新型職業(yè)教育

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必然要求城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌。均衡教育的根本是成才權利的均衡。借鑒英國NQF框架，促進職教與普教的交流與合作，建立專業(yè)化的職教中心與職業(yè)培訓中心；資源共享，打造面向社會，務實、專業(yè)、開放的實訓基地?！按蛟熘麆趧掌放啤保l(fā)展新型職業(yè)教育，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要著力點。

新型職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡教育勞務品牌一、職業(yè)教育——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的著力點

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新契機下的教育

2007年6月7日，國家發(fā)改委發(fā)文，正式將重慶設立為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。這是直轄十年的重慶，突破“小馬拉大車”城鄉(xiāng)二元矛盾，超越發(fā)展的新契機。

人才資源是社會發(fā)展的第一資源。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，無論是都市經(jīng)濟的突破超越，還是農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)布局的合理調(diào)整，都對人才提出了新的需求。而城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡，必然導致城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，制約經(jīng)濟的發(fā)展。

溫家寶總理談到“窮人教育學”說：“學校的大門是向人人開的。讓所有貧困家庭的子女都能上學，真正享有受教育的平等權利，這就是窮人教育學?！睙o論貧富，無論長幼，不管他生活在城市還是鄉(xiāng)村，都應該平等地享有接受良好教育的權力。教育的均衡，既是城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是構建城鄉(xiāng)和諧的要求。

2.真正的均衡教育

什么是均衡教育？是像生產(chǎn)流水線一樣，同樣的原材料，同樣的生產(chǎn)流程，生產(chǎn)出同樣性能規(guī)格的產(chǎn)品嗎？均衡不是平均主義，不尊重客觀實際的盲目一致。均衡也不是形式主義，追求表面的一致。均衡教育歸根究底是接受教育權利的均衡，是成才權利的均衡。應該是從經(jīng)濟發(fā)展，人的發(fā)展內(nèi)在需求出發(fā)，尊重客觀實際，以人為本，做到資源的優(yōu)勢互補，人才的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在今年9月召開的“重慶市市長國際經(jīng)濟經(jīng)濟顧問團會議第二屆年會”上，法國蘇伊士集團董事長兼首席執(zhí)行官熱拉爾·梅斯特雷代表來自世界500強的25位CEO建議把重慶發(fā)展成為世界級的制造中心。

而惠普全球副總裁黎德光宣稱自2007年10月起，今后每個月惠普將在重慶招聘200名軟件人才，“5年內(nèi)，將有5000-8000重慶人為惠普工作。重慶愛立信則計劃在年內(nèi)招聘500名重慶員工。一個巨大的國際勞務市場正在形成，勞務經(jīng)濟不只是當前農(nóng)村發(fā)展的“第一經(jīng)濟”，更是整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“第一經(jīng)濟”。

然而，缺乏知識、技術，成為重慶勞動力資源的軟肋。全球化背景下的城市發(fā)展，不僅僅需要“棒棒軍”，更需要專業(yè)技術人才。“打造知名勞務品牌”，必然要大力發(fā)展職業(yè)教育，讓農(nóng)民、下崗職工通過學習，自我增值，成為專業(yè)化技術人才，開辟國內(nèi)外勞動力市場。

當今的教育應該建立起城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)的交流與合作機制，共同培養(yǎng)稀缺人才，探索形成人才共育的新格局。這更需要打造新型職業(yè)教育。

傳統(tǒng)教育觀念里，往往將高考、上大學當作人才培養(yǎng)的必然途徑，忽視了社會發(fā)展對人才的實際需求。重普教，輕職教，造成普通教育與職業(yè)教育發(fā)展的嚴重失衡，更導致出現(xiàn)大學生就業(yè)困難與實用技術人才匱乏并存的窘迫局面。

均衡教育，不僅僅普通教育內(nèi)部的均衡，更應該是普通教育與職業(yè)教育的均衡。教育應當從實際出發(fā)，從社會經(jīng)濟發(fā)展需求出發(fā)。打破傳統(tǒng)疏離的普教、職教結構，構建普通教育、職業(yè)教育、崗位教育及培訓三條路徑相互融通、立體交叉的“終身教育”體系。

