用工荒與就業(yè)難原因探析及對(duì)策研究

[摘要]用工荒和就業(yè)難看似是兩個(gè)互相矛盾的現(xiàn)象，可如今卻愈演愈烈。不僅長(zhǎng)三角、珠三角這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了用工荒現(xiàn)象，就連河南、山東等地也相繼出現(xiàn)。另一方面，由于大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)的逐年遞增，就業(yè)難已是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。此“兩難”境地看似相悖，但卻真實(shí)客觀地存在著。這背后存在怎樣的原因，發(fā)人深思。

[關(guān)鍵詞]用工荒；就業(yè)難

一、引言

中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中指出，2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到1221萬，這個(gè)數(shù)字是歷史上最高的。同時(shí)，中國(guó)的登記失業(yè)率為4.1％，處于歷史同期較低水平，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新增超過1000萬。這組數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)總體上是穩(wěn)定的。不過，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及畢業(yè)生的逐年增多，中國(guó)在就業(yè)方面仍然面臨著巨大壓力。中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在本次兩會(huì)期間舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說：“最主要的矛盾是總量的壓力和結(jié)構(gòu)性的矛盾并存?！彼^總量的壓力，就是我們今年城鎮(zhèn)需要安排的就業(yè)人數(shù)達(dá)到2500萬人，2500萬人當(dāng)中，其中超過一半是青年就業(yè)者。我們還要有900萬到1000萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，所以總量的壓力是非常大的。另一方面就是結(jié)構(gòu)性的矛盾。所謂結(jié)構(gòu)性矛盾，就是招工難和就業(yè)難并存。

二、用工荒與就業(yè)難原因探析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

根據(jù)配第—克拉克定理：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均國(guó)民收入水平的提高，勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)移動(dòng)；當(dāng)人均國(guó)民收入水平進(jìn)一步提高時(shí)，勞動(dòng)力便向第三產(chǎn)業(yè)移動(dòng)。目前我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化基本與配第—克拉克定理相符，但是我國(guó)現(xiàn)在主要是三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。從要素結(jié)構(gòu)方面，主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過于依賴物質(zhì)資源投入，資源性產(chǎn)品消費(fèi)占全球總消費(fèi)的比重明顯大于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球經(jīng)濟(jì)的比重。區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，主要是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東部地區(qū)與中西部地區(qū)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.2:1；區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象突出，導(dǎo)致要素配置效率低下、產(chǎn)品市場(chǎng)爭(zhēng)奪激烈、生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩，從而導(dǎo)致大學(xué)生“就業(yè)難”與農(nóng)民工“用工荒”。

（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)供需不平衡

中國(guó)青少年研究中心發(fā)布的“新生代中國(guó)青年農(nóng)民工研究報(bào)告”顯示，新生代農(nóng)民工已經(jīng)占農(nóng)民工總數(shù)的60％；他們更傾向于城市生活，有 71.4％的女性、50.5％的男性希望在打工的城市買房定居。農(nóng)村的勞動(dòng)力大量涌入城市，這樣就造成農(nóng)村的勞動(dòng)力短缺，城市的勞動(dòng)力富余，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需不平衡。而大學(xué)生就業(yè)難的情況近幾年愈演愈烈：近年來高校畢業(yè)生人數(shù)呈上升趨勢(shì)，按國(guó)家教育部的統(tǒng)計(jì)：2010年畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到630萬人；2011年畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到660萬人；2012年畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到680萬人。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2012年發(fā)布的《社會(huì)藍(lán)皮書》的數(shù)據(jù)顯示，2011年大學(xué)生失業(yè)率為17.5%，預(yù)計(jì)100萬以上的大學(xué)生難以找到工作。即便如此，大學(xué)生們寧愿失業(yè)也不愿到農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)或小企業(yè)做一般工人。這些直接導(dǎo)致了就業(yè)市場(chǎng)需求和供給不平衡。

（三）勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

近年來，沿海地區(qū)一些勞動(dòng)密集型企業(yè)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。金融危機(jī)加速了中西部地區(qū)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展。于是民工外出打工有了更多的去處，不僅僅局限在珠三角、長(zhǎng)三角等地。由于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，產(chǎn)生了越來越多的就業(yè)崗位，長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的崗位仍舊是勞動(dòng)密集型的，從而出現(xiàn)“用工荒”。還有實(shí)行了計(jì)劃生育，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從 2006 年開始，我國(guó)每年新增勞動(dòng)年齡人口數(shù)量已經(jīng)開始下降，這也導(dǎo)致了用工荒。大學(xué)生與農(nóng)民工不同，他們自我覺得經(jīng)過這么多年的學(xué)習(xí)，再去從事那種沒有技術(shù)含量的工作，是很沒有面子的事情。況且他們不愿意去偏遠(yuǎn)地區(qū)，只喜歡大城市的生活。于是一些人涌向東部沿海城市求職，造成東部人才濟(jì)濟(jì)，導(dǎo)致“就業(yè)難”。

