公共政策執(zhí)行偏差的原因及對策

【摘 要】公共政策是公共權力機關經由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現公共利益的方案。公共政策是現今的政府部門提供的主要公共產品之一，也是其實現對社會公共事務管理，保證良好的社會秩序的重要工具。政策執(zhí)行是公共政策最具實踐性、操作性環(huán)節(jié)。政策目標轉化為政策現實的唯一途徑也是政策執(zhí)行。因此，公共政策執(zhí)行是保證政策實現的關鍵。

【關鍵詞】公共政策；執(zhí)行偏差；分析及對策

公共政策的運行過程中重要的一環(huán)是公共政策執(zhí)行。因受到外部條件干擾而使得公共政策在執(zhí)行中發(fā)生了偏離的情況但在公共政策執(zhí)行中常常出現。所以，政策執(zhí)行在政策活動及其生命過程中具有非常之重要的地位與作用。

一、現階段我國公共政策執(zhí)行偏差的原因

（1）公共政策本身不科學。第一，公共政策是否成功是由于政策本身的否科學及合理而決定的。很多公共政策制定時沒有反應當下客觀存在的現實情況，所以政策本身缺乏合理的實踐基礎和法律依據。一項公共政策能夠得以執(zhí)行的前提是從制定到執(zhí)行和目標，必須是合理的、合法的。第二，政策多變。在實踐中，由于周圍環(huán)境的瞬息萬變，使得政策朝令夕改，穩(wěn)定性和連續(xù)性不夠，因此使政策會喪失權威性和可信度。第三，政策的配套程度低。政策執(zhí)行涉及到各個方面的利益，所以，它是一個復雜的程序需要諸多方面的措施與之配套。沒有完備的系統(tǒng)也是會導致政策執(zhí)行出現偏離。第四，政出多門。我國政策常常多頭，本身相互矛盾，因為我國各級政府部門的機構繁多且臃腫、權責不明確，缺乏溝通協(xié)調。（2）公共政策執(zhí)行機制不健全。首先，權力配置機制、監(jiān)督控制機制，信息溝通機制等幾個方面都直接影響著政策執(zhí)行的具體運作的方式。權力配置機制不科學意味著在地方各級政府間，中央和地方之間，同一行政組織內部等各個層次之間存在執(zhí)行權的分配不合理的問題。其次，政策實施時民眾們常對政策內容毫不知情，因而很難在一定時期內得到他們的認同，從而政策執(zhí)行的難度大。因此政策在制定和執(zhí)行過程中缺乏公眾的廣泛參與，導致政策的透明度很低。最后，政策監(jiān)督機制沒有強有力的保障。第一，監(jiān)督機關一般實行雙重領導機制，因此執(zhí)行的隨意性太大。第二，行政執(zhí)行法規(guī)不健全。法律的不完善和不健全，就導致很多人可以利用職權實現其個人目的。第三，社會的監(jiān)督能力不佳。公眾的監(jiān)督意識并不高，不能主動對政策的執(zhí)行進有力監(jiān)督。社會公眾的力量仍然很弱小，就缺乏了有效的政策的監(jiān)督途徑。（3）公共政策執(zhí)行主體有缺陷。公共政策的執(zhí)行是需要政策的執(zhí)行者進行實施，公共政策一經出臺后，就要經歷“理解→解釋→應用執(zhí)行”這個過程才算完成了政策執(zhí)行的步驟。第一，很多政策執(zhí)行者的工作態(tài)度不認真，或是在執(zhí)行中存在懶惰，導致在公共政策執(zhí)行中機械執(zhí)行或者是只重視表面文章等。第二，順利的政策執(zhí)行首先的要求是對政策的理解無誤。執(zhí)行者對政策的掌握程度以及對政策的解釋能力是政策執(zhí)行前提。一些政策制定者由于對公共政策不能完整的理解其內容，最終造成執(zhí)行中的偏離。第三，中央和地方政府兩者關系協(xié)調不力、利益矛盾有沖突。首先，政策執(zhí)行主體的本位主義，使執(zhí)行者只顧爭取部門或者個人利益而忽視大局利益，最終政策執(zhí)行是失敗的。其次，一定時期中央政府總利益與地方的局部利益存在矛盾，地方政府站在自身利益方面，有選擇性、替換性的執(zhí)行了政策。（4）公共政策執(zhí)行環(huán)境的影響。雖然在政策制定時會對環(huán)境進行提前的預測，政策在制定時與真正開始執(zhí)行時在的環(huán)境往往不一定一樣，但環(huán)境是在不停的改變，政策執(zhí)行時的環(huán)境其實并不能與起初在預測時候的效果能完全吻合，因此執(zhí)行離不開一定的環(huán)境制約。首先是社會資源。影響政策執(zhí)行的社會資源大概可以總結為政治環(huán)境、經濟環(huán)境、文化環(huán)境。政治環(huán)境不穩(wěn)定的因素影響著政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；經濟環(huán)境條件具備與否制約著物質資源；社會文化環(huán)境影響著政策是不是能讓公眾接受。其次是自然環(huán)境。自然環(huán)境的差異是人們無法提前預計的，它會制約政策的順利執(zhí)行。