二、發(fā)展新型職業(yè)教育，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

（一）借鑒英國普職教育“NQF”框架，均衡職教、普教發(fā)展

發(fā)展新型職業(yè)教育，首先要做的就是均衡普教與職教的發(fā)展。它山之石可以攻玉，英國普職教育的“NQF”框架就很值得我們借鑒。

早在20世紀80年代，英國教育改革的主線就是以人為本，縮小職業(yè)教育與普通教育的差距，提高職業(yè)教育的地位，構建普通教育、職業(yè)教育、崗位教育及培訓三條路徑相互融通、立體交叉的“終身教育”體系。

首先，英國政府完成了多科技術學院的升級及與大學的融合，形成雙重綜合性單軌制的高等教育體系；其次，在社會上各種已有資格證書的基礎上，通過政府干預，統(tǒng)籌規(guī)劃，各界全方位合作，建立起了統(tǒng)一的、主要適用于崗位資格教育及培訓的國家職業(yè)資格證書系列(NVQs)；第三，對中等教育，尤其是對義務教育后過渡期的教育體制及課程進行改革，設計開發(fā)普通國家職業(yè)資格證書系列(GNVQs)，并經(jīng)過反復調(diào)整，形成當今中等教育學校及繼續(xù)教育機構實施的中等教育及資格證書系列；第四，采用歐盟職業(yè)資格證書體系的層級劃分，使各個系列的證書銜接，形成英國當前的國家資格證書框架體系(NQF)。

借鑒英國普職教育“NQF”框架，結合我們自身的實際，要促進職教和普教的均衡發(fā)展，我們可以嘗試這么做：

1.完成職業(yè)教育的升級與普通教育、高等教育的融合，形成雙重綜合性單軌制的高等教育體系。

2.在社會上各種已有資格證書的基礎上，通過政府干預，統(tǒng)籌規(guī)劃，各界全方位合作，建立統(tǒng)一的、主要適用于崗位資格教育及培訓的職業(yè)資格證書體系。

3.對中等教育，尤其是對義務教育后過渡期的教育體制及課程進行改革，設計開發(fā)職業(yè)資格證書，并經(jīng)過反復調(diào)整，形成中等教育學校及繼續(xù)教育機構實施的中等教育及資格證書體系。

促使建立普職人才培養(yǎng)的交流與合作機制，探索形成人才共育的新格局，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供有力的人才保障。

（二）整合優(yōu)勢資源，打造職業(yè)教育中心

政府可以根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展對各類專門人才的需求，對普職教育進行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)普教和職教發(fā)展的規(guī)模、結構、布局。統(tǒng)籌教育資產(chǎn)配置結構與布局，建立一個能使教育資產(chǎn)集約配置、多部門共享、有效整合與調(diào)配的資產(chǎn)管理體制。

1.建設高素質(zhì)、專業(yè)化教師隊伍

教師不僅是知識的傳遞者，而且是道德的引導者，思想的啟迪者，心靈世界的開拓者，情感、意志、信念的塑造者；教師不僅需要知道傳授什么知識，而且需要知道怎樣傳授知識，知道針對不同的學生采取不同的教學策略。現(xiàn)代教育要求教師具有較高的專業(yè)知識、技能和修養(yǎng)的專業(yè)。而在職業(yè)教育中，能否培養(yǎng)出真正適應市場的實用技術人才關鍵在于教師是否具有必需的專業(yè)素養(yǎng)。

（1）尊師。《禮記·學記》說：“凡學之道，嚴師為難。師嚴，然后道尊；道尊，然后民知敬學。”尊師重道，是中華民族的傳統(tǒng)美德。只有尊重知識，尊重教師，尊重專業(yè)，才能培養(yǎng)出真正的人才。發(fā)展教育首先要從尊師開始，解決教師的實際困難，后顧之憂。

制定和完善職業(yè)教育兼職教師聘用政策，建設專兼結合的職教師資隊伍。支持職業(yè)學校面向社會聘用工程技術人員、技師、高級技師擔任專業(yè)課教師或?qū)嵙曋笇Ы處?，并按有關規(guī)定和程序辦理聘用手續(xù)。

在人事部門規(guī)定的教師編制范圍內(nèi)，職業(yè)學校聘用專業(yè)教師的工資由區(qū)財政由專項經(jīng)費列支，并為聘用教師進行養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險；聘用教師可申報教師專業(yè)技術職稱。

（2）培養(yǎng)。職業(yè)教育必需以行業(yè)為先導，和普教不同，職教的老師必須與行業(yè)保持一致才能培養(yǎng)出適應市場的人才。因此，政府更要建全制度，讓職業(yè)教育教師到企業(yè)實踐。專業(yè)教師每兩年必須有兩個月到企業(yè)或生產(chǎn)服務一線實踐。