（四）供需雙方認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

企業(yè)從自身的經(jīng)濟(jì)利益考慮，如果工作的技術(shù)含量不是很高，他們寧可招聘農(nóng)民工，也不愿意招聘大學(xué)生。他們認(rèn)為：現(xiàn)在的大學(xué)生只會(huì)一些理論知識(shí)，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)手能力差，況且他們大多自命清高，認(rèn)為自己很了不起，不太容易管理。還有，如果讓大學(xué)生上崗，必須投入大量的人力、物力、財(cái)力對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，一旦他們技術(shù)成熟以后，大學(xué)生又把企業(yè)作為跳板，跳槽到更好的單位去了。對(duì)于大學(xué)生而言，他們覺得企業(yè)的起薪很低，高技術(shù)含量的活不讓他們?nèi)プ?，他們的價(jià)值根本得不到體現(xiàn)。于是就出現(xiàn)了供需的矛盾，用工荒和就業(yè)難就凸顯出來了。

（五）大學(xué)生就業(yè)能力方面

目前，一些高校大學(xué)生自身綜合素質(zhì)不高，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，基本的工作能力欠缺。比如說：人際交往能力，組織管理能力，團(tuán)結(jié)協(xié)作能力和良好的心理素質(zhì)。第二，動(dòng)手能力差。大多數(shù)學(xué)生只會(huì)紙上談兵，但缺乏實(shí)踐動(dòng)手能力。即便是對(duì)實(shí)踐要求極高的技工類，也因?yàn)榉N種原因取消和減少實(shí)踐課程，使得大學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力蛻化。此外，畢業(yè)生缺乏正確的職業(yè)定位，“高不成低不就”的畸形就業(yè)觀念日漸蔓延。

三、解決農(nóng)民工“用工荒”與大學(xué)生“就業(yè)難”的對(duì)策

（一）社會(huì)方面

從政府職能部門來看，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策調(diào)控，規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)，拓展就業(yè)渠道；加強(qiáng)對(duì)應(yīng)用型技術(shù)人才的培養(yǎng)；制定政策，引導(dǎo)高校在學(xué)校定位、培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)及課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、辦學(xué)模式等各方面作出調(diào)整，適應(yīng)市場(chǎng)需求，化解“就業(yè)難”與“用工荒”之間的矛盾。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層、到中西部地區(qū)、到中小企業(yè)就業(yè)，中西部地區(qū)、中小企業(yè)需要大量的人才，高校畢業(yè)生在這些地方能夠更好地發(fā)揮自己的作用。另外采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、自辦實(shí)體，減輕就業(yè)壓力；以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。通過科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，在發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，通過實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)要與社會(huì)人力資源供給狀況相協(xié)調(diào)，既不盲目追求資本密集化和知識(shí)密集化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不能單獨(dú)依靠勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，并促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能從根源上破解就業(yè)難和用工荒，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)就業(yè)的良性互動(dòng)。國(guó)家需要繼續(xù)加大大學(xué)生就業(yè)工作力度，比如，在企業(yè)與高校之間建立就業(yè)信息平臺(tái)，使得高校能夠根據(jù)用人單位的需求及時(shí)調(diào)整具體的課程設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)等。這種基于信息平臺(tái)的溝通與交流為大學(xué)教學(xué)改革和大學(xué)生的就業(yè)工作提供了有益的幫助。國(guó)家還可以對(duì)企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，促使其吸納高校畢業(yè)生。對(duì)于積極支持和與大學(xué)合作辦學(xué)的企業(yè)，國(guó)家將給予一定的補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)及扶持。這不僅為大學(xué)就業(yè)工作的開展提供了有力的支持，對(duì)于大學(xué)畢業(yè)生職業(yè)觀的形成和就業(yè)能力的提升也起到了積極的作用。

（二）企業(yè)方面

首先企業(yè)應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)體系化，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的布局合理、配套完善、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)、信息技術(shù)和工藝設(shè)備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，加大技術(shù)改造力度，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，淘汰落后生產(chǎn)能力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新化發(fā)展，形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。其次要完善用工機(jī)制，建立和諧的勞資關(guān)系，明確入職員工所享受的保障及待遇，以優(yōu)厚待遇吸納人才，增強(qiáng)人才儲(chǔ)備意識(shí)。