二、解決公共政策執(zhí)行偏差的對策

（1）制定科學合理的公共政策。根據上文分析，為解決公共政策執(zhí)行偏差存在的幾個問題，對此提出以下幾點對策建議：第一，政策有效執(zhí)行的前提是政策內容的科學性。科技的迅速發(fā)展使政府部門的工作日趨走向專業(yè)化規(guī)范的道路，行政領導不再是以前的通才，因此，在制定政策過程中應該充分體現政策顧問團的作用，使政策做到科學合理。要積極聽取專家的意見。要加強科學研究和完善的機制，增強政策制定的科學和合理性。科學性是制定的政策必須要采用科學的方法，不能夠盲目。第二，政策內容的制定應該遵循一定的原則。公共政策本身具有的缺乏前瞻性和目標的僵化、不可行性、政策的變動頻繁是造成政策執(zhí)行偏差的重要原因，因此，科學的政策也要遵循一定原則。提前預測復雜多變的社會環(huán)境，保證政策的有效性。第三，政策執(zhí)行是一種組織行為，要依托強有力的執(zhí)行組織來完成。正確的處理好上下級關系，體現中央在大局利益方面的控制，同時體現地方政府在處理地方各自事務中的能動作用，優(yōu)化政策執(zhí)行的組織結構合理分權。各部門應該分配好政策制定與執(zhí)行的責任部署，并且要及時溝通協(xié)調。第四，完善政策制定與執(zhí)行的配套，整合政策的各方面措施以便形成一個系統(tǒng)的整體。（2）提升政策執(zhí)行者的素質和能力。要防止政策執(zhí)行偏差就要提高政策執(zhí)行的水平。因此，執(zhí)行人員態(tài)度、對政策理解的程度與執(zhí)行效果有直接的關系。首先，注重對政策執(zhí)行主體的選擇和安排，擇優(yōu)選才，在遴選人才上把好一關，并當配置好人員，努力做到“人盡其才”。其次，對地方政策執(zhí)行者進行必要的培訓，使達到優(yōu)化政策執(zhí)行者的效果，包括業(yè)務素質以及道德品質方面的培訓。再次，提高公共政策執(zhí)行者的思想政治素質，強化行政道德意識、規(guī)范執(zhí)行行為，加強執(zhí)行能力，自覺抵制各種思想的侵襲。最后，政策過程中需要多方面能力，如協(xié)調能力、管理能力、組織能力等專業(yè)知識及其相關知識。是執(zhí)行主體提高綜合水平和職業(yè)技能的基礎。（3）完善公共政策執(zhí)行的機制。公共政策的執(zhí)行機制影響著執(zhí)行的具體運作的方式和運作的整個過程。因此，必須健全執(zhí)行的機制。第一，建立健全信息的網絡渠道，多渠道獲取信息，保持信息來源渠道的暢通，確保信息的準確完備，以便為政策制定提供高質量的信息。規(guī)范中央和地方的職權，對上級與地方之間的權力進行合理的分配，保證權力配置的科學性和法制性，做到上級監(jiān)督與地方自主的統(tǒng)一，理順體制關系，規(guī)范地方不同部門之間的職權和管轄范圍，避免權力交叉造成的沖突。第二，健全公民參與制度，一個合理的社會制度的安排應當鼓勵民眾在公共政策的制定和執(zhí)行中積極的表達自己的利益要求。政府要運用各種宣傳手段、來解釋政策，讓全體公眾認知、認同政策，從而接受、參與到政策執(zhí)行活動中來，增強良性溝通。公眾與地方政府之間的互信也必然得到加強，有利于了解實際情況，便于政策貫徹。第三，加強對公共政策執(zhí)行的監(jiān)督。首先，逐步建立以黨監(jiān)督為先導、權力監(jiān)督為主體、輿論監(jiān)督為動力的監(jiān)督體系。其次，根據現在的政策執(zhí)行控制的實際，為保障監(jiān)督工作的獨立，需要對現行的國家監(jiān)督機構雙重領導體制進行改革。最后，加強主體間的協(xié)調與配合，確界定各監(jiān)督機構的職責。（4）構建良好的政策執(zhí)行環(huán)境。政策環(huán)境的變化及環(huán)境條件的限制因素會很大程度上影響政策的執(zhí)行和效果。政策的有效執(zhí)行依賴于良好的政策執(zhí)行環(huán)境。包括適應的經濟環(huán)境和自然環(huán)境的狀況。政治環(huán)境是政策執(zhí)行環(huán)境中最主要的因素，構建和諧的政治環(huán)境是政策執(zhí)行的關鍵，一方面不斷提高中國共產黨的執(zhí)政水平和能力。提高政策執(zhí)行的穩(wěn)定性和有效性；另一方面要強化政府公關意識。構建良好的社會文化環(huán)境，要加強公眾思想教育和政策宣傳，培養(yǎng)公眾良好的社會價值觀。確保政策目標的有效實現。最后，要正確認識和分析當地的自然環(huán)境和經濟發(fā)展狀況，趨利避害、因地制宜和科學合理地執(zhí)行政策。

參 考 文 獻

[1]振明．政策科學「M]．北京：中國人民大出版社，1998

[2]水波，張世賢．公共政策．臺灣：五南圖書出版公司．1999

[3]田丁，蘭秉潔，馮靜．政策學[M]．北京：中國統(tǒng)計出版社，2000

[4]杰克·普拉諾．政治學分析辭典[M]．北京：中國社會科學出版社，1986（77）

[5]夏爾．德巴什．行政科學[M]．上海：上海譯文出版社，2000（46）