2.建立實訓基地

由政府投入資金，遵循定位開放、面向社會——拓展功能——擴大服務的思路，建立起了多個專業(yè)化開放實訓中心，根據(jù)崗位組織實訓，針對需求培養(yǎng)人才。

專業(yè)化開放實訓中心采取跟單式實訓模式：以承接的企業(yè)產(chǎn)品為載體，學校和企業(yè)共同制定標準，企業(yè)人員跟蹤管理，教師組織學生按照要求加工產(chǎn)品。

這種實訓模式可以實現(xiàn)三個目的：（1）改革傳統(tǒng)的教學與學習習慣，使學生處于實戰(zhàn)狀態(tài)，體驗企業(yè)生產(chǎn)的真實過程，促進學生的社會化發(fā)展；（2）促進教師的專業(yè)化發(fā)展；（3）按照企業(yè)的方式管理實訓過程，強化了實訓中心的運行管理制度建設。

同時，實訓中心面向社會開放，使得資源有效共享，產(chǎn)生最大效應?！案鶕?jù)崗位組織實訓，針對需求培養(yǎng)人才?！蓖ㄟ^實訓基地，學生掌握了行業(yè)要求的技能，熟悉了工作流程，全面提高了學生的專業(yè)技術能力。學生感染企業(yè)文化，團隊精神，從職業(yè)技能到職業(yè)素養(yǎng)得到全方位的提升?？s短了學生與企業(yè)的距離，真正讓職業(yè)技術教育與社會生產(chǎn)實踐緊密結合起來。

（三）發(fā)展勞務經(jīng)濟，切實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

1.規(guī)范行業(yè)準入制度

大力推行職業(yè)資格證書制度，用人單位招錄職工必須嚴格執(zhí)行“先培訓后就業(yè)”“先培訓后上崗”的規(guī)定。

在重慶市龍門浩職業(yè)中學農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓的“陽光工程”中，培訓學員389人。其中3個月在學校培訓，1個月在行業(yè)實習，開設多個實用專業(yè)。所有學員均享受國家財政補貼，免費培訓、免費考技能證書、免費住宿、免費推薦工作。95%的學員將獲得職業(yè)資格證書，90%的學員將推薦就業(yè)。有效地提高了勞動力素質(zhì)和就業(yè)技能，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

2.規(guī)范培訓行為

（1）政府統(tǒng)籌。政府利用統(tǒng)籌優(yōu)勢，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展中的實際用人需求。例如，茶園工業(yè)園區(qū)對技術操作人才的需求；動漫基地對動漫人才的需求；廣陽島國家級旅游健身休閑度假區(qū)對旅游管理人才的需求；南山生態(tài)帶對新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的需求。

發(fā)揮中心的師資和設備優(yōu)勢，減少政府財政的重復投入，根據(jù)不同的需求制定相應的培訓項目和培訓標準。

（2）加強專業(yè)建設提高培訓水平。培訓中心在獲得培訓信息后，按照需求、標準、人數(shù)組織相應的師資，利用實訓基地，調(diào)整配置相應的設施設備，有針對的培訓，輸送出社會需要的人才。

在培訓的過程中，不斷根據(jù)需要，調(diào)整開發(fā)新專業(yè)，加強品牌專業(yè)建設。打造專業(yè)化、高素質(zhì)培訓中心，作好人力資源的培養(yǎng)與開發(fā)，切實推動勞務經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻：

\\[1\\]汪洋.加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市為在西部率先全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨重慶市第三次代表大會上的報告.

\\[2\\]張季.自強不息開拓開放——推動南岸經(jīng)濟社會新的發(fā)展.決策，2006，（8）.

\\[3\\]南岸區(qū)：讓農(nóng)民享受城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成果.華龍網(wǎng)訊.

\\[4\\]禹華芳.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育改革要求的思考.科技咨詢導報，2007，（26）.

\\[5\\]洪紱曾.農(nóng)村職業(yè)教育是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要著力點.中國職業(yè)技術教育，2005，（11）.

\\[6\\]南岸：“兩基”構建優(yōu)質(zhì)教育大廈.重慶日報，2007-08-23.

\\[7\\]樊大躍.融會貫通普職教育的“工具”——英國學業(yè)分換算體系簡介.中國職業(yè)技術教育，2006，（5）.

\\[8\\]王元京.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育發(fā)展長效機制的思考.