淺談新時(shí)期人民調(diào)解制度

[摘要]人民調(diào)解是我國(guó)法制建設(shè)中一項(xiàng)獨(dú)特的制度，是現(xiàn)行調(diào)解制度的一個(gè)組成部分。它對(duì)增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)安定，減少糾紛，預(yù)防犯罪，推進(jìn)社會(huì)主義法治社會(huì)有很大作用。

[關(guān)鍵詞]人民調(diào)解；基層司法；調(diào)解程序；司法確認(rèn)

人民調(diào)解是指在人民調(diào)解委員會(huì)主持下，以國(guó)家法律法規(guī)、規(guī)章和社會(huì)公德規(guī)范為依據(jù)，對(duì)民間糾紛雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解、勸說(shuō)，促使他們互相諒解、平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，從而消除紛爭(zhēng)的一種群眾性的自治活動(dòng)。

一、人民調(diào)解制度暫不完善，在群眾中欠威信

人民調(diào)解制度還不夠完善，沒(méi)有形成整個(gè)體系，組織松散，管理范圍不夠明確，對(duì)于有效發(fā)揮其作用有很大影響。人民調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和效力長(zhǎng)期以來(lái)都沒(méi)有明確的法律規(guī)定，調(diào)解協(xié)議沒(méi)有拘束力和執(zhí)行力，這導(dǎo)致人民調(diào)解缺乏權(quán)威，當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到有效保障。這不僅影響了人民調(diào)解員的工作積極性，也動(dòng)搖了當(dāng)事人對(duì)調(diào)解組織的信任。

二、人民調(diào)解員綜合水平較低

人民調(diào)解員主要來(lái)自基層，一般是在當(dāng)?shù)赜悬c(diǎn)威望、年長(zhǎng)的群眾，他們的法律知識(shí)和文化水平不高，在遇到一些比較復(fù)雜的糾紛問(wèn)題，往往沒(méi)有能力去應(yīng)付，在一定程度上影響了調(diào)解工作的質(zhì)量和公信力，這些都制約著調(diào)解工作的開(kāi)展。

三、缺乏基層政府支持

現(xiàn)階段，基層人民政府對(duì)人民調(diào)解工作普遍重視不夠，對(duì)人民調(diào)解的制度支持力度不夠，對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督也沒(méi)有落到實(shí)處。尤其是人民調(diào)解員所需經(jīng)費(fèi)經(jīng)常得不到有效解決，人民調(diào)解員的待遇也沒(méi)有落實(shí)，影響到調(diào)解工作的順利開(kāi)展和人民調(diào)解員的工作積極性。為了使人民調(diào)解制度更健全，更好地發(fā)揮其作用，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下方面著手：（1）充分發(fā)揮基層政府的作用，加強(qiáng)其對(duì)人民調(diào)解的指導(dǎo)。政府要正確引導(dǎo)人民調(diào)解制度的發(fā)展，落實(shí)好人民調(diào)解工作所需的經(jīng)費(fèi)，解決好人民調(diào)解員的待遇，把人民調(diào)解制度當(dāng)做一項(xiàng)事業(yè)來(lái)抓。（2）加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍的建設(shè)。人民調(diào)解機(jī)構(gòu)要加大對(duì)調(diào)解員的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，提高其法律政策水平、文化水平和調(diào)解工作技能，加強(qiáng)同基層司法所的聯(lián)系，吸收基層司法所法律專業(yè)人士，不斷補(bǔ)充新的血液。人民調(diào)解員應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，更新觀念，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，在調(diào)解工作中堅(jiān)持權(quán)利觀念、法制觀念和效率觀念，不斷進(jìn)行調(diào)解方法的探索和創(chuàng)新，不斷調(diào)高自身調(diào)解水平。（3）人民調(diào)解、訴訟調(diào)解、行政調(diào)解三者要有機(jī)結(jié)合。我國(guó)現(xiàn)行調(diào)解制度由人民調(diào)解、訴訟調(diào)解、行政調(diào)解組成，把三者有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成聯(lián)動(dòng)效益，能更好的發(fā)揮各自的效能。

四、規(guī)范調(diào)解工作程序

工作程序規(guī)范是一項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要因素，沒(méi)有規(guī)范的工作程序，一項(xiàng)工作制度不可能發(fā)揮最大的作用，造成資源浪費(fèi)。人民調(diào)解制度更是需要整理出一整套工作程序，要嚴(yán)格按照程序，公平、公正的處理好每件糾紛，發(fā)揮出人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

五、強(qiáng)化調(diào)解協(xié)議的法律效力

強(qiáng)化調(diào)解協(xié)議的法律效力，是保障調(diào)解工作健康發(fā)展的關(guān)鍵。2009年7月，最高人民法院公布了《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》，對(duì)各類調(diào)解與訴訟的銜接機(jī)制、各類仲裁與訴訟的銜接機(jī)制進(jìn)行了規(guī)范，擴(kuò)大了賦予合同效力的調(diào)解協(xié)議的范圍，允許當(dāng)事人申請(qǐng)確認(rèn)和執(zhí)行調(diào)解協(xié)議。2010年8月28日，《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》正式通過(guò)，并已于2011年1月1日起施行。人民調(diào)解法第三十三條規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。該法的實(shí)施，標(biāo)志著多元糾紛解決機(jī)制改革進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。2011年3月21日，最高人民法院審判委員會(huì)第1515次會(huì)議通過(guò)了《最高人民法院關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》，自2011年3月30日施行。這是最高人民法院在推動(dòng)建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制過(guò)程中取得的又一階段性成果，《若干規(guī)定》的出臺(tái)，進(jìn)一步明確和細(xì)化了司法確認(rèn)案件的程序問(wèn)題，進(jìn)一步明確了確認(rèn)的條件和范圍，有利于維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益、當(dāng)事人及案外人的合法權(quán)益。通過(guò)規(guī)范對(duì)調(diào)解協(xié)議的審查與確認(rèn)方式，有利于鼓勵(lì)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解途徑化解矛盾糾紛，進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的積極作用，對(duì)于進(jìn)一步健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制必將產(chǎn)生重要影響。

總之，健全和完善人民調(diào)解制度是新形勢(shì)發(fā)展的需要，也是建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的要求。隨著人民調(diào)解法的頒布和實(shí)施，人民調(diào)解制度會(huì)得到進(jìn)一步的發(fā)展。只有最大限度的發(fā)揮人民調(diào)解制度，積極配合訴訟調(diào)解和行政調(diào)解，社會(huì)才能更加安定有序，經(jīng)濟(jì)才能保持持續(xù)快速健康的發(fā)展，社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)才能順利進(jìn)行。