基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理探究

【摘 要】隨著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的不斷深化，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值和支付壓力也與日俱增。為此依據(jù)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，進(jìn)一步分析我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理中存在的問題，從而提出了加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；財(cái)務(wù)管理；制度建設(shè)

一、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

改革開放30年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度取得迅速了的發(fā)展，尤其是作為社會(huì)社會(huì)保險(xiǎn)制度基本制度的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在改革取得了很大的成就。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了制度的整體轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，同時(shí)也使部分地促進(jìn)了制度的不斷完善，從而使越來(lái)越多的勞動(dòng)者與退休人員得到享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。近年來(lái)，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理總體上的情況是由多部門協(xié)同共管，實(shí)行稅務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收、財(cái)政管、勞動(dòng)支、審計(jì)查的管理模式。其中單位和個(gè)人繳費(fèi)部分是基金收入的主要基金來(lái)源。在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收方面，基金來(lái)源主要由單位和個(gè)人繳費(fèi)部分、財(cái)政補(bǔ)貼部分、轉(zhuǎn)移收入部分和利息收入部分一起組成。而財(cái)政補(bǔ)貼部分通常以補(bǔ)貼的方式由國(guó)庫(kù)直接劃入同級(jí)財(cái)政專戶。就目前來(lái)看，單位和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳主要通過由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收或者由稅務(wù)部門代為征收。

二、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理存在的問題

（1）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支難以平衡。近幾年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金基金收支不平衡，使得各省市有逐漸在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支出方面出現(xiàn)加重的趨勢(shì)。資金的缺口逐年擴(kuò)大，主要表現(xiàn)在企業(yè)欠繳嚴(yán)重，同時(shí)伴隨國(guó)有企業(yè)職工向非國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)移和下崗?fù)诵菀约鞍殡S人口老齡化的加劇，逐漸形成了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的很大的壓力。（2）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率低?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率低，致使其他從業(yè)人員投保困難，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員以及部分農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納還有困難，并且隨著我國(guó)大量勞動(dòng)的人口頻繁流動(dòng)，繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)管理更難進(jìn)一步的去統(tǒng)計(jì)和管理。為了進(jìn)行比較，據(jù)調(diào)查，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參加各種養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為2.99億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)僅占全國(guó)的覆蓋率只有大約30％。

三、完善我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的建議

1．提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，沒有提高的一個(gè)重要的原因就在于，我們的思維依舊還束縛在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家對(duì)職工的從生到死限制當(dāng)中。而這種采取的一元化養(yǎng)老保險(xiǎn)的圈子里，限制其他制度的施行。面對(duì)針對(duì)我國(guó)當(dāng)前多元化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、多元化的群體，未能與時(shí)俱進(jìn)，不去主動(dòng)的跟進(jìn)時(shí)代，缺乏不斷學(xué)習(xí)的這種精神，面對(duì)這種保守的思維情勢(shì)，我們必須具體問題具體分析，可全面強(qiáng)制統(tǒng)籌部分，而對(duì)個(gè)人賬戶進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，同時(shí)依據(jù)不同的對(duì)象群體設(shè)計(jì)不同的財(cái)務(wù)管理制度，當(dāng)然隨著時(shí)代的發(fā)展針對(duì)公務(wù)員、國(guó)有企業(yè)職工、城鎮(zhèn)非國(guó)有企業(yè)職工和鄉(xiāng)村職工等不同群體建立不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理方案。

2．提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳基數(shù)。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，為確保其征收基數(shù)確實(shí)無(wú)誤，必須規(guī)范工資基數(shù)管理。就目前來(lái)看，在我國(guó)社會(huì)保障制度處于改革的過程中，以稅收法律的形式制定統(tǒng)一的征收標(biāo)準(zhǔn)，既有可能阻礙各地的改革探索，而且頻繁的調(diào)整稅法的規(guī)定尤其會(huì)損害稅制所要求的穩(wěn)定性，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的單位瞞報(bào)、漏報(bào)工資基數(shù)的情況屢見不鮮，據(jù)勞動(dòng)保障部的相關(guān)調(diào)查我們可以看出，統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的平均工資增長(zhǎng)了11.6%，然而1999年繳費(fèi)工資比1998年降低了5.9個(gè)百分點(diǎn)，直接下降545元，如果能把工資外收入規(guī)范化、貨幣化并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，那對(duì)提高基金的收繳率將大有好處，從而確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收基數(shù)。

3．嚴(yán)格執(zhí)行法定退休年齡政策。我國(guó)法定的企業(yè)職工退 休年齡是男性年滿60周歲，女性年滿50周歲，女干部年滿55周歲，對(duì)于從事特殊職業(yè)的職工，如井下、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康工作的，退休年齡男性年滿55周歲，女性年滿45周歲。為此，必須嚴(yán)格執(zhí)行法定退休年齡政策，在實(shí)際工作部門應(yīng)采取一定措施，，堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家法定退休年齡制度。近些年的發(fā)展，當(dāng)前基本養(yǎng)老基金收支不平衡逐漸擴(kuò)大的狀態(tài)給提高退休金帶來(lái)一定困難，就如何在改善基金收支不平衡狀態(tài)下又能夠保障退休職工退休待遇不斷提高，需要運(yùn)用精算原理，不斷的制定出合理的制度來(lái)建立正常退休金增長(zhǎng)機(jī)制，以保障退休人員共同享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

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