主體的組織化參與結(jié)構(gòu)。托克維爾在論述美國(guó)的民主時(shí)指出，美國(guó)公民習(xí)慣于運(yùn)用結(jié)社自由權(quán)利建立公民社會(huì)組織，這對(duì)美國(guó)的民主具有重要的意義。在我國(guó)，這種參與形式也得到了實(shí)踐。如溫州市人大代表周德文的“周德文人大代表工作室”和由13名聯(lián)絡(luò)員組成的深圳市第一個(gè)社區(qū)“人大代表工作站”，這些人大代表辦公場(chǎng)所的自發(fā)誕生，就是基于共同的興趣或利益而組成的政治決策參與團(tuán)體，其雖不是注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體，但是已經(jīng)顯現(xiàn)出了團(tuán)體參與政治的特點(diǎn)，并取得了良好的效果。當(dāng)前，國(guó)家應(yīng)致力于構(gòu)建以社會(huì)團(tuán)體為主體的組織化參與結(jié)構(gòu)，保障和鼓勵(lì)公民行使其結(jié)社自由權(quán)利，使他們基于共同的利益形成社會(huì)團(tuán)體，參與到政治決策中去，形成以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，社會(huì)團(tuán)體為主體，公民普遍參與的社會(huì)化參與結(jié)構(gòu)。（4）完善社會(huì)團(tuán)體參與政治決策的長(zhǎng)效體制。從社團(tuán)內(nèi)部建設(shè)的角度來(lái)看，社團(tuán)應(yīng)正確處理與政府的關(guān)系，以合理的合作關(guān)系與政府交往，敢于提出自己的訴求，保持自身的獨(dú)立性，避免成為依附于政府的組織。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新參與形式，積極尋求有效途徑參與到政治決策中去，反映社團(tuán)成員的利益訴求，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。從政府的角度看，要培育和發(fā)展我國(guó)的社會(huì)團(tuán)體，充分重視各類社會(huì)團(tuán)體在社會(huì)管理和社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)體系中的重要作用，優(yōu)化社會(huì)團(tuán)體的管理體制，減少政府的過(guò)分干預(yù)。同時(shí)加快針對(duì)各類社會(huì)團(tuán)體的法制建設(shè)，規(guī)范各類社會(huì)團(tuán)體的行為體系，明確各類社會(huì)團(tuán)體的參政議政地位，形成共同參與決策的協(xié)調(diào)機(jī)制。

參 考 文 獻(xiàn)

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