關(guān)于農(nóng)村法治建設(shè)的思考

[摘要]研究農(nóng)村社會(huì)在法治化建設(shè)中的地位和作用，對(duì)于探索和促進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)具有重要意義。目前，為了適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，我國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)應(yīng)全面貫徹法治原則，在培育農(nóng)民現(xiàn)代法律意識(shí)的基礎(chǔ)上完善和發(fā)展基層民主自治制度，健全農(nóng)村法律制度和整頓司法秩序，引領(lǐng)農(nóng)民樹(shù)立正確的法治觀念。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村法治；法律意識(shí)；農(nóng)村民主自治

不斷加快農(nóng)村法治化進(jìn)程，是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐和必要保障。因此，新農(nóng)村建設(shè)中必須大力強(qiáng)化依法治農(nóng)、依法建農(nóng)、依法興農(nóng)的法律意識(shí)和法治精神，切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民利益納入一個(gè)系統(tǒng)化、規(guī)范化的法律環(huán)境之中。

一、農(nóng)村法治建設(shè)的涵義

農(nóng)村法治是指在國(guó)家法與民間法良性互動(dòng)的基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)村民自治為核心、以培育農(nóng)民的民主、平等和自由理念為目標(biāo)、以建立保障農(nóng)民基本權(quán)利的公共機(jī)制為關(guān)鍵的政府推進(jìn)與社會(huì)演進(jìn)力量的有機(jī)統(tǒng)一。

二、農(nóng)村社會(huì)法治化進(jìn)程中的主要問(wèn)題

（1）農(nóng)民法律意識(shí)落后。以主體理性自律精神為內(nèi)核的法律崇拜和法律信仰，是中國(guó)法治進(jìn)程的內(nèi)驅(qū)力，如果沒(méi)有內(nèi)生性的法律信仰，中國(guó)現(xiàn)代法治將寸步難行?，F(xiàn)代社會(huì)法律意識(shí)的形成是法治建設(shè)的不可缺少的要素。這一理論早已被中外法學(xué)家們認(rèn)同。這么多年來(lái)中國(guó)農(nóng)民的法律意識(shí)雖已有所提高，如民告官現(xiàn)象的出現(xiàn)等。農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)在講法治的今天應(yīng)該說(shuō)是大大增強(qiáng)了。但就整體來(lái)看，農(nóng)民的法律意識(shí)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)代法治建設(shè)進(jìn)程的要求，阻礙著農(nóng)村法治建設(shè)。但總的來(lái)說(shuō)是缺乏應(yīng)有的對(duì)于法律的信仰。人們對(duì)農(nóng)村的立法感到疏遠(yuǎn)和陌生，法律權(quán)威感在農(nóng)村的喪失和人們對(duì)法律價(jià)值的懷疑。可以說(shuō)這對(duì)于農(nóng)村的法治建設(shè)可以說(shuō)是一個(gè)致命的打擊和愚弄。（2）村民自治制度在實(shí)踐中存在缺陷。隨著《村民委員會(huì)組織法》的頒布，我國(guó)農(nóng)村政治民主程序從制度上得到了根本性改變，取得了一定成功，積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)。但從新農(nóng)村法治要求的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，這種好的制度安排在實(shí)踐中尚有較大的缺陷，已成為新農(nóng)村法治進(jìn)一步推進(jìn)的障礙。主要表現(xiàn)在：第一，村民委員會(huì)的議事、決策民主程度不高，村委會(huì)公開(kāi)辦事制度有待于進(jìn)一步完善。在農(nóng)村，農(nóng)民對(duì)村委會(huì)的議事決策參與很少，甚至大部分的村委會(huì)決議農(nóng)民都不知道。在村務(wù)不透明不公開(kāi)的情況下，村民自治導(dǎo)致了村干部說(shuō)的算，村民自治流于形式，無(wú)法真正體現(xiàn)政治民主的本意。第二，村民委員會(huì)的法律地位不明確，村委會(huì)與村黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的關(guān)系有待于進(jìn)一步理順?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理體制中有兩種相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的行政管理權(quán)和村民自治權(quán)，它們構(gòu)成了在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村社會(huì)“鄉(xiāng)政村治”的總格局。在這樣一個(gè)體制下，他們的性質(zhì)等在法律上都有明確的規(guī)定，他們應(yīng)該能互助有利，各得“其所”。但在實(shí)際工作中，二者又經(jīng)常發(fā)生矛盾，主要表現(xiàn)為“過(guò)度自治化”和“附屬行政化”兩種傾向。所謂“過(guò)度自治化”的傾向，是指村民自治超出了法律規(guī)定的范圍，村自治組織擅自作出不屬于村自治范圍的決定，或隨意增加村民的非法定義務(wù)，違法限制村民的自由權(quán)利；或無(wú)正當(dāng)理由，拒不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的國(guó)家各項(xiàng)任務(wù)。（3）農(nóng)村法律制度不健全。制度是實(shí)現(xiàn)法治的前提，法治制度是一定國(guó)家分配權(quán)力、責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、自由、限制等的方案、原則和細(xì)則，是法治的構(gòu)成部分，也是法治的基本依據(jù)。法治制度預(yù)設(shè)了法治發(fā)展的狀況，制約著法治的每個(gè)環(huán)節(jié)和整個(gè)過(guò)程。而我國(guó)目前農(nóng)村的各項(xiàng)法律制度還很不完善，主要表現(xiàn)在：第一，法律制度不健全，不完善，有的領(lǐng)域存在立法上的空白，一些急需的法律尚未制定出來(lái)，使廣大農(nóng)村基層干部和群眾無(wú)法可依。第二，立法層次低。不少仍停留在行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門規(guī)章的層次上，缺乏較高的法律效力，且法律法規(guī)的內(nèi)容政策性強(qiáng)，規(guī)范性、可操作性差。第三，內(nèi)容過(guò)于原則，規(guī)范性、可操作性差，特別是缺乏必要的法律責(zé)任，難以發(fā)揮法律規(guī)范的強(qiáng)制功能。第四，有些法律法規(guī)沒(méi)有適時(shí)修改，已不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。第五，缺乏農(nóng)村法律援助制度。在程序方面，村民選舉和村務(wù)管理的程序方面缺乏法律、法規(guī)。因此，應(yīng)盡快建立和完善農(nóng)村法治制度體系，從制度上確保農(nóng)村法治健康有序的發(fā)展。（4）農(nóng)村執(zhí)法混亂、司法監(jiān)督救濟(jì)不力，司法不公正現(xiàn)象仍存在。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府行為的有效性在很大程度上取決于政府行為的法治化。由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運(yùn)行機(jī)制仍存在“黨政經(jīng)”高度一體化、以行政支配為主導(dǎo)的弊端，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力具有很強(qiáng)的擴(kuò)張性。良好的法律最終必須通過(guò)執(zhí)法行為來(lái)體現(xiàn)。農(nóng)村立法固然重要，但執(zhí)法工作更不能輕視。真正體現(xiàn)法的作用和價(jià)值，還必須通過(guò)公平有效的執(zhí)法?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的執(zhí)行還存在不少問(wèn)題，不少農(nóng)村基層干部長(zhǎng)期習(xí)慣于單純依靠行政命令而不善于運(yùn)用法律手段來(lái)管理農(nóng)村，依法治農(nóng)的觀念淡漠，執(zhí)法不嚴(yán)、濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。種種“不法行為”嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的積極性，損害了黨群、干群關(guān)系，影響了農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)的建議

