淺析科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理的策略

[摘要]科研事業(yè)單位投入了大量的資產(chǎn)，但對資產(chǎn)的管理相對滯后，問題暴露越來越尖銳，普遍存在著家底不清、配置不公、資源浪費等問題。隨著科研事業(yè)單位改革的不斷深入，目前，做好科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作顯得尤為迫切。

[關(guān)鍵詞]科研事業(yè)單位；資產(chǎn)；管理；策略

一、科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)的特點

（1）資產(chǎn)的多樣性、復(fù)雜性。一個重點大學(xué)有多個專業(yè)研究部門，各專業(yè)部門一般都要承擔(dān)幾十個課題，需要不同的儀器設(shè)備，各部門各課題間的資產(chǎn)因研究領(lǐng)域不同，儀器設(shè)備不一定都有共享性。因此，科研單位資產(chǎn)具有多樣性、復(fù)雜性的特點。（2）資產(chǎn)的技術(shù)性、專業(yè)性。由于科研工作所承擔(dān)課題的特點，使得科研儀器的技術(shù)性、專業(yè)性要滿足雙方面的需要：一是要求擁有品種多、規(guī)格全、精度高的科研儀器設(shè)備。對于專業(yè)局限性強、技術(shù)性強、精密度高的資產(chǎn)設(shè)備，適用面狹窄、利用率也較低。另一方面科研大部分成果的樣品來源于各基地，所以它必需擁有足夠大的實驗室、實驗基地供科研工作者收集、保存科研試驗所需的樣本。在對科技成果推廣應(yīng)用過程中成立的中試車間，所購買的資產(chǎn)同樣具有研究的專業(yè)局限性、技術(shù)性。（3）資產(chǎn)的共享性、經(jīng)常性?？蒲惺聵I(yè)單位對科學(xué)研究范圍的普遍性和共同性決定了它所適用的科研儀器具有專業(yè)性、技術(shù)性同時，還有共同性和經(jīng)常性。多年來在科研領(lǐng)域積累了大量的技術(shù)和科研儀器資源，根據(jù)課題進展經(jīng)常不斷地進行儀器設(shè)備的添置，建設(shè)了較為完整的學(xué)科重點實驗室。這些實驗室擁有較完整全面的技術(shù)、儀器設(shè)備，對具有學(xué)科交叉性、融合性的研究方面的不少課題具有共享性、經(jīng)常性。

二、國有資產(chǎn)管理存在問題的成因分析

科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)這樣或那樣的問題，有其主要原因：一是觀念淡薄。部分單位對資產(chǎn)管理的認(rèn)識不足，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，責(zé)任意識不強。二是權(quán)責(zé)不清?？蒲惺聵I(yè)單位資產(chǎn)均屬國有資產(chǎn)，其所有權(quán)屬國家（或同級人民政府），作為具體單位只有使用權(quán)，且負(fù)有保值增值的責(zé)任。有些單位一些領(lǐng)導(dǎo)人往往混淆兩者關(guān)系，集所有權(quán)與使用權(quán)于一身，導(dǎo)致低價出租、任意變賣、贈送資產(chǎn)的情況時有發(fā)生，忽略了資產(chǎn)處置、用途變更等必要的審批管理程序。三是缺少監(jiān)督。國有資產(chǎn)有著嚴(yán)格的管理要求，一些單位有法不依，有章不循，從而導(dǎo)致問題的產(chǎn)生。這里一個重要原因就是缺少監(jiān)督，或是監(jiān)督不力。

三、做好科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的策略

（1）嚴(yán)格實行規(guī)范的科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)制度，強化非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。為了規(guī)范和加強科研單位、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)安全及完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障科研單位履行職能，促進各項公共事業(yè)的健康發(fā)展，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和公共財政要求的科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，財政部已出臺《事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)實施辦法》等。要求科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合的原則、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則，實行國家統(tǒng)一所有、科研分級監(jiān)管、單位占有及使用的管理體制。（2）以部門管理為基礎(chǔ)，結(jié)合各自管理及資產(chǎn)的特點，制定與財政管理相結(jié)合的、有操作性的管理細(xì)則及制度。根據(jù)財政部的統(tǒng)一規(guī)定，結(jié)合部門科研管理、事業(yè)發(fā)展的特點及需要，有必要建立各部門、各單位資產(chǎn)管理制度。加強監(jiān)督管理，監(jiān)督資產(chǎn)合理配置，防止國有資產(chǎn)流失，并健全國有資產(chǎn)管理績效考核機制、獎罰機制，促進科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率全面提高。（3）建立相應(yīng)的資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作和監(jiān)督管理機制，大力加強管理部門、財政部門、審計部門和國有資產(chǎn)管理部門監(jiān)督檢查力度。強化資產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)格會計核算基礎(chǔ)工作，是科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理納入法制管理的基礎(chǔ)。對科研事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)、政府公共資源、無形資產(chǎn)及其他存量資產(chǎn)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)、綜合利用、監(jiān)督審計、嚴(yán)格獎懲，以彌補公共事業(yè)投資不足，拓寬資金渠道。同時要維護資金安全、完整，促進事業(yè)發(fā)展。（4）把科研事業(yè)性國有資產(chǎn)的預(yù)算納入統(tǒng)一國有資本預(yù)算制度框架中。堅持“收支兩條線”的管理，合理配置科研事業(yè)單位資產(chǎn)，建立健全資產(chǎn)使用績效評價制度和標(biāo)準(zhǔn)。（5）樹立正確的理財思想，克服重收入輕支出、輕管理的觀念。無論是財政部門還是相關(guān)的職能部門或者科研事業(yè)單位，都應(yīng)樹立收支管并重、以支促收、以管減支的觀念。要像重視收入一樣，重視財政開支和國有資產(chǎn)管理，加強國有資產(chǎn)管理，減少各項支出。（6）實行嚴(yán)格的清產(chǎn)核資管理制度。對資產(chǎn)進行造冊登記，定期不定期地對資產(chǎn)進行合資檢查，保持賬面與實物相符，對資產(chǎn)實行虛擬折舊辦法。（7）建立限制國有資產(chǎn)調(diào)劑市場。充分發(fā)揮管理國有資產(chǎn)的調(diào)配職能，為供需雙方提供信息服務(wù)，調(diào)劑余缺、盤活存量，促進國有資產(chǎn)的合理流動，使存量資產(chǎn)得以發(fā)揮最大效率。（8）加強國有資產(chǎn)管理人員的培養(yǎng)。使其適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求，使國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化。這也是加強國有資產(chǎn)管理工作的根本。