（三）高校方面

高校除根據(jù)市場(chǎng)需求育人外還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)大學(xué)生規(guī)劃職業(yè)生涯，更新就業(yè)理念，突破就業(yè)誤區(qū)、樹立動(dòng)態(tài)就業(yè)觀，準(zhǔn)確定位，摒除地域偏見。（1）加強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，把基礎(chǔ)打牢。高校要加強(qiáng)大學(xué)生專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力地培養(yǎng)，讓學(xué)生有豐厚的知識(shí)底蘊(yùn)。（2）專業(yè)設(shè)置和社會(huì)需求對(duì)接。通過對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的調(diào)研和開發(fā)，根據(jù)市場(chǎng)的需求整合和調(diào)整專業(yè)，及時(shí)增減相關(guān)專業(yè)設(shè)置和招生數(shù)量，從根本上增強(qiáng)專業(yè)的適應(yīng)性和針對(duì)性。（3）校企一體化。結(jié)構(gòu)性“用工荒”反映出我國(guó)在職業(yè)教育與培訓(xùn)方面的欠缺。全國(guó)政協(xié)委員、蘇寧電器集團(tuán)董事長(zhǎng)張近東在提案中指出，將企業(yè)資源融入職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)教育、企業(yè)、就業(yè)協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)大學(xué)參與職業(yè)技能培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)校企一體化的職教模式已是迫在眉睫。（4）開展多種活動(dòng)，提升就業(yè)能力。一是加強(qiáng)學(xué)術(shù)科研活動(dòng)和技能競(jìng)賽活動(dòng)，重點(diǎn)培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力，給大學(xué)生提供一個(gè)實(shí)踐的平臺(tái)，鍛煉他們的思維能力和動(dòng)手操作能力。二是組織形式多樣、內(nèi)容豐富的活動(dòng)。通過活動(dòng)提升學(xué)生的綜合素質(zhì)，為將來走上就業(yè)崗位打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）大學(xué)生本身

（1）提高綜合素質(zhì)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。大學(xué)生要注重自身能力的培養(yǎng)與綜合素質(zhì)的提高，同時(shí)要認(rèn)清就業(yè)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，大部分大學(xué)生都傾向于留在大城市，這本身無可厚非，但部分大學(xué)生好高騖遠(yuǎn)，還要講究薪酬，在這方面觀念也應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變。要轉(zhuǎn)變只當(dāng)干部和只去國(guó)有企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的就業(yè)觀念，樹立全方位、多渠道的新的就業(yè)觀。在就業(yè)地區(qū)上，既可以是大城市，也可以是中小城市及農(nóng)村，既可以是東部發(fā)達(dá)地區(qū)，也可以是中西部地區(qū)。另外，要把握擇業(yè)技巧，提高就業(yè)能力，合理評(píng)價(jià)自我，確定合適的就業(yè)期望值。另外，選擇自主創(chuàng)業(yè)是大學(xué)生就業(yè)觀念有根本性轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，“用工荒”即可迎刃而解，但大學(xué)生就業(yè)難問題還會(huì)存在。（2）做好職業(yè)生涯規(guī)劃，引領(lǐng)就業(yè)的方向。職業(yè)生涯規(guī)劃對(duì)大學(xué)生至關(guān)重要。大一剛一入學(xué)，學(xué)生就應(yīng)該對(duì)自己的大學(xué)四年生活有所規(guī)劃，這樣就能為理想積極去準(zhǔn)備。學(xué)生在做規(guī)劃前，必須對(duì)自己有清晰的認(rèn)識(shí)，有明確的定位，如此才能取得事半功倍的效果。另外，在做規(guī)劃時(shí)，必須構(gòu)建合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)，最大限度的發(fā)揮知識(shí)的整體效能。還要培養(yǎng)各種能力。比如：學(xué)習(xí)能力、溝通能力、應(yīng)變能力、創(chuàng)新能力等等。大學(xué)生只有將合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)和適用社會(huì)需要的各種能力統(tǒng)一起來，才能立于不敗之地。（3）良好的心理素質(zhì)，提升就業(yè)能力的根本。大學(xué)生的心理健康日益受到關(guān)注，究其原因，現(xiàn)在的大學(xué)生普遍存在著以我為中心的傾向，一旦想法或做法失敗，他們便會(huì)產(chǎn)生記恨、牢騷、報(bào)復(fù)、抑郁、自閉等不健康的心理。目前，就業(yè)形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，想找到一份穩(wěn)定的高收入的工作非常難。學(xué)生在就業(yè)過程中，經(jīng)常碰壁，于是有些學(xué)生便從此一蹶不振。因此，大學(xué)生在求學(xué)過程中應(yīng)注意提高心理素質(zhì)，尤其是在日常生活中鍛煉自己堅(jiān)韌不拔的性格；在求職中，充分了解就業(yè)信息，沉著、冷靜應(yīng)對(duì)所遇到的困難，用積極的心態(tài)掃除成功路上的障礙，直到達(dá)到勝利的彼岸。

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