（1）改善農(nóng)民生活是農(nóng)村社會(huì)法治化的基礎(chǔ)。生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展的最根本的決定因素。任何社會(huì)的民主與法制，都是建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和客觀社會(huì)物質(zhì)條件之上的。我國(guó)的社會(huì)主義民主與法制，也是建立在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，沒(méi)有社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展，就沒(méi)有社會(huì)主義民主的繁榮與發(fā)展，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義民主法制的前提和基礎(chǔ)，社會(huì)主義民主法制是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)和保障。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民生活，就必須做好以下幾個(gè)方面的工作：第一，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)，走中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；第二，大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，把農(nóng)民從土地的束縛中解放出來(lái)；第三，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。（2）農(nóng)民當(dāng)家作主是農(nóng)村社會(huì)法治化的前提。農(nóng)村社會(huì)法治化追求的目標(biāo)是政治上民主、經(jīng)濟(jì)上繁榮、法律上公正，個(gè)人自由和個(gè)人權(quán)利得到充分的發(fā)揮和保護(hù)。經(jīng)濟(jì)體制改革在我國(guó)社會(huì)中已經(jīng)取得了巨大的成績(jī)，為改善和提高人們的生活水平作出了極大的貢獻(xiàn)。所以，政治體制改革是實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的前提和基礎(chǔ)，是農(nóng)村社會(huì)法治化的保障和依據(jù)。要抓住當(dāng)前政治體制改革的重點(diǎn)，為全面推進(jìn)農(nóng)村法治化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（3）提高農(nóng)民素質(zhì)是農(nóng)村社會(huì)法治化的條件。農(nóng)村社會(huì)要實(shí)現(xiàn)法治化，從深層次上還必須依靠農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變，依靠農(nóng)民良好的法律意識(shí)和法治觀念，第一，要進(jìn)一步拓寬農(nóng)民了解法律知識(shí)的渠道和途徑，增加農(nóng)民的法律知識(shí)；第二，要積極培養(yǎng)農(nóng)民的守法精神，樹(shù)立法律至上的觀念；第三，要積極培養(yǎng)憲法意識(shí)和公民意識(shí)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí)。（4）依法辦事是農(nóng)村社會(huì)法治化的保障。嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，樹(shù)立司法的權(quán)威，是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)法治化的重要任務(wù)。農(nóng)民只有通過(guò)對(duì)執(zhí)法效果的感性認(rèn)識(shí)之后，切實(shí)感受到司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)及其公職人員，甚至黨群組織的公職人員，樹(shù)立嚴(yán)格的法治理念，嚴(yán)格依法辦事，才會(huì)對(duì)法律作出理性的判斷，才會(huì)真心實(shí)意地信服法律，才能更好地理解法律的精神和增強(qiáng)對(duì)法律的認(rèn)同感，也才能自覺(jué)自愿地?fù)碜o(hù)法律，把對(duì)法律的服從轉(zhuǎn)化為對(duì)法治的信仰，成為內(nèi)心一種堅(jiān)定的、自覺(jué)的信念。（5）精神文明建設(shè)是農(nóng)村社會(huì)法治化的載體。在農(nóng)村社會(huì)法治化進(jìn)程中，必須以農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)為突破口，通過(guò)提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)來(lái)推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)主義法治建設(shè)。必須重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：第一，開(kāi)展以家庭美德為核心的社會(huì)主義道德教育；第二，開(kāi)展以農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)為重點(diǎn)的科技文化教育活動(dòng)；第三，開(kāi)展以文明進(jìn)步為主題的農(nóng)村文化建設(shè)活動(dòng)。

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的法治化進(jìn)程將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，只有在分析我國(guó)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)的農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題，才能更好地認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的法治化之路，才能更全面地認(rèn)識(shí)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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